浅谈新常态下辽宁省PPP模式的困境与出路
[摘要]“新常态”时代背景下，扩大积极有效的投资成为经济发展的要点，PPP模式可以吸引社会资本更好地发挥作用。
辽宁省PPP模式的发展面临着新的机遇和挑战，必须清楚的认识到当前形势下存在的诸如制度、经济发展外部环境、监督机制等方面的困境，同时探索出相应的解决措施和保障PPP模式在辽宁良好发展的新方式。
毕业论文网 [关键词]辽宁省 PPP模式 新常态 一、引言 中国经济进入新常态后经济由高速增长转为中高速、结构不断优化升级、发展动力转化为创新驱动型，投资不足，中国经济发展必须注入新动力。
在这种背景下，周正祥（2015）提出在市场决定性作用基础上，PPP模式成为拉动经济增长的新引擎。
有效投资成为促进经济发展的重要动力，PPP作为一种以政府为投资主体吸引社会资本投资合作的模式受到普遍关注，政府出台大量相关文件。
PPP（Public Private Partnership）普遍被译为“政府与社会资本合作”。
不同国家地区以及不同的?W者对PPP项目的定义有所不同，有广义和狭义之分，但普遍具有四个共同特征：公私合作、提供公共物品与服务、风险共担、利益共享。
陈志敏（2015）提出中国的公私合作理念有一定的历史，在1906年已经出现，经历了探索、试点、推广、调整、规制这五个阶段。
虽然传统的政府投资模式有其优越性，但是也不难发现有些省份出现了资金缺口，只依靠政府不超过自身公共预算支出10%的总投资能力很难维持投资建设项目的可持续性，辽宁省近些年的公共收入并不可观，总投资能力不足。
PPP融资模式利用社会资本与政府资本进行合作投资的方式解决了政府投资能力不足和政府债务过多的问题。
辽宁省应紧抓“新常态”形势下的机遇，利用PPP融资模式扩大有效投资，发展自身经济，振兴老工业基地。
但也必须正视新形势下的困境，寻求突破方式。
二、辽宁PPP项目存在的困境 （一）政策不完善 2014—2016年，国家发改委和财政部相继出台了多部指导意见和通知，并于2016年发布了《中华人民共和国政府和社会资本合作法》（征求意见稿），该合作法成为我国在PPP领域范围内第一部对外发布并征求意见的法律。
但辽宁省PPP模式的发展却不及全国水平，根据中商产业数据库的数据得到辽宁省2017年入库的PPP项目数量为420个，与贵州（1865个）、四川（1025个）等PPP模式发展领先的省份相比还有很大差距。
通过政府和社会资本合作（PPP）研究中心的资料可知，辽宁省除2015年推出《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》之外，缺少详细的指导意见和进一步的政策措施。
同时社会上存在着盲目投资导致双方利益同时受损的情况，政府部门缺乏风险分担、应急管理等方面的指导方案。
（二）监督机制不健全 传统模式是单方面投资和监督，信息不完全性造成的潜在风险和部分显性风险无法避免。
PPP模式虽然是公私合作，但一些项目由于历史原因或项目的特殊性监督权完全由政府掌握，传统模式的缺陷再次显现，出现政府监督不到位和监督力度不够等问题。
同时，由于PPP项目覆盖领域多，很难设立固定且统一的监管模式。
辽宁省的PPP项目处于刚刚起步的阶段，政府的经验不足，很难全权代理各领域的项目管理工作。
（三）缺乏良好的项目外部环境 姚东曼（2015）利用比较方法得出只有满足具体环境要求时，PPP模式才会比传统模式更具有效率的结论。
就经济状况而言，辽宁2016年经济总量出现断崖式下滑，并成为全国唯一一个负增长的省份，对外资缺乏吸引力。
加之，辽宁经济对国有企业的依赖程度高，私有经济发展不足、融资困难，致使部分私有部门缺乏资金参与PPP项目。
同时，辽宁省还存在审核程序复杂和通过困难，时间成本很高，偏好和环境变动的影响使众多融资项目无法完成。
三、政策建议 （一）争取项目主动 政府应该在与私有部门谈判过程中，占据主动性。
李妍（2015）研究结果表明在轮流出价过程中优先出价的一方会占据主动地位，承担风险比例会减少。
争取项目主动既可以展现政府进行公私合作的诚意，也可以在双方博弈过程中为自身谋求更多的权益。
（二）建立多方共同监督的动态风险分担机制 由于信息不对称性和管理经验不足等原因，政府机构应该与协约方联合管理或纳入第三方专门的风险管理监督机构共同进行监督。
可以引入更多的人才和富有经验的管理者参与到项目的风险识别、分担和管理过程当中，提高项目的可行性。
PPP项目的实行时间长，过程中难免会出现预料之外的风险，应建立动态风险分担框架和风险再分担机制结合的模式，提升项目的弹性。
（三）加强自身制度建设和经济发展 完善的融资模式和风险分担制度是项目运行最重要的保障，制度的合理性和可行性也决定了项目运行的成败，因此辽宁省应参照发达国家或其他PPP发展状况良好的地区的经验和教训，结合本地实际情况和专家学者意见，出台相应的政策为PPP模式的发展提供可靠的保障和良好的开放的环境。
经济发展水平是外资投资的重要参考指标，经济态势良好的地区比欠发达地区更容易吸引外资。
辽宁省应加强自身改革，利用“新常态”的契机，积极转变经济增长方式，优化产业升级，不断提高自身的投资吸引力。
（四）坚持契约精神、加强部门之间的协调 PPP模式作为一种政府与社会资本合作的融资模式，根本上是建立在政府与私有部门互信的基础上，双方在整个协定执行过程中都要保持契约精神，以免双方受到协定被迫中止带来的不必要损失。