农村新成长劳动力的出路分析
[摘要]农民素质的高低特别是农村新成长劳动力素质的高低直接影响着新农村建设。如何既减轻农民负担又解决农村新成长劳动力的出路问题有着深刻的历史和现实意义。本调研报告首先分析了调研基地农村新成长劳动力的辍学现状,然后分析了不容忽视的辍学原因,并提出了相应的对策与建议,即减轻农民负担,发展免费的农村中等职业教育。
[作者简介]刘远(1969— ),女,河北高阳人,保定学院初等教育部,职业指导师、高级政工师,研究方向为大学生思想政治教育和职业指导;孔文华(1967— ),女,河北博野人,保定学院马列与思想品德教学部,教授,硕士,研究方向为中国经济与三农问题。(河北 保定 071000)。
[课题项目]本文系2008年河北省哲学社会科学基金项目课题“农民减负问题的综合评价方法与案例研究”的研究成果之一。(课题编号:HB08BYJ049)。
[中图分类号]G725[文献标识码]A[文章编号]1004—3985(2009)27—0155—02。
农村新成长劳动力主要包括义务教育过程中辍学学生和中考、高考后辍学学生和极少数回乡就业的大学生。本文仅研究农村新成长劳动力主体,即义务教育过程中辍学学生和义务教育终结性考试后辍学学生。
众所周知,义务教育阶段学生辍学现象与素质教育的要旨“面向学生全体”是相背离的。但由于各种各样的原因,义务教育阶段农村初中学生的辍学现象依然存在。为了了解义务教育阶段农村学生辍学最真实的情况,寻求更好解决农村新成长劳动力出路问题的策略,实现新农村建设、新成长劳动力的可持续发展,笔者在2005年、2007年选择×省×市(行政县)为调研基地,对该市十所市直、乡镇初级中学进行实地调查。为了更好地研究“减轻农民负担,寻求农村新成长劳动力的出路”问题,课题组又选定该市作为调查对象,采用了同样的研究内容、方法及过程。调研内容为四个方面:一是统计各年级辍学的学生人数及姓名;二是统计各年级复学学生的人数及姓名;三是已辍学学生(含参加中考后辍学学生)的具体辍学时间、辍学后的去向及现从事的工作;四是深入了解、仔细剖析学生辍学的具体原因,进一步探寻“控辍保学”工作的具体措施。
一、辍学现状。
经过广泛调查、认真统计,结果表明:至2005年3月止,全市初级中学应在校生人数为36103人,实际在校生人数为28648人,这意味着有7455名初中生已离开学校步入社会。从全市初级中学年级来看,初一年级应在校人数为10766人,实际在校生人数为10494人,巩固率为97.47%;初二年级应在校生人数为12901人,实际在校生人数为10201人,巩固率为79.07%;初三年级应在校人数为12436人,实际在校生人数为7953人,巩固率为63.95%。以上初级中学各项数字为全市综合情况。
2007年再次对以上学校进行了调查与统计,截至6月,全市七年级学生在校生率为96.08%,八年级学生在校生率为81.27%,九年级学生在校生率为63.16%。以上两组数字表明,经过两年多的综合治理,2007年八年级学生在校生率比2005年同期提高了2.2个百分点,2007年七年级、九年级学生在校生率与2005年同期比较基本持平。
2008年再次对以上学校进行抽查,结果与2007年同期比较基本持平。
2007年该市有8000名(学籍注册12000余人)学生参加中考,其中3000余名升入普通高中,近2000名升入职高。也就是说,中考后大约7000名学生辍学参加劳动,成为农村新成长劳动力。2008年参加中考人数7000余人(学籍注册10000余人)参加中考,其中3000人升入普高,1230人升入职高,中考后大约近5800人辍学回家参加劳动。新成长劳动力约占同年龄人总数的60%。义务教育过程中辍学学生和中考后辍学学生构成了农村新成长劳动力的主体。如何寻求既减轻农民负担又解决农村新成长劳动力的出路问题关系着新农村建设和发展。
二、辍学原因分析。
我们在10所初级中学的调查研究表明,唯“分数论”、唯“升学出路论”的单一评价机制,导致义务教育的目标发生扭曲;目前许多学校办学条件差,教师素质整体偏低,“素质教育”难以落到实处;学生学无乐趣,知难而退,缺少学习的动力和耐力。一些初中学生面临“升学无望,致富无术”的尴尬,我们切实感到全市基础教育的现状不容乐观。
(一)社会上“读书无用论”再次抬头。
