山东农村产权制度改革_关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见
深入贯彻落实《共央、国院关稳步推进农村集体产权制改革见》稳步推进我省农村集体产权制改革现提出以下实施见。
、总体要。
（）指导思想。
全面贯彻党十八和十八届三、四、五、六全会精神以邓平理论、“三代表”重要思想、科学发展观指导深入贯彻习近平总记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略紧紧围绕统筹推进“五位体”总体布局和协调推进“四全面”战略布局牢固树立新发展理念认真落实党央、国院策部署以明晰农村集体产权归属、维护农村集体济组织成员权利目以推进集体营性产改革重任以发展股份合作等多种形式合作与合导向坚持农村土地集体所有坚持庭承包营基础性地位探集体济新实现形式和运行机制培育农业农村发展新动能不断放和发展农村社会生产力促进农业发展、农民富裕、农村繁荣推进城乡协调发展、巩固党农村执政基础提供重要支撑和保障。
（二）基原则。
——把握正确改革方向。
充分发挥市场配置定性作用和更发挥政府作用明确农村集体济组织市场主体地位完善农民对集体产股份权能把实现、维护、发展广农民根利益作改革出发和落脚促进集体济发展和农民持续增收。
——坚守法律政策底线。
坚持农民集体所有不动摇不能把集体济改弱了、改了、改垮了防止集体产流失；坚持农民权利不受损不能把农民财产权利改虚了、改少了、改没了防止部少数人控制和外部侵占。
严格依法办事妥善处理各种利益关系。
——尊重农民群众愿。
发挥农民主体作用支持农民创新创造把选择权交给农民确保农民知情权、参与权、表达权、监督权真正让农民成改革参与者和受益者。
——分类有序推进改革。
根据集体产不类型和不地区条件确定改革任坚持分类实施、稳慎开展、有序推进坚持先行试、先易难不搞齐步走、不搞刀切；坚持问题导向确定改革突破口和优先序立足农村集体济组织发展水平等实际明确改革路径和方式划分不类型制定改革方案细化改革措施着力关键环节和重领域取得突破。
——坚持党领导。
坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇围绕巩固党农村执政基础谋划和实施农村集体产权制改革确保集体济组织依法依规运行逐步实现共富裕。
（三）改革目标。
通改革逐步构建归属清晰、权能完整、流顺畅、保护严格国特色社会主义农村集体产权制保护和发展农民作农村集体济组织成员合法权益。
科学确认农村集体济组织成员身份明晰集体所有产权关系发展新型集体济；着力集体营性产归属不明、营收益不清、分配不公开、成员集体收益分配权缺乏保障等突出问题管用集体产建立合市场济要集体济运行新机制促进集体产保值增值；落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体济活动民主管理权利形成有效维护农村集体济组织成员权利治理体系。
要对集体所有各类产进行全面清摸清集体底健全管理制防止产流失。
——清容。
清产核对农村集体济组织拥有性产、营性产、非营性产进行全面清理核实重清核实承包到户性产和集体统营营性产以及现金、债权债等实存量、价值和使用情况做到账证相和账实相。
——价值评估。
对清出没有登记入账或者核算不准确要价值重估并核对公示登记入账或者调整账目；对长期借出或者按规定手续租赁让要清理收回或者补办手续。
——产权界定。
对土地、林地、草地等性产清产核要与行业主管部门确权颁证相印证确保数据真实准确。
——结公示。
清产核结要村公开栏或通发放明白纸等形式及向全体农村集体济组织成员公示公示期满成员会或者代表会确认。
——建立台账。
清产核结束依据清产核结建立健全产台账完善农村集体产产权变动登记制对所有权、承包权、营权各项权能及其抵押担保等情况及进行动态登记实行台账管理。
从07年开始根据全国农村集体产清产核工作部署按照从质量要逐步推进用3年对农村集体济组织所有各类产进行全面清核实摸清集体底界定产权归属健全管理制。
清产核基础上把农村集体产所有权确权到不层级农村集体济组织成员集体并依法由农村集体济组织代表集体行使所有权。
属村农民集体所有由村集体济组织代表集体行使所有权成立集体济组织由村民委员会代表集体行使所有权；分别属村两以上农民集体所有由村各该集体济组织代表集体行使所有权成立集体济组织由村民组代表集体行使所有权；属乡镇农民集体所有由乡镇集体济组织代表集体行使所有权。
