【市场监管局调研报告】
关赴陕西省开展基层市场监管工作专题调研报告近日按照“不忘初心牢记使命”主题教育活动要法规司主要责志带队行四人组成调研组赴陕西省汉市、安康市开展基层市场监管工作专题调研。
现将调研情况报告如下、调研基情况充分了基层市场监管机构设置及运行情况调研组采取座谈与调研相结合方式分别汉市、安康市市场监管局召开座谈会与30余名市场监管所所长、基层市场监管部门法制机构责志座谈交流；并走访3城、乡市场监管所开展实地调研听取基层志对市场监管所法律定位与职能定位见建议了基层市场监管执法情况、法治建设情况等。
二、陕西省基层市场监管机构情况调研组了到陕西省05年启动市场监管系统改革按照省委、省政府件要各县区组建市场监督管理局整合了工商、质检、盐、食品药品监管部门职责乡镇级市场监管机构形式不有些地区仍保留按片区管理工商所、乡镇食品药品监管所有些地区“合二”成立市场监管所；有些市场监管所仍县局派出机构有些已归属乡镇政府管理。
调研走访汉市全市总面积7万平方公里常住人口386万。
05年机构改革全市县区相继组建县级市场监督管理局（加挂食品药品监督管理局牌子）。
09年月市级层面整合原工商、质监、食药监、盐、价监及知识产权、打击假冒伪劣商品等职能组建汉市市场监管局县区市场监管局6月底前也基改革到位。
目前全市共设置市场监管所（加挂食品药品监管所牌子）78除城固、略阳县5所仍作县级市场监管局派出机构外其余6所已划归镇（街道办）管理。
调研走访安康市全市总面积35万平方公里常住人口6689万。
09年月市级层面整合原工商、质监、食药监、盐、价监及知识产权等职能组建安康市市场监管局。
除汉滨区城区所汉滨区市场监管局派出机构外其余已划归镇（街道办）管理。
三、调研发现问题（）基层市场监管执法力量严重不足机构改革市场监管所监管执法力量并按照职能划、人随事走要得到有效补充导致监管力量与监管职能严重不匹配执法不到位监管职能被虚置带了巨风险和隐患。
机构改革前原质监局、盐局、价监、知识产权等部门基层没有派出机构目前部分市场监管所是将原工商、食药监监管所整合成立承担职能包括办证办照等行政许可事项、以及原工商、质监、食药、物价等全口径监管还包括各类市场巡、专项整顿、消费投诉、执法检、统计报表等工作。
很多监管所只有至人平每天接到上级下发件3份工作应接不暇使得部分监管工作流形式只重工作留痕不重工作实效。
加持续严格追责问责些地方执法人员出现不愿执法、不敢执法畏难情绪。
食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域专业知识和专业技术人员普遍缺乏稍微复杂案件就难以应付常常出现县区局下达给镇（街道办）件无人落实接到件人不懂业懂业人不岗或长期下乡情况。
（二）人员流失、偏离主业现象严重基层志普遍反映市场监管所划归镇（街道办）管理工作重心发生偏移甚至政令不畅些重要监管任无法落实使原就已严重短缺市场监管执法力量进步削弱基层监管能力下滑市场监管“公里”疏职守。
是部分镇（街办）市场监管所划归镇办管理, 市场监管人员特别是年轻有生力量和专业执法骨干被抽调或挪用完成政府工作流失严重。
部分监管人员镇（办）政府其他部门没有执法验和执法质只能以他人名义从事执法工作存巨法律风险。
据统计截至08年底汉市88乡镇（街办）市场监管所岗仅编制数5%。
二是市场监管所不得不接受镇（街道办）委派各项任除了承担正常市场监管工作外还量从事镇（办）工作包括包村、拆迁、创卫创建、协助处理信访、秸秆禁烧、防汛、环保等工作重心以乡镇工作主部分地区乡镇工作甚至占基层所工作80%部分乡镇所所长兼任贫困村记或工作队长每月驻村天对市场监管主业反而无暇顾及。
例如调研组走访安康市乡镇市场监管所仅有两办公室政厅有行政许可受理窗口只有名干部值守根无法承担繁重市场监管执法工作。
调研组了到仍作县级市场监管部门派出机构别市场监管所尽管机构改革也面临着严重压力与问题但由执法人员相对稳定监管责任明确上传下达较畅通基层任落实情况较年市场监管工作有序开展。
（三）执法办案数量幅下滑调研组了到市场监管所执法办案数量幅下降甚至出现年零办案情况暴露出量监管风险和隐患。
据统计划镇（街道办）部分市场监管所执法办案数量与05年前相比下降了半左右有些地区不及划前三分。
