人民调解调研报告 [关于创新发展我市新时期人民调解工作的调研报告]
关创新发展我市新期人民调工作调研报告××市司法局（00年8月）人民调是项具有国特色我国宪法确认法律制它是依法设立人民调委员会主持下以国法律、法规、规、政策和社会公德依据对民纠纷当事人进行说教育规劝疏导促使纠纷各方谅让平等协商愿达成协议消除纷争种群众治活动。
半多世纪以人民调制以其愿协商性、程相对保密性、程序简易性和成低廉性而深受人民群众欢迎调处矛盾纠纷维护社会稳定促进济发展等方面发挥了重要作用。
然而随着改革开放不断深入社会各阶层矛盾层出不穷量新情况、新问题不断涌现新期人民调工作如何适应改革发展局要如何按照科学发展观要实现全面协调、可持续发展如何进步发挥“道防线”作用创造和谐稳定社会环境和公正高效法治环境作出新贡献这些都亟待我们深入思考和仔细探究。
近期我们对我市主要社会矛盾纠纷进行了分析并重对浏阳市镇头镇、永安镇雨花区奎塘办事处、高桥乡开福区通太街办事处、洪山旅游局（原综合农场）等六乡镇街进行了专题调研现将有关情况综述如下、对当前我市主要社会矛盾纠纷简要分析当前我市济社会发展总体形势是社会稳定人民安居乐业。
随着改革开放日益深化和社会主义市场济不断发展社会济成分、利益关系和分配方式等日益多样化各种利益冲突和磨擦不断出现群体性事件不断发生涉法信访问题越越突出组织化倾向比较明显影响了正常社会生产生活秩序。
民事纠纷导致治安刑事案件上升对社会稳定形成较压力。
总讲我市人民调面临些新情况、新问题表现是民主要矛盾纠纷发生新变化呈多样化、复杂化趋势。
传统婚姻庭邻里纠纷已不再是民主要矛盾纠纷而以权属、环境及生态、不济主体利益、工程建设群众利益维护等济容新型矛盾纠纷日益突出。
其因土地承包、村管理、征地拆迁、企业改制、拖欠工、职工下岗、军干部待遇、复员军人就业和党群干群关系等引发矛盾纠纷不断增加。
参与者构成复杂化不仅有工人、农民、学生、离退休干部、体户还有业、退伍军人等。
些跨行业、跨部门、跨地区纠纷不断增多起难很。
二是各类矛盾纠纷呈上升趋势。
其热、难主要有复员军人、伤残军人安置问题征地补偿、拆迁安置问题企业改制问题劳动和社会保障问题集款到期不能兑付问题以及涉法涉诉问题司法不公、执法不当问题等。
三是纠纷参与人数呈现规模化倾向。
些地方群体性纠纷参与人数动辄数十人甚至上人而且组织化倾向比较明显甚至有群体性纠纷事件背有组织者操纵指使事前和事都有较严密组织领导和周密行动计划。
四是相当部分纠纷当事人言行发生重变化诉方式和行方式偏激甚至违法特明显。
有利用国重政治活动、重节假日或政治敏感期集体到京、到省里上访围堵冲击党政机关静坐请愿罢工罢课阻塞交通。
甚至出现殴打执行公干警和政府工作人员激行以及杀、残极端行。
所有这些矛盾纠纷出现新情况、新问题都对人民调工作造成了很冲击提出了新更高要。
二、目前我市人民调工作运行情况及存主要困难和问题面对新形势下社会矛盾纠纷呈现出新特、新趋势我市各级司法行政机关和基层人民调组织党委、政府领导和各级人民法院指导下做了量深入细致、卓有成效工作人民调组织络更加健全队伍素质明显提高工作围不断拓宽制体系基成型人民调功能作用日益突显。
目前全市共建立各类人民调组织396其村民调委员会786社区（居民）调委员会50企业事业单位调委员会508区域性、行业性调委员会3有调人员37788名。
与人民调业建设也得到了步发展。
全市近五年共调处各类矛盾纠纷8900件年平调处36380件。
003年调纠纷3659件调成功35365件调率达00％成功率达969％防止“民刑”05件6人。
有力地维护了省会××社会稳定与政治安定促进了全市济健康快速发展。
（）组织机构建立但不健全建立并健全调组织是做调工作前提与基础调组织络化是人民调组织建设向纵深发展必然趋势。
根据司法部颁布《人民调若干规定》人民调组织有四种形式是农村村民委员会、城市(社区)居民委员会设立人民调委员会；二是乡镇、街道设立人民调委员会；三是企业事业单位根据要设立人民调委员会；四是根据要设立区域性、行业性人民调委员会。
接受调6乡镇（街）应建乡镇（街）调委会6已发成立但挂牌、刻工作展开；应建村（社区）调委会9已成立9无牌无7无相对固定办公室5有纠纷登记3案卷都没有归档。
9村（社区）虽然都成立了调委员会但仅有村可以从办公室墙上得到印证而调委员会、调员名册只有村可以提供。
