什么是调研报告 [地税部门健全地方税收体系的调研报告]
我们必须清醒认识到不管缺少央税收体系还是缺少地方税收体系国税收体系都是不完整系统。
分税制核心是合理界定央和地方事权基础上将政府收入划分央收入和地方收入并由央政府和地方政府分别征收管理。
按照分税制基要央和地方都应当有基稳定收入也就是要有己固定税收。
（）思想认识没有统思想是行先导没有统认识不可能有步调致行动。
实事是地讲尽管央已作出建立地方税收体系、合理划分税权正确策但要不要分别设立央税体系和地方税体系问题上正确处理税收“集权”与“分权”关系问题上还应统认识。
正因人们目前认识尚真正统以致建设地方税体系、合理分配税权见实质动作。
（二）税收体制不完善也不够稳定实行分税制目通重新划分央和地方分配关系保证两级政府所财力调动两级政府生财、聚财、理财积极性。
现看增强央政府可调控财力目基实现央税体系得到加强央税收收入占全部税收收入比重不断提高。
相对而言地方税体系发展滞尤其是税制不稳定、管理不顺畅矛盾突出。
近期保证央收入更地调节宏观济、国对地方税体系发展较、便征管、税较广税种税目或税率陆续作了调整。
几乎每项新出台增税措施都有利央收入规模扩；而减税多是地方税收令人不得不对地方税体系有无存必要产生疑虑。
必须看到税制稳定是税收稳定、济稳定、社会稳定基础和前提稳定地方税制至关重要。
（三）税收法律层次不高目前我国尚无统领整税收体系税法纲因而没有法律对我国税收性质、作用、立法原则、管理体制、税收法律关系主体与客体及主客体权利与义、央与地方税收立法权和管理权、各级税机关职责、政府与税机关权限划分、地方税税种开征及调节围等重问题进行科学、合理、具体、严密规定整税收体系建设缺乏法律依据和行规。
（四）税收体制外有别现行地方税制仍外有别如地方基金、城市维护建设税仅对企业征收这不仅不利公平税和外企业平等竞争也不利我国税制与国际税制接轨。
（五）主体税种比较单现行地方税收体系调节面广、调节力强、征管简化、收入规模较、起主导作用税种仅有营业税了企业所得税和 人所得税也由地方税收变共享税而且央占60%地方仅占0%地方税收体系建设缺乏灵魂和长远目标。
（六）税收调节功能不到位目前我国遗产税、赠与税、社会保障税、环境保护税等税种尚开征税收聚财功能、调节功能发挥受到很限制；其他地方税如房产税、城市维护建设税等已不适应新形势要要进步改革完善。
（七）财权税权不统现行分税制虽将部分税种和其部分收入划归地方但却明确其地方税；其收入安排使用权属地方但税收立法权、政策管理权、征收管理权却属央。
财权、税权体制不统不可避免地抑制地方加强税收管理积极性影响地方国民济计划安排执行从而出现央定政策、地方出金、影响地方财政平衡等问题。
二、健全地方税收体系几建议（）国应制定和颁布税收基法国应加快研究制定合国国情税收基法。
该法不仅要对国税收体系及其央税收体系和地方税收体系两子系统主体税种等作出规定而且要对税收立法权、管理权、收入规模、税种量限、管理体制、征纳双方权利与义、税收强制执行手段等重问题进行规还要对税机构设置、管理体制等作出规定加快税收法制建设步伐。
（二）要科学选择地方税主体税种建设地方税收主体税种有两方法可供选择方法—由增值税收入规模、税充沛、收入稳定可改变增值税共享税地位、将增值税、消费税作央税主体税种以确保央收入稳定增长；将营业税、企业所得税 人所得税全部作地方税体系主体税种。
方法二借签发达国做法增所得税等直接税收入并相应减少增值税等接税收入可考虑将所得税、社会保障税等直接税作央税主体税种增值税、营业税等作地方税主体税种。
不论采取哪方法旦确定必须保持基稳定以避免政策频繁变动造成损失、增加改革成。
（三）合理确定地方税种量限般讲国设置税种多少取国济发展水平和税收管理水平。
目前我国济尚不很发达且具明显层次性税收管理水平也不高广公民税收观念亟待提高依法治税环境优化还要程。
税系建设应当简化国统设置税种以0种左右宜地方税税种可设5种左右尽量少设共享税。
当前深化税收改革和优化国税系应当开征批、废除批、改革—批税种。
动议新开征税种。
教育税、环境保护税、油税等因与地方济发展关系密切且有收费其收入基归地方理应作地方税。
对社会保障税和遗产税、赠与税我们认前者不仅收入规模发展潜能而且还具有调节地区收入作用；者虽然收入规模不但政策、政治、社会功效十分明显故都不宜作地方税而应作央税。
支持西部开发可开征西部开发税实行地区差别税率东高、次、西低全部收入由央支配专项用西部生态环境保护和基础建设。
兼顾央与地方利益确保央和地方财权与事权相对统央税收与地方税收比重以555左右宜并将央税收0％作移支付金。
这种量关系旦确定原则上不应变动。
以规央与地方利益分配行。
（四）建立地方税评估机构依据国际上通行做法税机关般设有专门税评估机构主要对计税价格等进行评估目强化征管、保护税基、防止税收流失。
借鉴国际验适应社会主义市场济发展我国也应建立税评估机构对计税价格特别是房地产计税价格进行评估对纳税人申报纳税情况进行鉴定。