美国非营利组织参与社区建设对我国的启示
摘要：非营利组织在美国的社会发展中扮演重要的角色，是美国社区建设的主力军。
非营利组织的参与是对政府有限资源的有效补充，而非营利教育机构作为美国非营利组织发展的重要部分，具有突出特点。
文章以美国非营利组织BGCA（Boys & Girls club of America）为例，通过分析美国非营利教育机构在社区建设中发挥的作用，并结合我国实际情况，提出对我国的非营利组织参与社区建设的政策建议。
下载论文网 关键词：非营利组织 美国 社区建设 BGCA 中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1004—4914（2016）07—078—03 美国的非营利组织从18世纪美国独立开始出现，19世纪后逐步走向繁荣，至今已经历了200多年的历史，在社区建设中发挥极其重要和积极的作用。
非营利组织以既区别于政府组织又区别与市场营利组织的特点和作用，在美国社区发展中起着重要的推动作用。
目前，我国正处于社会发展和政府职能的转型期，分析美国的非营利组织的发展及其经验，对我国非营利组织的发展具有重要的借鉴意义。
一、美国非营利组织社区发展背景 美国的非营利部门发展至今，已有数百年历史。
而在这历史进程中，非营利组织的发展无不与其身处的历史、政治、经济、文化等诸方面因素交融在一起。
美国的历史为美国非营利组织的发展奠定了思想基础；美国的基本政治结构为非营利组织的发展营造了一个相对宽松的政治环境，避免行政权力过大或立法机关滥用潜力，限制非营利组织的发展；美国雄厚的经济实力为本国非营利部门的发展奠定了极为深厚的经济基础；美国多元主义的文化促成了美国非营利组织契合现代公民社会精神的现状，而美国非营利组织参与社区建设也经历了以下三个阶段。
20世纪30年代，美国为了克服经济危机带来的萧条，罗斯福政府接受凯恩斯主义的主张，开始对经济实行干预，同时大规模救济失业者和实施贫民的“福利国家”政策。
1935年国会颁布《社会保障法案》后，美国的社会福利制度逐步建立健全起来。
福利国家及其后大规模社会福利制度的建立，在相当程度上挤压了非营利组织和慈善事业的发展空间。
在非营利活跃的领域如学校、医院、济贫院、孤儿院等，国家直接投入比重幅度加大。
20世纪60年代的美国可以称之为“福利爆炸”（welfare explosion）的时代。
时任总统的约翰逊于1964年宣布发动一次拔贫困之根的“贫困战争”（War on Poverty）。
在这个时期，联邦和各州政府积极探索与非营利组织合作，开始采取购买服务的方式推进“反贫困”计划的实施。
到20世纪70年代，美国非营利组织在数量、规模、活动范围上都有显著增大。
一方面，这一时期正好是美国服务业蓬勃发展的时期，非营利组织作为服务业的发展主体，特别是在医疗卫生领域和教育领域，非营利组织的教育结构和医疗机构开始成为引领非营利组织发展的主力军；另一方面，1974年通过的《社会保障法改革法案》允许政府利用联邦资金支持非营利组织需要的社会服务，政府成为非营利组织资源主要来源，其对非营利组织的监管也逐渐增加，促进了非营利组织的专业化。
非营利组织的活动领域由传统慈善服务延伸到更加广泛的社会服务领域，以及公共服务领域。
首先，现代基金会的发展引领了美国慈善事业的发展模式，使其从传统的慈善个人行为发展为具有组织、规模和专业性的社会活动。
其次，非营利组织的活动领域开始涉及扶贫、教育、卫生、社区发展等公共服务领域。
许多非营利组织加入到“反贫困”等国家计划中，通过购买服务参与社区服务与公共服务的供给。
二、BGcA非营利教育机构的发展现状 BGCA是美国非营利组织参与社区建设的典型例子。
BGCA（Boys and Girls Club of America）作为美国最早的非营利全国性的社区教育机构，在参与社区建设，满足社区居民的需求，促进青少年健康发展方面发挥重要作用。
BGCA根植于美国的社区建设，是美国非营利组织参与社区建设的典型例子。
美国男孩女孩俱乐部成立于1860年，最初名为“男孩俱乐部”，1990年更名为“美国男孩女孩俱乐部”。
BGCA的服务领域由最初的以男孩为重点的项目扩展到如今的以青少年儿童为主，同时也致力于拓展家庭及其社区老年人群等弱势群体，以社区的需求为服务宗旨。
目前BGCA拥有3700多个的以社区为基础的基本设施，包括1400多所学校和400个BGCA—n—affiliated青年中心等，每年可向440多万名青少年提供学习、培训及各种服务，主要目的旨在满足于社区居民的需求，帮助青少年儿童健康发展，培养其社会责任感。