在×乡×村调研时发现,该村有十几个学生未读完初中。问起原因,家长认为孩子将来能考上大学,找到工作赚到钱还可以,否则不如不念。而现在大学生就业比较困难,就业质量更无从保证,家庭投入和产出明显不符,所以上不上完初中无所谓。统计表明,目前辍学的孩子中有近一半是因为升学无望,更多的是因为看不到上学能带来什么好处。前景无望是初中教育难以巩固的重要原因之一。
回顾我国高考制度的改革,1999年高校扩招前,国家实行“统包统分制度”,真正实现了“学而优则仕”,一些农民子弟通过这条最公正与最畅通的渠道,改变了自己的命运甚至家庭的命运,那时候的农民从骨子里期盼孩子考上大学。但随着高考制度的改革,分配政策由“统包统分”改变为“自主择业、双向选择”,特别是近年来,就业形势日趋严峻,据官方统计连续几年高校毕业生就业率约70%,也就是说还有约30%的大学生没有工作岗位。2009年,将有一千多万大学生寻求就业岗位。在这些求职大学生中,农村大学生与城市大学生在就业上还是有所差异的。这是因为,每一个城市大学生的背后都有亲友团,每一个城市成员都有自己的关系网。2005年全国毕业生的就业状况显示,家庭背景愈好,毕业的工作落实率与起薪点愈高。动用和利用这些资源为子女求学和就业的权利愈大。与此形成鲜明对比的是,农村大学生由于没有较好的家庭背景,没有丰厚的物质基础,毕业时只能靠自己去碰机会,难以通过人脉来安排就业,完全被动等待用人单位的挑选。这种差异无形中让很多农村大学生在就业时失去了更多的机会,也不可避免地加大了农村大学生在城市就业的难度。据统计,在张×乡、×镇、×乡有一半的学生也有这样的想法。新的“读书无用论”将带给社会怎样的危害?我们不能要求一个不富裕的农民为孩子的精神需求着想,也不可能要求它必须承担社会责任,他们所期盼的是如何改变目前不如意的处境,提高物质生活水平。如何探寻更多的方法和途径促进社会公正,是需要专家、学者特别是政府深入思考并切实加以解决的问题。
(二)农村困难家庭占一定比例。
有的家庭缺乏经济来源,生活困难,难以负担上学费用。如田×,现年17岁,已辍学,×办事处×村人,在校学习成绩较好,原来家庭经济条件中等,由于其父意外事故头部受伤,巨额医疗费用使家庭陷入贫困,被迫辍学。众所周知,像田×这样的家庭占有一定比例。农民依靠仅有的一点土地很难生存,在经济较为发达的地区,主要经济来源源自到乡镇企业打工,或者外出当农民工,他们付出繁重的体力劳动,因为是简单劳动,很难得到高薪酬。大多数农民只是解决了温饱问题,一旦遇到家有病人、孩子读大学几乎都要求助亲友甚至债台高筑。这些孩子辍学实属无奈。
三、对策与思考。
为了改变这种现状,破除“读书无用论”,减轻农民负担,应大力发展农村免费中等职业教育。
当我们承认个体差异,给学生及其家长一条看得见的出路,那义务教育的评价机制也会发生改变,学生的学习兴趣随之增加。我们直面农村尚占一定比例的困难家庭,直面家长的收支计算,大力发展免费中等职业教育势在必行。农村家长应积极地转变观念,彻底清除“读书无用论”的影响,对未来社会发展形势有一个正确的判断,意识到孩子将要面临的新问题,如农业正处在由传统型向集约型、规模化、现代化农业转型期,哪一个家长也不愿意让孩子再次成为一个新生代的“农民工”,只有让孩子学习一两项技能,才能让孩子有一个比父辈更好的未来。和谐社会主义新农村建设步伐的加快为免费中等职业教育提供了可能。
党的十七大报告中指出要“更新教育观念,深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价体制等改革,减轻中小学课业负担,提高学生综合素质。加大财政对教育的投入,规范教育收费”等,而且国家已经实施了优惠政策,每个农村中等职业学校学生每年补助1500元生活费,即使如此,普通高中招生人数、在校生人数与职业中学招生人数、在校生人数与国家职业教育发展政策的要求相差甚远。解决“三农”问题的关键在于培养高素质的劳动者,国家已经对每个接受上岗培训的农民工补助500~700元。仅仅完成九年义务教育,无论专业技能还是思维方式、创新能力都不能适应建设社会主义新农村的需要,那九年义务教育的巨大投入几乎付诸东流。孩子的出路就是家庭的出路,在一定意义上就是农民、农村的出路。大力发展免费农村中等职业教育,是和谐社会主义新农村建设走向农业现代化过程中,变巨大的农村剩余劳动力压力为劳动力资源,维护社会稳定的重要途径,更是走出农村学生辍学严重的义务教育的现实困境的重要途径。课题组就实行免费农村中等职业教育的具体措施进行了以下思考:。