有集体统营产村（组）特别是城村、城郊村、济发达村等应建立健全农村集体济组织并村党组织领导和村民委员会支持下按照法律法规行使集体产所有权。
集体产所有权确权要严格按照产权归属进行不能打乱原集体所有界限。
加强农村集体金产监督管理加农村集体产管理、财管理、农村审计以及财公开等政策法规贯彻落实力。
加农村集体产监督管理信息化建设力各地要加入省上统建设农村集体产监督管理络平台农村集体产清产核工作完成全面录入各类农村集体产信息着力打造农村集体产管理数据平台推动农村集体产财管理制化、规化、信息化。
各级政府要加强乡镇农村营管理体系建设健全机构充实人员确保农村集体金产监督管理工作有专人责；要稳定农村财会队伍落实民主理财规财公开切实维护集体成员监督管理权。
加强农村集体济组织审计监督做日常财收支等定期审计继续开展村干部任期和离任济责任等专项审计建立问题移交、定期通报和责任追究处制防止侵占集体产。
对集体财管理混乱村县级党委和政府要及组织力量进行整顿防止和纠正发生群众身边腐败行。
将农村集体营性产以股份或者份额形式量化到集体成员作其参加集体收益分配基依据。
农村集体营性产股份合作制改革不工商企业股份制改造要体现成员集体所有和特有社区性只能农村集体济组织部进行。
股权设置应以成员股主是否设置集体股由集体济组织成员民主讨论定。
股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整方式。
改革农村集体济组织要完善治理机制制定组织程涉及成员利益重事项实行民主策防止少数人操控。
从07年开始定西市要继续指导做陇西县国农村集体产股份权能改革试工作其他市（州）各选择县（市、区）开展农村集体营性产股份合作制改革试；09年全省有条件县（市、区）全面推开力争到0年全部完成改革任。
依据有关法律法规按照尊重历史、兼顾现实、程序规、群众认可原则统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累贡献等因素协调平衡各方利益做农村集体济组织成员身份确认工作成员边界不清问题。
改革试农村集体济组织群众民主协商基础上制定确认农村集体济组织成员具体程序、标准和管理办法成员身份确认既要得到多数人认可又要防止多数人侵犯少数人权益切实保护妇女合法权益。
农村集体济组织成员认定办法由县乡政府审核备案县级农业主管部门要建立健全农村集体济组织成员登记备案机制。
提倡农村集体济组织成员庭今新增人口通分享庭拥有集体产权益办法按程获得集体产份额和集体成员身份。
农村集体济组织建立集体产股权登记制记农村集体济组织成员持有集体产股份信息并向其成员出具股权证。
健全集体收益分配制明确公积金、公益金提取比例把农民集体产股份收益分配权落到实处。
陇西县要继续组织实施赋予农民对集体产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试。
各地试程要积极探农民对集体产股份有偿退出条件和程序现阶段农民持有集体产股份有偿退出不得突破集体济组织围可以集体部让或者由集体赎回。
有关部门要研究制定集体产股份抵押、担保贷款办法认真做农村产权纠纷调仲裁和司法救济指导工作要指导农村集体济组织制定农民持有集体产股份继承办法。
农村集体济组织是集体产管理主体是特殊济组织可以称济合作社也可以称股份济合作社。
现阶段可由县级以上农业行政主管部门责向农村集体济组织发放组织登记证农村集体济组织可据向有关部门办理银行开户等相关手续以便开展营管理活动。
发挥农村集体济组织管理集体产、开发集体、发展集体济、集体成员等方面功能作用。
基层党组织领导下探明晰农村集体济组织与村民委员会职能关系有效承担集体济营管理事和村民治事。
有要且条件许可地方可以实行村民委员会事和集体济事分离。
农村承包土地营权流不得改变土地集体所有性质不得违反耕地保护制。
以庭承包方式承包集体土地采取让、换方式流应集体济组织进行且农村集体济组织等发包方；采取出租（包）或者其他方式流营权应报农村集体济组织等发包方面备案。
农村土地征收、集体营性建设用地入市和宅基地制改革试探正确处理国、集体、农民三者利益分配关系有效办法。
对营性产要体现集体维护、管理、运营权利；对非营性产不宜折股量化到户要根据其不投和有关规定统运行管护。
