芬兰学校创业教育的实践内容与特征分析
摘 要：进入后诺基亚时代的芬兰再次掀起科技创业浪潮，这与长期以来其在学校教育体系中推行创业教育密不可分。当前，芬兰创业教育的重点是向学生反复灌输积极的创业态度，传授和培养与创业相关的知识和技能。文章通过梳理芬兰基础教育、中等教育、高等教育的各级各类学校开展创业教育的总体情况，总结出芬兰创业教育具有在学校教育体系中一以贯之，强调学生掌握终身学习能力，以及重视学校与产业互动合作的主要特点。
作为一个人口不到550万的北欧国家，芬兰拥有浓厚的创业氛围，不仅诞生了诺基亚公司这样的全球知名科技企业，更让创业精神深入人心。2012年，芬兰雇员人数少于4人的公司占88.6%，雇员人数少于9人的公司占94.3%，而雇员人数超过100人的大型公司仅占0.5%[1]，这表明中小型公司在芬兰各产业均发挥重要作用。2013年9月，微软公司宣布收购芬兰诺基亚公司手机业务，昔日科技巨头的轰然倒下不免让人们重新审视芬兰创新体系的国际竞争力。然而，世界经济论坛在2014年发布的《欧洲2020竞争力报告》再次表明，芬兰科技竞争力在欧盟28个成员国中仍然居于首位[2]。更让科技界称道的是，曾经在诺基亚公司这个巨型创业孵化器支持下成长起来的科技型中小公司在游戏、清洁科技、生物等产业领域快速发展，其中耳熟能详的就是制作全球知名手机游戏“愤怒的小鸟”的罗维奥（Rovio）公司。芬兰之所以能在后诺基亚时代再次掀起创业热潮，与其长期以来在学校教育体系中推行创业教育密不可分。
一、历史背景。
芬兰创业教育最早可以追溯到20世纪50—60年代的“经济教育”，后来在80年代开始推行“创业培训”，直到在90年代开始推行“创业教育”，创业教育与培训才逐步得到芬兰民众的认可与支持。在20世纪90年代初北欧经济衰退时期，芬兰政府针对就业难问题大力推进创业教育。在当时看来，社会必须提供教育和培训，帮助人们独立地生活，或者改善他们的受雇就业能力，学校则应教导青年人至少在人生历程中的某一个阶段实现自我就业，而非总是寻求在特定产业领域实现受雇就业。1992年，芬兰国家教育委员会通过课程开发，促进创业教育系统性地融入基础教育和中等教育的课程框架中，芬兰各地的学校也纷纷启动创业教育试点项目。之后，芬兰国家教育委员会联合多个政府部门以及产业协会组织提出了《创业十年（1995—2005年）》（Decade of Entrepreneurship 1995—2005）发展计划，目标是创造10万个新工作岗位。在迈进新千年后，芬兰政府对该计划进行了调整，将创业教育作为重点内容之一纳入其中。
进入21世纪后，欧洲各国纷纷在基础教育和中等教育阶段引入创业教育。2003年，立陶宛率先在国家教育战略中明确提出创业教育的实施内容，英国威尔士和挪威则在2004年启动创新教育发展战略[3]。2005年，欧盟委员会确立终身学习核心框架，其涵盖的8项基本能力包括母语沟通、数学能力与科技基本能力、数字素养、学会学习、人际关系、跨文化与社会能力及公民能力、创业、文化表达。欧盟委员会认为，这些基本能力是每一位欧洲公民在知识经济社会中成功生活应当具备的，有助于实现个人成就。其中，欧盟委员会将创业定义为个人将理念转变为行动的能力。它包括创意、创新和风险承担，以及规划和管理项目以达成目标的能力。创业能够帮助家庭中的个人在日常生活中以及社会中的公司雇员充分意识到其工作环境的变化，能够抓住机遇。同时，创业是企业家创建社会活动或者商业活动所需技能与知识的基础。[4]。
欧盟委员会在能力框架中提出从知识、技能和态度3个维度培养人们的创业能力。创业能力所需知识，包括开展个人活动、职业活动和（或）商业活动时可以获取的机会，例如，在生活与工作的大背景之下帮助人们更加全面地理解经济如何运行。同时，个人应当充分了解企业的道德立场，以及企业如何通过公平交易或者承担社会责任成为一种公益力量。创业能力所需技能则包括主动的项目管理技能（包括规划、组织、管理、领导、授权、分析、沟通、汇报、评估、记录等）以及独立工作或者团队工作技能。其中，善于发现个人优势与劣势，以及评估和承担风险的判断力尤为重要。创业能力所需态度，是指个人在社会生活以及工作场所中主动积极、独立创新，具备首创精神等。它还包括达成个人目标或者共同目标时的动力与决心。