范围涵盖所有50个州，远至波多黎各和维京群岛。
俱乐部在进行了充分和兼职培训的专业人员和志愿者的管理下，为孩子们提供基于日常生活的个性发展项目。
因此，它被称为“孩子们的正面空间”。
俱乐部的重要项目涉及健康与体质、职业规划、教育发展、少年犯罪预防和禁毒禁酒等领域。
俱乐部由联合劝募会（United Way）募捐或靠直接捐赠维持。
三、BGCA非营利组织在社区福利服务中的作用 （一）家庭的朋友：满足社区家庭的需求 首先，由于美国对儿童的权益和福利有着严格而细致的法律，不让孩子单独留在家中早已成为基本常识。
美国各个州的法律对于可以把多大年龄的孩子独自留在家有不同的规定，甚至有的州对于不同年龄的孩子可以独自留在家多长时间都有明确的规定。
由于美国的暑期特别长，通常从6月中旬至9月初，接近三个月的时间让许多工作的父母无暇照顾小孩。
因此。
双职工的家庭必须将儿童寄送到托儿所或其他机构。
而BGCA作为社区内的教育机构，只需家长缴纳极少的费用即可。
其次，BGCA的服务项目从功课辅导到生活技能培训等多样化的培训项目能够满足家长的需求，同时能够培养儿童社区的归属感和社会责任感，增加对社会的认识，提高人际交往能力和解决问题能力，培养团队精神，另外也能促进和加强社区成员之间的联系。
（二）社区伙伴：社区资源利益共享促进资源整合 利用区域内的教育资源和社会资源，积极开展专项青少年服务。
以Bow& Girls Clubs of Greter Conejo Valley为例，俱乐部的选址位于社区的中心位置，临近其他社区内的公共资源。
其地理位置的优越性使其能更好地与社区内的其他资源实现共享。
与俱乐部相邻的即为一所初中，俱乐部可以在暑期时利用学校的室内体育场，在实现了资源合理利用的同时也节约了社区建设成本；免费向俱乐部成员开放社区内的游泳池以及社区电影院，形成资源共享的社区环境。
（三）儿童的福祉：促进社区青少年健康发展 BGCA在社区矫正、帮助儿童远离暴力侵害，培养健康人格以及社会责任感方面发挥重要作用。
同时，志愿者大规模地参与俱乐部的管理、运行和日常活动。
美国的志愿服务和志愿者组织发展完善，美国志愿服务从青少年就开始抓起，学校长期以来鼓励并指导学生参加志愿活动，以培养学生的社会责任感，将其作为升学或毕业的考核标准，对志愿服务做硬性要求。
在BGCA中有80%上的为青少年志愿者，主要由30%的高中生志愿者和40%的中小学志愿者以及10%的国际志愿者。
同时，推行国际合项目，BGCA通过招募来自世界各地的志愿者促进青少年儿童的全面发展。
非营利组织在社区居民心中树立了建设社区良好的值得信赖的新形象，也促进了美国民众形成社区参与意识。
四、非营利组织发挥重要作用的原因 （一）历届政府对非营利组织发展的重视 美国政府以“购买公共服务”等政策，采取项目规划和项目规定来实施计划、确定评估指标体系等方式，引导和扶植政府和社会所需要的非营利组织。
各级政府也主要通过这种购买服务的方式为居民提供各种各样的社区服务。
20世纪60年代，联邦政府开始强调政府以合同的方式向非营利组织购买社会服务以满足社区居民的需求。
（二）法律政策支持非营利组织的发展 与其他国家相比，美国非营利组织的法律制度复杂而系统。
美国非营利组织的主要法律依据是《联邦税法典》，该法典关于美国非营利组织的相关规定有数千条之多，再加上其他部门条例、法院的判例以及各州的法律，整个美国非营利组织的法律制度体系极为复杂。
对非营利组织与免税登记等有明确的规定，享受税收减免待遇，促进非营利组织的规范化以及降低其运行成本，促进非营利组织的发展。
（三）社会的广泛参与 全民参与志愿活动已成为美国社区文化的一个显著特征。
美国从幼儿园开始就与家长合作，开展对儿童的志愿服务教育，将志愿服务与升学资格挂钩。
美国高中也明文规定，如果学生没有在社区志愿服务60小时以上的记录，就不能如期毕业，难以进入高等院校。
美国的志愿服务和志愿者组织发展完善，美国具有互帮互助的自治传统，公民志愿和精神是美国社会主流文化的重要组成部分。
（四）多部门监督和管理 美国非营利组织之所以可以能够蓬勃发展，美国健全的社会信用体系发挥了重要的作用，以及综合管理手段发挥了效应。
首先，美国每个州都有非营利机构的管理部门，包括登记机关、税务机关、审计机关和政府有关主管部门等。
