对新一轮土地利用总体规划修编的建议_土地规划设计
摘要从规划编制、规划法律和规程、规划公众参与性等总结了上轮土地利用总体规划存问题。
图分类3。
献标识码B。
编6799(00)090360。
引言。
如何编制出合理有效,更具战略性、科学性、实用性和可操作性土地利用规划,成摆我们面前难题。
将就上轮土地利用总体规划修编出现几问题进行分析,结合新形势,对新轮土地利用总体规划修编提出些浅见。
按照规定,土地利用总体规划批准,就具有法律效力,各部门都必须按照总体规划安排使用和分配土地。
由上轮规划基期年是996年,而很多地方直到00年才编制完成,这期有很多情况都发生了变化,例如重项目投建,行政区划重建、土地现状变化等,规划编制长导致规划某些方面明显滞,影响了规划实施和指导性。
上轮规划是上而下下达指标,以保护耕地重,指标重从国宏观利益出发,考虑地方实际不够全面,刚性,缺乏必要弹性空。
从省级到县级指标分死,使得些济发展快地方要用地指标而束手无策。
另些地方,由济发展缓慢,规划指标又形成“沉淀”,发挥不了应有作用[]。
当出现预测以外型工程发展项目,则常不断地调整规划,也使规划失了应有严肃性。
目前有关土地利用总体规划法律只有《土地管理法》,而《土地管理法》也只明确土地利用总体规划基原则和各级人民政府必须编制规划义,对土地规划法律属性、法律效力并没有明确界定[]。
现行规程只有原国土地管理局 997年颁布《县级土地利用总体规划编制规程(试行 )》。
目前新轮土地利用规划试工作已有 8年久,修编程,缺乏适应新形势、统编制指导见或规程约束,影响了规划工作效率和质量。
与相关规划衔接不够。
上轮土地利用总体规划目标年是00年,可是许多地方已将城市总体规划、村庄和集镇规划等专业、专项规划编制到了00年,甚至有已把规划“超前”做到了030年,导致真正应该发挥“龙头”作用土地利用总体规划却滞上述专业、专项规划[]。
除外,上轮土地利用总体规划与工业规划、交通规划、水利规划、林业规划等相关规划也不能有效衔接,各类用地规模和布局偏差较甚至完全脱节,影响了土地利用总体规划效力。
上轮规划修编,虽然适当考虑了些公众见,如编制规划前期阶段,调人员通调表或者走访方式让公众参与,但这种参与是被动,围仅限被调几问题,而且带有规划者主观愿望,缺乏广泛性[3]。
所以,从这角看,规划编制公众参与容与深是远远不够,对公众参与形式、、信息等都没有详尽规定,从而加了规划实施困难程。
从我国目前实际情况看,土地政策参与宏观调控方面主要通等级制土地利用总体规划对不层面地域围土地利用情况进行制安排和技术安排,另方面主要通与价格相关各种土地使用制改革培育和影响土地市场,从而影响土地配置结与效率。
目前融合了土地政策宏观济调控,其侧重是行政手段和行政措施改革和运用上。
土地利用总体规划作政府调控土地配置重要手段,是政府加强用地管理、促进土地合理、高效利用基础和保证,应真正发挥新轮土地利用总体规划宏观调控作用,树立土地利用总体规划权威性[]。
土地利用规划刚性定程上控制了耕地面积量减少,但也出现了些难以协调问题。
新轮土地利用规划编制,应及提出“刚性与弹性相结合”理念,使规划保持定刚性前提下具有适弹性,增强规划对社会济发展战略调整适应性和引导性。
其“弹性管制”[5],不只是体现规划编制程分配指标弹性以及空布局弹性,也包括土地利用弹性调控,根据变化情况,空上进行合理调整,增强规划实施弹性力,这样才能使规划真正国民济和社会发展提供用地保障和用地,使规划落实到实处,从而提高新轮规划可操作性和科学性。
33 建立完备法律保障体系。
要使土地利用规划编制和实施能够落到实处,真正起到应有作用,必须建立完备法律保障体系。
通立法,明确土地利用规划地位、容和法律责任等,确保各级土地利用规划依法编制(或修编)和实施。
编制和修订各级土地利用规划规程或编制办法,这方面,应借鉴其他部门验。
如建设部 006年实施了修订《城市规划编制办法》,国环境保护总局 003年发布了《规划环境影响评价技术导则》等,这些法规都对相关规划工作起到了重要推动作用。
通与社会各界广泛交流、沟通、协调,从而使规划表现出广泛社会参与。
()做与有关部门衔接工作,与上下级规划做衔接,与城市总体规划、工业规划、新农村建设规划等相关规划布局上、相关指标也要协调致。
特别是城市总体规划应该按照土地利用总体规划确定城市规模和城市发展方向,合理布局,构建科学城镇建设体系,并规划成上予以落实,增强规划总体性,控制性。
()公众参与,充分利用络信息手段,发布规划主要容,请公众提出见,将公众有愿望和理想变成切实可行现实方案,,将规划目标与设想及与公众交流,以提高规划方案可靠性和满,体现“以人”思想,增强规划可行性。
35 健全保障体系。
目前各地都积极探规划实施方面有很做法,要以现行法律法规基础,适应社会主义市场济体制要,更新土地规划管理理念,逐步建立以规划管制、计划调控核心土地规划管理制体系。
由规划实施是长期程,还应根据规划实施不阶段所出现实际情况进行调整,可以结合规划管理信息化建设,研究建立规划实施动态监测、评价和管理体系。
参考献。
[]。
黄晓林新形势下土地利用规划面临问题及对策思考[]北京北京土地规划国际学术研讨会,005。
[] 张 勇三轮土地利用总体规划修编有关问题思考[]国土情报,008,8(6)7~8。
[3] 汤江龙,汤开兴,夏 敏新轮县级土地利用总体规划修编思路探讨[]东华理工学院学报社会科学版,007()7~3。
[] 臧俊梅,王万茂我国土地利用总体规划编制理念与思考[]国土,006(0)3~37。
[5] 李冬梅,濮励杰土地利用总体规划修编重与难问题探讨[]开发与市场,007,3()3~35。
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