8年级期末,尊重学生的意愿,结合学生的综合表现,将学生进行分流。学习成绩中上游的学生,继续加强文化课的学习,为升入高一级学校做准备,中考未能如愿的也可以直接注册入学;对于成绩中下游的学生,积极鼓励他们学习职业技术。适当降低文化理论课难度,加重职业课程模块教学,规范教学流程。鉴于农村初中学校很多不具备职业教育的硬件、软件,当地教育行政机构直接将分流后的职业技术类学生安排到县里的职教中心进行学习。这样既解决了职业教育生源难的问题,又使得职教中心的教育资源得以充分利用。
学制可以按照用人单位的要求和学生的实际情况设定为3或4年,笔者倾向于3年。职教的第1年也就是义务教育的第9年,职教的第3年学生整体实习、就业,基本离开学校,在此期间实习岗位提供报酬,基本能解决生活问题。职教第2年的学费2300元,可以从给每个农村中等职教学生3000元生活补贴中扣除,其余继续发给学生作为生活补贴。对于生活有特殊困难的学生,可以仿照普通高校的做法,如勤工助学岗、国家助学金、学生困难补助等方式解决。即使学制为4年,经费也不会对财政构成太大的压力。同时,还可以节约目前实行的农民工上岗培训补助。
(三)重新确立对中职学生的评价标准。
笔者在企业的招聘过程中,发现了一个奇怪的现象:按照学校制定的就业推荐办法对毕业生排出的推荐顺序,企业并不认同。对综合中职学校毕业生长期跟踪调查发现:自主创业的、在企业里成为技术能手、走上管理岗位的有相当一部分却是那些并不被老师看好的学生,甚至是被视为另类的学生。这说明教学与社会需求和企业需求相背离。职业教育“最大的认可是实践认可和社会认可”。职业学校要以企业对毕业生喜欢不喜欢、社会对毕业生满意不满意,作为衡量学校教育质量的客观依据,将毕业生就业率和就业质量作为评价学校工作业绩的标准。同时,要让社会各界认识到,社会对人才的要求正在变得多元化,全面发展意味着更强的适应能力,拥有某方面的特长也可以成为某方面的专才,应鼓励学生的个性发展和创新。
职业学校教学与社会需求和企业需求相背离的主要原因之一是学校封闭的办学体制,教师构成基本上为专职教师,很少使用兼职教师。专职教师很难真正了解社会和企业的真正需求,很难有鲜活生动的事例激发学生的学习和创新激情,建立一支兼职教师队伍势在必行。兼职教师应是来自生产、建设、管理和服务第一线的具有丰富实践经验和较强实践能力的专家、学者和拥有一技之长的能工巧匠,热爱教育事业且具有良好的职业道德和健全人格。兼职教师队伍是学校与高新技术企业在人才培养方面合作的一个渠道。保持兼职教师适当的数量,健全兼职教师管理体制,加强对兼职教师教学的检查和监督。
(五)中等职业学校的课程设置必须强化职业生涯、课外阅读、德育教育的内容。
本着以人的发展为教育目的的价值取向,教育的最终目的要让学生具有终身学习的能力、实践能力、创新能力以及在社会中的生存能力,亦即是学生学会求知、学会做事、学会做人、学会生活。人的发展最核心的部分是生涯发展。生涯发展不仅包括职业选择的发展,而且包括非职业性的活动如休闲活动、社交活动的选择等,它强调的是个体生涯知识、技能及观念的获得和发展,并在此基础上走向成熟。中等职业教育阶段引导学生科学认识自我,充分了解自己的兴趣、能力和价值观,并尽可能地通过社会实践活动和其他渠道接触不同的行业与职业领域,发掘适合自己的职业生涯领域;了解职业生涯发展理念,扩展生活认知,掌握生涯规划技能;进行生涯探索,加强责任心、自主性、创造性和职业道德观念;针对自己的特质制订出生涯发展计划以增强自己的能力;总体规划未来学习和职业生活;发展替代性方案;进一步发展自我展示与求职面试的技能和技巧。
课外阅读是相对于教科书而言的读书活动,苏霍姆林斯基说:“儿童的学习越困难,他在学习中遇到的似乎无法克服的障碍越多,他就应当更多的阅读。”毋庸讳言,中等职业学校的学生相当一部分属于学习困难生,提高“学困生”的学习成绩要从激发学生的学习动机、开发学生的思维、授予学生学习的方法、因材施教等方面引导学生一步步取得成绩,而课外阅读完全具有这些方面的功能。鼓励引导学生课外阅读并形成阅读的习惯,将使学生受益终身。
德育教育是以道德作为一种知识体系基础的系统化与整体性教育,它涉及显性的知识教育与行为养成和隐性的情感培养与意志锻炼。德育教育长期被置于学校教育的首要地位,其作用不容低估。德育教育不仅渗透到各个学科中,而且渗透到教师、家长的每个行为中。把职业生涯中的职业素养作为道德教育的平台,能更好地提升道德教育的效果,从而激发学生自觉提升道德素养的使命感。