如汉市05年前镇（街道办）监管所作县局派出机构基能够专监管工作监管执法履职到位05年各管理所办各类案件798起划镇（街道办）管理逐年下滑至08年仅00起部分监管所全年案件办理量零。
今年上半年职能整合食品药品违法案件办数量较年期也下降了3%。
（四）执法人员身份不、人心不稳由镇（街道办）管理监管所多事业组织所里执法人员编制各不相原工商执法人员都行政编制食药执法人员基事业编制外还有部分质监执法人员参公事业编制物价、盐等执法任量工勤身份组合人员行政编制少事业编制多尤其是工勤人员多占人数比重。
由人员身份不尤其存部分收支事业编制造成人员工不酬很程影响了基层人员执法办案积极性。
（五）保障不到位影响了监管执法效基层志反映很多市场监管所尤其是划归镇（街道办）管理市场监管所办公费严重不足些监管所办公场所与总局出台基层监管所标准化建设要差距较些地区却并没有按行政执法单位标准配置人员编制、车辆编制、落实执法费保障等而是按管理单位配置相关执法工作保障与工作要差距极执法队伍建设严重滞。
如汉市县区有国级贫困县8济基础较差执法费、执法车辆、执法记录仪、快速检验检测设备等执法装备缺口较无法满足监管执法要严重制约了监管效能提升。
四、思考和建议（）关市场监管所法律定位和职能定位分析从央件精神看国共产党十九届央委员会三次全体会议通《深化党和国机构改革方案》规定“整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍组建市场监管综合执法队伍。
由国市场监督管理总局指导。
鼓励地方将其他直接到市场、进企业面向基层、面对老姓执法队伍如商执法、盐业执法等整合划入市场监管综合执法队伍”。
共央办公厅、国院办公厅 08 年 月 6 日印发《关深化市场监管综合行政执法改革指导见》指出“整合市场监管领域乡镇（街道）所力量和组建统市场监管综合行政执法队伍责基础性监管工作依法行使行政处罚权作县（市、区）市场监管局派出机构以县（市、区）市场监管局领导和管理主”。
从法律法规规定看根据行政许可法、行政处罚法相关规定如市场监管所作县级市场监管部门派出机构可依法直接行使市场监管职能。
如市场监管所划归镇（街道办）管理实现职权法定有三种途径是通法律、行政法规规定作出授权；二是国院批准由省、治区、直辖市人民政府定行政机关行使有关行政机关行政许可权；国院或者国院授权省、治区、直辖市人民政府定行政机关行使有关行政机关行政处罚权；三是接受县级市场监管部门委托行使职权（行政许可可以委托其他行政机关行使行政处罚可以委托依法成立管理公共事事业组织行使）。
目前陕西部分已划所采取三种方式作事业组织接受县市场监管局委托行使部分职权县市场监管局对其行承担法律责任定程上形成了权责不匹配现象。
从基层执法实践看次调研陕西省陕南地区以划至镇（街道办）管理市场监管所主这些市场监管所普遍存偏离监管主业、执法力量薄弱、专业能力不足等现象对执法办案造成了较影响市场监管干部职业发展也面临诸多不确定因素定程上影响了市场监管执法开展和市场秩序维护。
（二）关进步强化基层市场监管机构建设建议市场监管部门承担工商、质检、食品、药品、物价、知识产权等领域日常监管和行政执法职能相当济领域“警察”。
市场监管职责能否履行到位直接关系到人民群众福祉。
基层市场监管机构是市场监管部门触角和神末梢其功能能否充分发挥直接影响市场监管职能履行。
基层志反映县市场监管局执法力量相对薄弱且辖区执法领域广、管辖区域无法实现全面有效监管尤其是食品、药品和特种设备等实施全程监管领域借助派出机构向基层延伸是提高监管效能重要手段。
基层群众也普遍认身边设立市场监管所非常必要让群众更加省心、放心、安心有利及受理和群众投诉举报发现市场存问题保护消费者权益维护人民群众切身利益。
是进步开展调研论证准基层市场监管机构工作难和痛摸清问题产生根研究有效措施。
二是结合调研发现问题遵照总局领导指示明确市场监管所法律定位细化工作职责积极协调立法机关推动《市场监管所条例》制订行政法规层面予以固化推动市场监管所工作尽快走上正轨。
三是强化基层基础建设充实基层市场监管执法队伍力量加培训力加快培育专业化市场监管执法干部队伍加强基层市场监管机构费、硬件保障提升信息化水平。