2009年，芬兰教育与文化部发布了《创业教育指南》（Guidelines for Entrepreneurship Education），认为“创业教育主要指在教育体系中以提升创业能力为目的所开展的一系列工作，劳动力市场中的合作伙伴和组织机构也可以提供和支持创业教育。实践中的创业教育举措主要是为了反复灌输积极的创业态度，培养和传授与创业有关的知识与技能，创建新的商业活动，更新和提升创业者自身及其雇员的能力，将创业运作模式引入工作场合以及其他活动中”。该指南特别指出，创业教育植根于终身学习，它的实现有赖于利益相关多方的联合参与[5]。在随后出台的《教育与研究（2011—2016年）》（Education and Research 2011—2016）中，教育与文化部也将推动各级各类创业教育，强化学校教育与行业工作关联程度作为发展目标之一。[6]。
二、实践内容。
（一）基础教育阶段。
芬兰从1994年开始在基础教育阶段（含小学教育和初中教育）引入创业教育。根据目前芬兰基础教育国家核心课程大纲的要求，所有的小学和初中都应开展“跨课程主题”（cross—curricular themes）教学。“跨课程主题”不是一门课程或者一个科目，而是对全部课程教学理念的顶层设计，渗透学校教育的各个环节，无论是正式与非正式的教学场合，还是课堂内与课堂外的教学环境。“跨课程主题”是芬兰国家教育委员会根据当前经济社会发展趋势对学校教育提出的挑战与需求而确定的，它以跨越学科边界和整合教学方法的形式构建学校的发展文化与重点。按照要求，基础教育阶段需要围绕7个“跨课程主题”开展教学：个人成长，文化认同与国际主义，媒介技能与沟通，参与式公民与创业，对环境、福祉和可持续发展未来的责任感，安全与交通，科技与个人。不同的“跨课程主题”相互结合，帮助学生学会观察和分析现代社会现象和发展环境，合理表达自我对于未来理想生活的观点，评价自身生活方式和社会发展趋势，最终为理想之社会做出选择并付诸行动。
其中，“跨课程主题”之一“参与式公民与创业”旨在帮助学生从不同的视角了解社会，为学生进一步发展成为独立、积极、主动并且具有目标意识的社会个体打下基础，培养他们在未来作为公民参与经济社会生活与活动所需要的能力，从而为持续学习和具备创业能力打下基础。因为学校享有充分的教学自主权，所以“跨课程主题”教学的实施方式在学校之间也有所不同，主流的做法是根据课程内容融入主题教学，并结合课程目标采取适当的教学方法，学校也可以自主组织和实施具有地方特色的创业教育。具体而言，要实现“参与式公民与创业”主题教学，需要教师引导学生从社会运行功能的角度来理解学校系统、公共部门、商业组织的运作方式与价值，学习从不同的专业意见中初步形成自己的批判式想法，以恰当的方式参与家庭居住环境和学校学习环境的公益活动，采取更加积极主动的态度应对周围环境的变化与挑战，进一步了解职业生涯与创业活动，并理解它们对个人与社会发展的重要性。[7]。
（二）高中教育阶段。
芬兰在高中教育阶段采取普通高中和职业高中双轨制。根据国家核心课程大纲的要求，普通高中同样采取“跨课程主题”统领学校课程体系，不过主题的数量和内容与基础教育相比均有所不同。普通高中所实施的“跨课程主题”包括主动式公民与创业、安全与福祉、可持续发展、文化认同与文化知识、科技与社会、沟通与媒介素养[8]。其中，“主动式公民与创业”（active citizenship and entrepreneurship）是对基础教育阶段“参与式公民与创业”的延续和深化，旨在将学生培养成为具备奉献精神、责任意识和批判意识的社会公民，从政治、经济、社会、文化等不同的角度参与和影响地方、国家、欧洲乃至全球层面的不同领域。