9村（社区）应设7调组唯有浏阳市镇头镇镇头村有调组及成员明细表其它各村（社区）只能是口头说明称调组就是村民组长兼任社区就是楼栋（片）纠纷信息员村民组长和纠纷信息员混调组。
由看调组织络确有不少“断层”与“空档”。
国院颁布《人民调委员会组织条例》规定人民调委员会应选举产生但执行走样。
调7村（社区）没有调委员会是专门选举产生全部是混村委会、村党支部换届选举设立。
（二）调队伍人员数量很但素质偏低从全市统计情况看我市共有调人员37788人是全市编法官人数3倍。
其60岁以上97人占5初以下化5870人占。
接受调9村（社区）调员共有73人其5060岁95人占7；60岁以上0人占；初以下化658人占38；盲或半盲73人占0；专以上化8人仅占；有相关法律知识或市级以上专业培训38人占8。
年龄偏、化偏低、缺乏创新精神是目前队伍主要问题工作力不从心效事与愿违不乏其人。
新期人民部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特客观上要调人员必须具有良身体素质、化素质、法律素质与调工作业素质否则调工作效难以得到保证调工作潜能难以充分发挥。
显然目前状况与新形势要相距甚远。
(三)调主任有其名但无其实《人民调委员会组织条例》规定调委会设主任名必要可设副主任。
法律规定表明调主任是由三人以上组成调委员会责人专司人民调工作而实际相径庭。
且看对某村支部记段调请问你们村（社区）是否设立了调委员会？答“调就是我”。
对话折射出这样问题不知道村（社区）委员会下面还设有人民调委员会更不知道己是调委员会责人与其说是调委员会主任还不如说是名兼职调员准确地讲他主责是村支部记这是其。
其二调主任专职太少绝部分都是兼任。
从接受调9村（社区）看调主任全部是兼任占00其有8村（社区）由村（社区）支部记兼任占90由村（社区）支委干部兼任人占0。
村（社区）干部担任职多工作任十分繁重无法把主要精力用调工作上。
部分村支两委干部兼任调委员会主任兼任了治保主任、村支、会计、民政、计生、村办企业法人等职可谓肩挑数担。
不堪重调主任要切实履行职责其效可想而知。
因形式义上调主任已非改不可。
(四)调费法律有规定但执行很尴尬《人民调委员会组织条例》规定“调主任享受村（居）委副职待遇调员享受误工补贴”。
调发现绝多数调委员会费都受制村（社区）济状况济状况村村干部年收入3000元差村只有600元月平00多元村上办公费只能是有用。
我们了到调委员会年正常开支万元。
支出项目有调员工、调组长和调信息员误工补贴、调人员培训费、调委会办公费以及调工作调、取证等项费开支。
如要加强调委会规化建设构筑纵向到底横向到边纵横交织立体化络格局只能是厢情愿纸上谈兵。
(五)业工作有继承但乏创新人民调工作有着悠久历史丰富积累与验但形势变化、代变迁人民调性质、地位、作用、方式等等也发生了很变化。
走访调调委员会没有能全面、准确表述人民调性质、作用、任与要绝部分调员仍然沿旧模式遵循儒“和贵、礼贤”理念纠纷发生劝说双方当事人事化事化了以和贵折处理对新形势下人民调工作没有与俱进缺乏开拓创新对现阶段新人民调制知甚少。
且不说村（社区）调委会就是乡镇（街道）责指导与管理人民调司法所与司法员对新人民调制也感到茫然认识上不清概念上混杂导致指导上不到位出现了跟不上形势、适应不了新要情况。
从新人民调制实施以接受调6乡镇（街道）、9村（社区）都没有正式运作。
其建设、规化管理上也异。
调所接触调员绝多数人有规格式、加强建设识但行动与实践往往滞。
调6乡镇街道虽做到了案卷但9村（社区）案卷档没有有3村（社区）有案情与处理结登记有村仅调主任随身携带记录有记录还有村（社区）美其名及清结实际上是塞进了己“电脑”称“记住则忘记也正常”。
改革人民调制势必行但要广人民调员从理念、认识与行动上与俱进。
三、创新发展我市新期人民调工作若干建议（）深化认识摆正人民调工作位置人民调组织多处基层分布面广队伍庞遇到人、财、物等实际困难比较突出。
因各级司法行政机关要进步加强沟通协调积极争取各级党委、政府和有关部门对人民调工作了、重视与支持切实克“重打轻防”思想充分认识到人民调工作贯彻落实“三代表”重要思想和科学发展观坚持立党公、执政民加强“三明”建设和全面建设康社会等方面重要作用逐步建立健全各项保障机制人民调工作顺利开展创造良条件和环境。
