论中国反垄断的问题与对策
内容摘要：市场经济的正常运行，需要建立和保持一个有效的竞争政策。中国建立和完善社会主义市场经济体制，同样离不开有效的竞争政策。竞争政策的目标与任务就是保护和促进竞争，使市场竞争与价格机制发挥有效的调控功能。当然，保护和促进竞争的目标和任务是在法律的基础上实现的，贯彻实施竞争政策的主管部门也要依法行事。因此，建立和完善各项有关市场竞争的法律法规，特别是反垄断法律制度，就成为建立有效竞争制度，保护和促进竞争的基础和起点。这对于从计划经济向市场经济转轨的国家来说显得更为重要。在我国垄断现象有其特殊性，行政垄断特别突出，要出台一部高质量的《反垄断法》这是一个无法回避的问题。
; Disscussing the state_quo and counter measure of; china`s antimonopoly。
; Abstract:：The normal operation of market economy needs to establish and maintain an effective competition policy ，china can‘t fall away an effective competition policy either when it establishes and consummates socialist market economy system. The aim and task of competition and letting market competition and price mechanism exert effective regulation and control function .Of course ，the aim and task of protecting and accelerating must be fulfilled on the basis of law .The department which is in charge of implementing competing policy should conduct according to law too.Thus ，establishing and consummating laws and regulations about market competition ,especially antimonopoly law is becoming the basis and starting point of establishing effective competition system and protecting and accelerating competition .It is more important for a country which transforms planed economy to market economy .The monopoly phenomenon is special in our country .The administration monopolizing is very obtrusive in our country ，so it‘s an inevitable to formulate a high—quality antimonopoly law.
; Key words:monopoly antimonopoly law ; the administration monopolizing。
; 反垄断法被称为“经济宪法”，所以关于反垄断的研究很丰富。反垄断立法的研究在世界上已经有很长的历史了，可以说在一些国家反垄断的立法已经比较完善了，但是在中国直到现在还没有出台一部真正意义上的《反垄断法》，其中原因有很多。基于此，笔者意在从了解中国反垄断的现状的基础上提出一些关于中国反垄断立法的具体对策，希望能对我国反垄断立法工作起到一点参考作用。
; 我国的反垄断立法起步较晚，现行反垄断法的立法在经济体制改革以来颁布了一些条文，全国人大常委会逐步颁布了一些涉及反垄断的法律，其中最重要的是1997年12月颁布的《中华人民共和国价格法》和1993年9月颁布的《中华人民共和国反不正当竞争法》。
; 《价格法》第14条第一款规定，经营者不得“相互窜通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。”《反不正当竞争法》第6条规定，“公民用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限制他人购买其指定的经营着的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。”第7条规定，“政府及其所属部门不得滥用行政权利，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。”第15条规定，“投标者不得窜通投标，抬高标价或者压低标价。投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。”。