“主动式公民与创业”主题在普通高中各类课程中的表现形式有所不同，但总的原则是帮助学生培养创业能力。语言类课程中的“学习与工作”课程覆盖社会中工作、学习、生活和服务的各种情形，教会学生如何根据不同的场合正确理解和使用语言，改善书面和口头表达能力。数学类课程中的“商用数学”课程帮助学生理解经济生活中使用的各种概念，掌握财务规划所需的数学能力，例如，学会指数、成本、转账、贷款、税务等商用计算。社会类课程中的“社会学习”课程引导学生从芬兰、欧洲以及世界的视角来审视社会结构，锻炼批判思考社会现象以及主动参与社会活动的能力；“经济学”课程则从消费者和产业的角度探讨微观经济和宏观经济问题，让学生理解经济运行原则，更好地了解工作与创业在芬兰国民经济中的意义。可以看出，“主动式公民与创业”主题要求教师引导学生形成合理主张并在尊重他人观点的前提下进行探讨交流，熟悉不同形式的创业机会和运作方式，熟悉各种社会参与制度与程序，理解工作对于个人和社会的重要意义，以积极进取的态度投入学习与生活，最终具备以个人或团体形式参与经济文化生活，通过影响社会和政治决策维护公共利益的能力。
同时，国家核心课程大纲要求在整个普通高中教育阶段为学生提供“教育和职业指导”（educational and vocational guidance），确保学生获得基本的知识和技能，能够主动规划未来的学习或者工作。为了培养学生面对多种选择时的决策能力，学校还必须以个别或者小组的形式为学生提供咨询辅导。此外，“教育和职业指导”要引导学生熟悉不同产业领域的工作与创业信息。
芬兰职业教育坚持“以工作内容为中心、以市场需求为驱动，同时响应经济社会变化”的原则，获得了很高的社会认可度，近一半的适龄学生在完成基础教育后会选择进入职业高中[9]。各地职业高中经过教育与文化部的批准，共设置了119门职业教育与培训课程，学生在完成课程后可获得相应的职业资格。国家教育委员会针对每个职业种类确定职业资格框架，包括课程科目组成、核心内容模块、能力评价标准等，并要求学校在职业教育与培训中安排至少6个月的岗位实践学习。国家教育委员会根据劳动力市场的需求，将职业资格划分为八大职业方向，设置相应的职业资格框架内容：文化，人文与教育，自然资源与环境，自然科学，社会科学、商业管理，社会服务、健康与运动，技术、通讯与交通，旅游、餐饮与国内服务。
以“自然资源与环境”大类中的林学专业为例，职业资格框架要求学生完成20学分的岗位实践学习和最低5学分的创业教育课程。在创业教育课程模块的学习目标中，资格框架要求学生学会和掌握11项基本创业技能：对技术产品化的机会进行评估，对已规划商业项目的运作机会进行评估，明确可盈利的商业理念并制定任务说明，寻找切实可行的合作公司，拟定初步的商业与财务规划，向商业顾问和金融业者呈现商业与财务规划，就公司创立的相关运作与财务问题进行协商谈判，创立商业活动，规划和启动商业运作，执行商业活动的核心任务，与商业活动支持服务的提供方进行合作。[10]。
同时，资格框架以“满意、良好、优秀”三级标准对学生学习成效作出评价，包括对学生掌握工作流程的评价（规划工作内容、实质推进工作、实现高质量运作），对掌握工作方法、设备和材料的评价，对掌握基础知识的评价（评估技术产品化与运营的机会、优化商业计划、在公司中规划商业运作），以及对掌握终身学习核心能力的评价（学习和解决问题、互动与合作、职业道德、安全健康与运作能力）。
（三）高等教育阶段。
与高中教育阶段相似，芬兰高等学校由大学（university）和应用技术大学（university of applied sciences）两类学校组成，前者提供侧重学科专业训练的普通教育，后者侧重岗位专业训练的应用教育。尽管在人才培养目标和学校发展定位方面存在不同，但两类学校在创业教育方面有着很多的相似点。
在大学，创业教育对于学校提高教学与科研水平具有重要意义。图尔库大学（University of Turku）在其战略规划中明确要强化关于创新、创业与产业活动的研究，同时通过培训与指导活动增强教师利用科研成果开展创业的意识，进一步提高学校的社会服务能力[11]。同时，学校从2015年开始在全部院系进一步强化创业教育，设置了多门与创业相关的课程，增强学生创业意识，并为未来开展创业活动做好准备。[12]。