要把人民调工作纳入社会治安综合治理重要工作考评围使人民调工作综合治理工作更地发挥作用。
（二）健全机构落实调组织络格局要创新人民调组织形式村（社区）、乡镇（街道）全部建立起人民调委员会基础上积极稳妥地发展行业性、区域性人民调组织不行业和系统建立各类专门调组织发展和完善人民调工作络。
当前重是抓集贸市场人民调委员会建设和企业与乡镇（街）、社区人民调委员会建立人民调工作系制；要规人民调委会建设所有人民调委员会都要按照“五有”（有相对固定办公场所、有人民调委员会标牌、有印、有调、有统计台帐）和“四落实”（组织落实、制落实、工作落实、报酬落实）要规人民调委员会组织建设使矛盾纠纷发生先有人民调组织发挥道防线作用。
（三）公开选任建立与工作相适应人民调队伍随着社会主义法制化进程加快和人民法制识增强市场济条件下矛盾纠纷增多难增对从事新期人民调工作调员法律与业素质也提出了更高更新要特别是人民调制改革调对象围扩、调制与诉讼制相衔接趋势化程、尤其是法律与调业素质已成人民调员任职格重要条件。
因建立支与工作相适应能调善调、坚强有力调队伍迫切。
要引入竞争机制拓宽聘任调员渠道创新举措县（市）乡镇、城市社区推行首席（专职）人民调员制。
社区首席人民调员实行公开选聘、招考即每社区围进行公开选聘将辖区退休法官、检察官、律师、法律工作者和有定法律专业知识、热爱调工作干部、教师等人员选聘担任首席人民调员原担任社区调主任或调员等条件下可优先聘用。
首席人民调员工福利、组织人事关系等方面实行区、县(市)司法局主、社区协助管理。
公开选任具体方案由市司法局制定并统部署实施。
（四）强化指导加快建立人民调工作长效机制加强与改进新期人民调工作是摆我们当前首要任。
加快发展新期人民调工作是历史赋予使命是实践“三代表”要也是推进基层民主法制进程必然结。
人民调工作搞得香不了做不臭不了干部视“吃搭菜”状况必须引起高重视并建立行有效长效机制。
是要加强指导切实提高指导管理水平。
调暴露问题除了认识上原因外指导不力、缺乏科学具体指导方法也是不可忽视方面。
调3社区就有社区主任直言相告社区工作很多我们己认调工作是其项非常重要工作但是上面没有要没有安排我们只能是我看重。
有调主任反映他们不知道怎样抓调委会建设不知道怎样开展人民调工作这些问题应引起深思。
各级基层司法行政机关要重加压集精力抓住社区建设与人民调改革机遇科学制定人民调指导见进步强化指导与管理。
二是加强司法所建设增强指导管理力量。
当前各级司法行政机关要着重抓住全国政法工作会议提出加强“两所庭”建设以及国对司法所建设投入国债金良契机积极争取各级党委、政府重视和支持进步理顺司法所管理体制加强司法所业建设努力完成收编建所工作并按照司法部提出每司法所不少3人人员配备要适当增加地方编制不断壮司法所队伍。
按照《民事诉讼法》与《人民调委员会组织条例》赋予司法助理员对人民调工作法定指导管理职能要认真履行职责切实改变司法所长长期是“光杆司令”和身兼数职现状切实改变给司法所和司法助理员下创收指标、下达收税费、村办等额外任现象真正给司法员减松压还司法助理员“专职专用”。
三是加强培训适应人民调改革做素质上储备。
各级司法行政机关要高重视人民调队伍培训工作逐步实现培训基础上实行考试、考核和持证上岗制。
用两年做到全部持证上岗。
要做首席人民调员聘任考核、颁证工作保证“首席人民调员”质量。
四是加强规化建设使人民调制与诉讼制有机衔接。
要规调工作制建立学习、例会、纠纷管理登记、回访与档案管理五项制用制规工作杜绝调纠纷随性。
要规格式。
要严格遵守不收费规定防止搭车收费变相增加农民担。
要认真贯彻落实市级人民法院、市司法局关《切实加强人民调工作通知》要与人民法院和人民法庭建立起系制形成相支持、相配合化矛盾纠纷工作机制坚持每季召开次席会议加强与有关部门沟通与合作使人民调工作向法制化、正规化方向健康发展。
充分调动调人员积极性稳定基层调队伍确保人民调工作健康、稳定开展必须建立人民调工作费保障机制。
建议市、县、乡三级政府将人民调工作业费按定数额列入财政预算对公开选任社区首席调员（专职）实行月工报酬制每月500元由市、县(区)二级财政各按50％比例分担并由区、县(市)司法局每月统发放。
要不断创新思路拓展渠道市、县(区)设立防纠纷激化奖励基金和人民调抚恤金。
要创造条件调人员人生安全、养老保险等顾忧以利调人员全身心投入工作。