管理部门通过法律法规及其有关判例对非营利组织进行规范和管理。
政府部门的管理人员经常到非营利组织开展调查，对非营利组织的有关报告进行审查。
其次，司法部门是非营利组织的登记、监督机构，负责非营利组织的日常监督工作。
最后，美国还委托国家慈善信息局、人类慈善咨询服务组合和宗教事务委员会等机构，制定相应的管理标准，评估非营利组织的运营情况，对非营利组织进行监督管理。
（五）非营利组织人员综合素质高 非营利组织的理事会构成具有多样性，包括商业成功人士、专家学者、社会名流、律师、财务人员和服务人群代表等。
这些人员具有特别的资源和技能，知识层次高，社会资源广，具有社会的奉献精神，能够对组织进行有效的合法管理，使志愿者组织能够以最少的成本提供最多的服务。
其次，非营利组织成员中还包括一些具有专业知识与技能的志愿者。
五、非营利组织参与社区建设对我国的启示 美国的非营利组织是社区建设中的主力军，发挥着极其重要和积极的作用。
而美国政府的推动促进了非营利组织的发展，法律制定和监管等方面促进了非营利组织的规范化和法制化，积累了丰富的经验。
我国目前正处于政府转型时期，并以“小政府大社会”为社会管理的改革目标。
随着人民生活水平的提高，社区居民的需求也日益丰富，而仅仅依靠政府已然无法满足社区居民庞大的需求。
因此，建立符合社会主义市场经济体制的社区管理和社区服务迫在眉睫。
尽管美国与中国在意识形态、社会结构以及历史文化等方面有很多不同，但是我们仍能从美国非营利组织在社会建设方面借鉴很多地方，与我国的实际情况相结合，形成具有中国特色的非营利组织发展道路和积极参与社区建设模式。
（一）转变观念，加强政府与非营利组织的合作关系 转变观念，充分认识到非营利组织在社区管理中的积极作用。
首先，政府要彻底转变原有的包办一切“全能型政府”的理念，加快转变政府职能，促进简政放权。
加大财政的支持力度，促进非营利组织的发展，充分认识到非营利组织在社区建设中的重要作用。
降低非营利组织准入门槛，逐步将一些服务职能下放给社区非营利组织。
其次，政府通过购买服务的形式，逐渐将政府承担的社会服务转交给非营利组织去做。
建立政府和非营利组织的伙伴关系，而非管理与被管理的体制，保持非营利组织的独立性和管理的自主性。
（二）制定和完善法律法规，促进非营利组织的规范化和制度化 第一，政府必须完善法律法规，改进管理体制，规范非营利组织的管理和运作，使其能公众合法地位社区公民服务。
合理界定政府的职责和非营利组织的权责范围，为非营利组织的发展提供法律支撑。
同时非营利组织之所以发挥作用，绝大程度上得益于非营利组织的独立性。
因此，尽快建立完善的法律，明确各方的职责范围，为非营利机构的独立运作和公益服务创造活动的空间。
第二。
政府需要规范非营利组织登记管理和免税制度，通过建立对非营利组织的税收优惠政策促进非营利组织的发展，而税收优惠政策又反过来成为政府监督非营利组织的手段。
要合理构建享受税收优惠政策的标准，加大对非营利组织的监督力度。
只有符合标准的良好的非营利组织才有可能获得税收减免的优惠政策，监督促进其为社区居民提供良好的服务。
（三）逐步推进社区非营利组织的体系建设 首先，我国非营利组织的发展要结合我国的特色，在社区自我管理中要加强现有的社区居委会自治组织中与非营利组织的合作关系。
居委会要代表社区居民。
协调社区居民与政府以及非营利组织之间的关系，充分了解社区居民的需求，为社区居民提供良好的服务。
其次，居委会要发挥帮助非营利组织同其他驻地单位的良好关系，做好非营利组织与社区资源之间的桥梁作用，促进非营利组织的在社区中的发展，加强非营利组织在社区内实现资源共享，为其提供良好的社区平台。
（四）加强非营利组织的自身建设，提高管理人员的整体素质 首先，提高其自治能力。
认清与政府是平等交流的伙伴关系而非政府的附属关系，是以满足社区居民的需求服务为宗旨。
其次，要培养专业化的组织队伍，注重学历层次，招收高素质人才并进行专业化的培训。
最后，要大力培养公民的志愿服务意识，通过鼓励社区居民积极参与社区的公益活动，将分散居住的社区居民结合起来，投入到非营利组织的管理和服务中去，并从社区成员中挑选有能力的成员担任非营利组织的管理人员，加强社区的交流与发展。
非营利组织将日益发挥重要作用，非营利组织参与社区建设也将成为新的趋势。
我国要加快构建促进非营利组织发展的社会环境，完善非营利组织的相关法律法规，促进非营利组织的规范化和法律化，同时还需培养全国范围内的志愿服务精神，使志愿服务逐渐成为一种社会习惯。