治乱减负对策与建议——改善乡镇企业创业环境
、企业担存形式（二）执法权不规运用。
国和省政府公布些收费项目取消借口没有收到上级件或没有相应专项管理费等而拒绝执行。
如城管局还收取已取消“户外广告管理费（设置费）”而且标准不低往往要缴上万元。
二是高收费不。
某企业台设备检验换两弯头质检部门收费5000元又不及验收结造成企业被迫停工停产二月等待验收。
三是“例行”检。
些行政部门对“不听话”企业采取频繁突击检或“例行”检形式逼迫企业权力面前就。
四是实托和代理收费。
有税部门实行代理不仅要收取手续费还要企业购买使用其唯指定申报系统软件每年都要更新企业明知不合理但拒绝法无据。
五是随减免收费。
企业有关系少收费或免收费企业没关系多收费或高收费导致收费政策不严肃性产生执法不公平。
（四）垄断权不规运用。
是垄断性营单位存变相提价现象。
如煤气、电力、水等单位利用垄断营地位给企业提高要。
如有供电部门要企业项目建设用电按用电量比例交纳电费存款少则8000元多则8万元企业领到是存折而密码则由供电部门掌握。
二是从事盘剥。
如区些矿山企业反映公安部门对矿山民爆器材实行专控以原先价格上每吨加价00元即从民爆公司运送到乡镇炸药库运费每吨000元再从炸药库配送到矿山运费每吨00元。
三是些行政部门下属单位搞垄断性。
如强势部门下属培训机构举办培训班要企业必须参加实用性、针对性差但培训费用又高。
其手段是从不合法向合法不合理变。
有行政部门和单位钻政策法规规定空挡或漏洞利用法律赋予由裁量权部门或单位谋利益增加企业担。
如有企业反映县境公路收费设置变相执行国收费隔不低50公里规定杭金衢高速公路收费刚下便是30国道收费使县产品外运成明显高等周边县。
其手段二是从行政部门直接出面向通下属事业单位增加企业担方式变。
实施行政许可法以政府行政事业单位直接向企业收费减少但有行政部门将应由部门提供免费公共职能实行市场化特安排下属事业单位承担然提取分成。
特别突出现象是些地方由行政机关现任或退休领导兼任会长、长各种学会、理事会、协会（含行业协会）等社会团体向企业收取会费、培训、外出考察费用等近年有所抬头。
这些收费随性强弹性宽标准偏高。
（四）企业担区域不平衡。
城乡政策不统企业担不致册登记乡镇企业要按销售收入03%以向当地财政上缴农发基金按销售收入%以向当地财政上缴教育费附加而册登记城区企业就不用上缴农发基金只按增值税、营业税、消费税税额%计征附加教育费。
按地区看据企业调研问卷调“旧三乱”和“新三乱”比重高前三地区相、和分别693%、50%、68%和56%、50%、68%。
请客送礼排位地区是和并列排二位。
创业环境相对较地区企业敢提担问题而创业环境相对差些地区企业反而忌讳提起担问题。
外减工作重视市、县（市、区）企业担轻些而减工作不够重视市、县（市、区）企业担重些。
是有关减政策法规适应性不强。
国院关减件997年出台就直沿用至今许多条款都已出现新情况处理起又不到法律依据特别是规行政机关由裁量权细则严重缺乏。
我省也样目前还没有任何专门针对扶持企业规性件出台。
目前法律法规比政策更滞些。
目前治乱减涵和外延存无限延伸倾向几乎把有关企业担都纳入了治乱减畴因而造成减围弹性。
是专门针对乡镇企业政策措施偏少。
企业调研结显示有666%企业认政府针对企业优惠政策较少有60%企业认政府根就没有针对企业优惠政策。
有68%企业对政府企业融担保方面工作表示不满65%企业认般。
从创办企业审批程序难易程看有3%企业认较容易还有9%企业认复杂。
二是乡镇企业信息流通通常比较闭塞与政府部门关系相对疏远许多行政部门宣传收费政策依据没有考虑到乡镇企业特别是企业这些特殊性力不够、不够深、不够广以致有企业缴纳涉企收费项目或承受其他担心无数。
行政部门做规划制定政策法规出台扶持举措通常是听取企业见建议企业却成“被遗忘角落”。
（）从改善创业环境、提高和增强乡镇企业创业活力高认识乡镇企业担问题。
根据清华学参与全球创业观察项目（G）003年研究报告结论创业活动与两年前济增长情况基不相关；创业活动与年前及当年济增长情况低相关；创业活动与年济增长情况正相关；创业活动与两年济增长情况高正相关。
因要从改善乡镇企业创业环境提高乡镇企业创业活力增强济成长高抓治乱减工作。
（三）加整治力遏制行政部门设租寻租行。
积极贯彻落实《关治理向体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题通知》（国减办〔005〕）件精神和《江省促进乡镇企业发展条例》加整治力遏制行政部门设租寻租行。
是深入开展“清费减”回头看活动。
对照国和省政府公布行政审批项目目录进行检和清理是否做到了“五清”即收费单位清收费项目清收费依据清收费标准清收费围清重处有令不行、有禁不止、拒不执行国和省收费规定行、立项目乱收费行以及擅提高标准收费行巩固治乱减成。
二是对重部门和重领域开展专项检治理。
加对非公有企业交纳较多管理类、证照类和登记类所有行政事业性收费和介收费监力对企业反映强烈各种介机构乱评比、乱排序、乱培训、乱收费、乱摊派问题进行集整治形成“保障介机构健康发展确保介机构规运作”机制。
三是严格实行收支两条线管理。
严禁行政部门部设立罚没款指标将罚没款作部门创收主要或作工作费补充罚没款统上缴国库（财政）不能以比例分成或奖励形式返还给行政部门切断罚没款与部门直接利益关系。
四是行政部门与介机构彻底脱钩。
处介机构与行政部门明脱暗不脱情况防止行政部门将部分职能给介机构实行市场化运作要企业定购买产品和。
由纪委、审计、财政、价格等部门对介机构财收支情况实施定期抽检和突击检处理其与行政部门利益共享情况。
五是建立健全减举报责任追究制。
行政部门增加企业担情节严重、影响恶劣实部门主要领导应引咎辞职直接责任人员应予以辞退处理。
六是建立乡镇企业担监测制和涉企执收执罚评议制。
对涉及乡镇企业执法部门执收执罚和落实乡镇企业平等待遇情况进行审计监督。
（五）实施法律援助建立乡镇企业维权辅助体系。
我们建议探乡镇企业法律援助试。
006年月省乡镇企业局结合国减工作和各地开展“企业年”活动全省组织开展“006年乡镇企业法律月”活动开通了维权热线组建了全国乡镇企业公益法律顾问团乡镇企业提供无偿法律咨询、法律维权等社会反响热烈。
实践证明这方面开展试是有义有成效。