我国农村土地利用规划管理问题及对策探讨
[摘要]农村土地利用规划和计划管理是农村土地管理的重要组成部分，是各级人民政府从全局的和长远的利益出发，以实现土地可持续利用为目标，对区域内农村土地在开发、利用、整治和保护等方面、在时间和空间上所作的统筹安排和长远规划与短期计划安排。
本文通过对当今我国农村土地利用规划与计划管理中存在的主要问题提出了相应的解决对策。
毕业论文网 [关键词]土地利用 规划计划 管理控制 建设 一、我国农村土地利用规划和计划管理中存在的问题 1.农村土地利用规划计划体系不完善 第一，重总体规划，轻专项规划和详细规划。
专项规划和详细规划在规划的编制和执行上不具备强制性，是总体规划的补充，有利于总体规划的具体落实和实施，编制该类规划的驱动力来自于行政命令和用地调整的需要。
第二，各级规划的核心职责分工不够明确。
现行总体规划分为国家、省、市、县、乡（镇）五级，应该说我国土地规划体系在层次上是完整的，但每一级的控制指标和口径基本上是一样，上下级规划之间，大都是由战略到战略的简单重复。
2.规划计划管理信息化水平区域差异巨大农村土地利用规划和计划管理信息化建设严重滞后于城市的信息化建设，主要表现在组织机构建设、专业人员的配备、硬件设施、资金投入、数据标准、信息系统建设等多方面。
不同地貌条件地区的农村土地利用规划及管理信息化建设呈现不同水平。
3.土地利用规划计划管理的城乡统筹不足 土地利用总体规划是对区域各类土地资源利用的时空安排，也是土地资源配置的具体调控手段。
目前，我国土地利用规划计划管理中存在的突出问题之一是统筹城乡不足。
由于城乡土地利用经济效益的巨大差异，土地规划计划管理也存在显著的城乡差别，而且越是经济社会发展水平低的地区，城乡差别越突出。
4.规划计划管理信息化水平区域差异巨大 农村土地利用规划和计划管理信息化建设严重滞后于城市的信息化建设，主要表现在组织机构建设、专业人员的配备、硬件设施、资金投入、数据标准、信息系统建设等多方面。
5.法律法规和政策措施不健全我国的农村的土地资源的管理和规划还处于初级阶段，各种法律法规都不够完善，一套符合多方利益，符合土地资源利用规律的制度和法规尚未正式形成，各种法规规定尚不够成熟，尚需要在具体的实际情况中得到不断的完善，要坚持各种措施都有法可依，如此，可以加快农村土地资源的整理朝着规范化和制度化的方向发展。
二、完善农村土地利用规划与管理的对策建议 1.以科学发展的理念指导农村土地利用规划管理农村土地利用规划和计划管理是农村土地管理的核心内容。
农村土地利用规划是合理调整土地利用结构和布局，对土地资源开发、利用、整治、保护进行统筹协调所作的战略性、宏观性规划。
新时期.农村土地利用规划计划管理的总体指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，落实科学发展观，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加强农村土地利用的用途管制，为区域经济社会发展提供必要的用地保障，充分发挥农村土地对国家粮食安全、生态安全和农民利益的多重保障作用。
2.建立农村土地利用规划编制的共同责任机制农村土地利用规划计划管理的共同责任包括规划计划编制和实施管理的共同责任，其核心是理顺土地管理部门与政府其他相关职能部门在农村土地规划计划编制上的关系，明确各部门在农村土地利用规划计划编制上的共同责任，防止中央政府与地方政府之间、各级地方政府之间、部门与部门之间各唱各调。
3.加强相关规划的协调与衔接，发挥规划的整合效益由于我国各级规划的编制是自上而下进行的，区域规划、行业规划以及其它的专项规划隶属不同的主管部门，没有一个权威机构进行有效的统筹规划，导致规划间不协调和不衔接，严重削弱了规划的整体功能。
因此在编制农村土地利用规划时，要完善和加强“三个衔接”和“三大评价机制”，防止规划间脱节，充分实现各规划间的协调与衔接。
4.健全农村土地利用规划计划实施监管制度，落实监管责任俗话说，“三分规划，七分实施”。
编得再好的规划.如果没有严格的监管制度，强有力的实施措施，很难保证规划计划的有效实施。
建立农村土地利用规划计划实施监管制度，不但能对违法用地起到震摄作用，更能体现农村土地利用规划计划的严肃性。
加大行政监管和社会监督力度，改进农村土地利用规划计划的实施效果，改变行政监管为主的方式，实现从行政监管为主向社会管理为主的转变。
5.加强农村土地利用规划计划管理的法律支撑提高农村土地利用规划计划的法律地位，加大规划的执法力度.进一步体现规划的严肃性。
建议将土地规划立法列入全国人大立法内容，使农村土地利用规划有法可依，依法行政，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，严肃查处、纠正违反规划批地用地和违法修改农村土地利用规划?划的行为，切实维护规划和计划的权威性。
总之，通过建立以保障规划实施基本法律为核心、专项法规和地方法规相配套的法律法规体系，确保规划的法律地位，保障规划计划编制的科学性和规划计划实施的效率。
结论 如何在农村快速发展的过程中做好土地规划与管理，以实现农村经济、环境的协调发展，是目前应当探讨的重要课题，通过采取如下措施，可从根本上解决我国农村土地规划和管理存在的问题，保证我国农村经济健康、持续发展：①健全并规范农村土地利用规划管理制度体系，科学管理，做到“十分珍惜，合理利用每一寸土地”；②加大农村土地监管力度，稳妥地实行土地流转以及用途管制制度；③加强宣传力度，提高全民族的土地节约意识和合理利用土地观念。