; 虽然在反垄断方面已经有了一些规章制度，而且通过执法已经取得了一定成效，但这些法律制度存在很大的问题，主要表现在以下几个方面：
; （一）尚未形成一个系统和完整的反垄断体系。
; 首先，反垄断立法的模式缺乏科学性。我国将反垄断与反不正当竞争合并立法，无法解决以下问题：由于垄断与不正当竞争有重大的区别，因而将其规定于《反不正当竞争法》中，不仅影响反不正当竞争的统一性，也制约了反垄断立法的独立性，在理论上和实践中存在着许多矛盾。其次，反垄断立法过于简单粗糙，反垄断立法在国外称作“经济宪法”，其地位和作用受到人们的普遍重视。但我国立法将反垄断法附立于《反不正当竞争法》当中，条文仅有数条，而且相当原则和粗糙，既未形成逻辑体系，也缺乏应有的操作性，这种状况已远远不适应我国经济生活的需要。第三，反垄断规定过于零散而不成系统。除《反不正当竞争法》涉及到的一些反垄断条文外，其他法律法规的反垄断内容，也显得相当凌乱和粗糙。
; 行政垄断是指政府及其所属部门滥用行政权力，限制经营者之间开展自由竞争的行为。它主要表现为行业垄断和地方保护主义。
; 行业垄断即是政府及其所属部门滥用行政权力，限制经营者的市场准入、排斥、限制或者妨碍市场竞争。这特别表现为一些集行政管理和生产经营于一体的行政性公司，承担着管理行业任务的大企业集团以及一些挂靠这个局那个部的享受优惠待遇的企业。这些企业凭借政府给予的特权，有着一般企业不可能具有的竞争优势，在某些产品的生产、销售或者原材料的采购上处于人为的垄断地位，从而不公平的限制了竞争。这种现象被称为“权力经商”。
; 地方保护主义主要表现为地方政府禁止外地商品进入本地市场，或者阻止本地原材料销往外地，由此使全国本应统一的市场分割为一个个狭小的地方市场。例如，有些地方政府为了阻止外地市场的化肥或者其他产品进入本地，专门发布地方文件，禁止本地的单位和个人营销外地产品，甚至对营销外地商品的经营者随意没收或者罚款。地区、部门利益的强化以及与之相伴的追求地方、部门利益的欲望，是行政垄断产生的主要动力，是行政垄断屡禁不止的根本原因。
; 我国法学界对于行政垄断已形成一种共识，即“我国反垄断法应当既反对经济垄断，又反对行政性限制竞争，当前特别应当以行政性限制竞争为主要内容”。一部完整的反垄断法应该是不仅能有效地反经济垄断，而且能有效地反行政性垄断。
; （三）缺乏独立的和权威的反垄断执法机构。
; 中国目前缺少一个独立的和权威的反垄断执法机构。反垄断法与其他法律制度不同，它的任务不仅是要和大企业集团和垄断企业限制竞争的行为作斗争，而且还要同政府滥用行政权力限制竞争的行为做斗争。这就要求执法机关具有相当大的独立性和足够大权威性。特别是行政性限制竟争的案件，往往有着非常复杂的关系，调查难度非常大，如果反垄断法的主管机关没有相当大的独立性和权威性，它的工作就会受到其他行政部门的干扰和影响，不利于依法作出裁决。
; 而就中国现行的反垄断法的执法机关来说，即便是工商行政管理部门，他们也不具有足够大的独立性和权威性。例如，在中国当前各地的地方保护主义当中，有些工商行政管理部门就不能处于超脱的态度，秉公执法。
; 二、我国反垄断法不能出台的原因。
; 1987年8月，国务院法制局成立了反垄断法起草小组，1988年就提出了《反对垄断和不正当竞争暂行条例草案》。1993年9月第8届全国人大常委会第三次会议通过了《中华人民共和国反不正当竞争法》。但是反垄断法却至今没有出台。中国反垄断法迟迟不能出台有其深刻的原因。
; （一）思想上的阻力。
; 中国反垄断法的立法没有得到应有的重视，主要受到“反垄断超前论”，“行政垄断淡化论”和“垄断有理论”等观点的影响，反垄断的决心明显不足，态度不够坚决，行动更是迟缓。“反垄断超前论”认为，中国市场体系发育水平和经济集中度太低，当前的主题是反欺诈，阻止恶性竞争，至于反垄断只能是以后的事。“行政垄断淡化论”认为。谈反垄断是必要的，但不必过于突出强调反行政化垄断，否则会使政府行为受到过多的约束，妨碍至上而下由政府推动的改革进程，使政府在今后的改革中处于尴尬的境地。“垄断有理论”认为，中国不能笼统提反垄断，因为当前突出的问题不是垄断过度，而是垄断不足，只有进一步扶持垄断势力，才会推动中国经济规模的快速成长。对这些似是而非的观点和主张的影响不可小觑。中国的《反垄断法》酝酿多年，迟迟不能出台，虽几易其稿，均对反垄断问题轻描淡写，多有保留，惟恐给今后的政府行为带来“不便”。
; （二）行业和政府的阻力。
; 可以想见，一些在过去被视为自然垄断的行业，如电信、电力、邮政、铁路等部门出于自身的既得利益，他们对反垄断立法自然不会有很大兴趣。因此，这些行业即便不是公开反对这个立法，他们也会以本行业的特殊情况为由，要求从反垄断法中得到豁免。今后对这些所谓的自然垄断行业给予反垄断法豁免已经不符合国际潮流，打破这些行业的垄断对于中国履行加入WTO所承担的开放义务也是非常必要的。