（三）多种形式发展集体济。
创新村级集体济发展模式变村级集体济营方式壮集体济实力增强村级组织功能从实际出发探发展集体济有效途径。
农村集体济组织可以利用承包到户集体“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、、养殖水面等集开发或者通公开招投标等方式发展现代农业项目；可以利用生态环境和人历史等发展休闲农业和乡村旅游；可以合规划前提下探利用闲置各类房产设施、集体建设用地等以主开发、合合作等方式发展相应产业。
支持农村集体济组织农户和各类农业营主体提供产前产产农业生产性。
鼓励村级集体济组织牵头组建劳合作社或劳介公司允许村级集体济组织独立申报涉农项目。
鼓励整合利用集体积累金、政府扶金、捐赠金等通入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企手共建、扶贫开发等多种形式发展集体济探各级财政和有关部门投入到村级集体济组织专项金和项目金以村集体股金形式投入到营状况比较稳定合作社、企业或其他济组织投运营方式壮集体济实力。
加快合农村实际要产权流交易市场建设进开展农村承包土地营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体营性产、农业生产设施设备、型水利设施使用权等流交易。
县级以上地方政府要根据农村产权要素性质、流围和交易要制定产权流交易管理办法健全市场交易规则完善运行机制实行公开交易成立农村产权流交易监督委员会加强农村产权流交易和监督管理。
维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权试基础上探支持引导其依法愿有偿让上述权益有效办法。
（）强化组织领导。
各级党委、政府要充分认识农村集体产权制改革重要性、复杂性、长期性认真抓央改革部署贯彻落实既要鼓励创新、勇试验又要把控方向、有历史耐心切实加强组织领导积极稳妥推进改革。
要建立省级全面责、县级组织实施领导体制和工作机制成立省农村集体产权制改革领导组建立定期协商会议制通报改革进展情况研究相关问题。
各地也要成立农村集体产权制改革领导组地方各级党委记特别是县乡党委记要亲挂帅承担领导责任。
（二）精心组织实施。
各地要梳理细化各项改革任明确任承担单位制定配套实施方案层层分任提出具体要创造保障条件落实工作措施确保事有人管、责有人；要及研究改革遇到矛盾和问题涉及重政策调整及向上级请示汇报确保农村社会和谐稳定。
有关部门要按职责抓落实农村集体产权制改革程特别是清产核阶段做涉及改革行业政策调整、出台支持改革具体措施、提供产权移交和变更登记等相关数据重做部门配合衔接。
我省农村集体产权制改革程要加强调研究制定修改农村集体济组织、土地承包、土地征收、集体营性建设用地入市、宅基地管理等方面法律制提供建议。
及做政策评估协调改革遇到困难和问题。
加强监督检严肃处和纠正弄虚作假、侵害集体济组织及其成员权益等行对侵占集体金和产要如数退赔涉及违规违纪移交纪检监察机关处理构成犯罪移交司法机关依法追究当事人刑事责任。
各地要重改革系统性、协性与正推进有关改革做衔接发挥改革综合效应。
（三）加政策支持力。
省直有关部门要07年底前开展次涉及农村集体济发展政策件清清理废除各种阻碍农村集体济发展不合理规定营造有利推进农村集体产权制改革政策环境。
农村集体济组织承担量农村社会公共支出不般济组织其成员按产量化份额从集体获得收益也不般投所得税部门应积极开展调研提出支持农村集体产权制改革税收政策见。
农村集体产权制改革免征因权利人名称变更登记、产产权变更登记涉及契税免征签订产权移据涉及印花税免收确权变更土地、房屋等不动产登记费。
进步完善财政引导、多元化投入共扶持集体济发展机制。
对政府拨款、社会捐赠、减免税费等形成产归农村集体济组织所有可以量化集体成员持有股份。
完善金融机构对农村集体济组织融、担保等政策健全风险防分担机制。
各地要觉把思想和行动统到央策部署上利用多种形式多种方式做深化农村集体产产权制改革政策宣传和组织动员工作力宣传改革重义、目标任、重举措和序步骤要让各级干部全面了改革精神和政策要让广农民群众充分认识和理农村集体产与身利益紧密关关心改革支持改革参与改革确保农村集体产权制改革工作顺利实施。