关于我省电大中等职业教育现状与发展对策研究
今年是电大成立30周年,伴随着电大前进的步伐,电大的中等职业教育也走过了自己25年的风雨历程!这确实是值得纪念的一个历程。为了更好地回顾这段历史并总结经验,吉林广播电视大学附设中等专业学校,依托全省电大系统内有关部门和学者的通力合作,申请了一个以“电大职业教育的现状及发展对策研究”为题的教育规划课题。作为课题组的成员,开题以来,收集了部分资料,梳理一个初步框架,现把初步形成的一些阶段性成果推出,希望大家不吝赐教。
1985年中央颁发的《关于教育体制改革的决定》提出“调整中等教育结构,大力发展职业教育”。同年5月,吉林广播电视大学附设中等专业学校在省政府和原省教委的支持下,依托吉林广播电视大学建立了电大电视中专。自建校以来,随着吉林电大的发展,电大的职业教育得到了蓬勃的发展。截止到1998年年末,全省电大系统形成了省、市(州)、县三级统筹规划,分级办学、分级管理的中专教育教学体系。办学项目已经有了成人中专、普通中专、校企合作中专班以及联办中专班等办学形式,实现了办学形式的多样化。办学专业已发展到现在的理工科、经济科、文科、农科等四科类和农职中专共53个专业,在校生已近12000人,累计毕业生25000多人。中专校的发展规模已占到全省电大总规模的半数之多。
自上世纪90年代末以来,由于高校不断扩招、社会对高学历需求的导向以及招生恶性竞争等原因,使得电大中专教育一直面临困境状态。在这种形势下,我省的电视中专教育受到了很大的冲击,可以说已经到了面临失去中专办学系统的危险,全省电大系统开办电视中专教育的单位由原来的36所减为6所,而与省校联办单位由原来的3所增为17所。从学生数量来说,电大6所办学单位共有965人,占全省电大中专在校生总数的30%,而联办单位的学生数是3213人,占在校生总数的70%。过去是几乎所有的市、县电大基本都开办中专教育,而现在开办中专教育的电大只占全省电大办学点总数的26%。不仅如此,2001—2008的7年间,由于中专招生困难,没有生源,各市(州)电大都先后撤消了中专机构,目前尚存的专门中专部的几乎没有了。而在这7年间,先后有30多家民办学校与省电大中专校开展合作办学,并逐渐成为了电大中专办学的主体。
电大中专教育现在的办学局面虽然使电大中专教育保持了一定的生源规模,但却影响了电大系统的整体发展。同时,与民办学校联办,也带来一些问题:一是合作办学的连续性差,管理不规范,办学质量难以保证;二是有的民办学校只注重经济效益,不注重社会效益,在招生宣传上给我们带来很多麻烦;三是一些民办学校不注重政策,在宣传和就业上给电大带来了负面影响。为此,我们需要对此保持清醒的认识。
我省电大中等职业教育发展有自身的优势,有现代化的特色,也有系统的潜力,但发展水平不平衡,发展条件受到限制,特别是与全国飞速发展的中等职业教育形势还有一定差距。这些问题不解决不仅影响到我省电大中等职业教育优势的进一步发挥,而且也影响当前电大整体的发展。
吉林电大中专教育体系经过改革开放后25年来的发展,有了长足的进步,初步形成多层次、多类型、多形式的结构体系。概括起来有学历教育与非学历教育两大体系,学历教育有普通中等职业教育、成人中等职业教育两个分支。非学历教育有农村实用技术教育(燎原学校教育)、继续教育两个分支。从当前的现状来看,我省电大系统中专层次教育的发展是不平衡的,由于中专招生困难,没有生源,有的市(州)电大都先后撤消了中专机构,一些县级电大与当地职业学校、党校和农业学校等单位合并。因此缺乏统一协调机制,存在多头管理、条块分割、职能交叉等问题,在一定程度上影响电大教育整体的发挥。
由于电大是以高等学历教育为主,中等职业教育只是附设,加之缺乏教学实验设备和实习基地,这种情况致使电大中等职业教育在社会上地位不高,导致了人们对电大中等职业教育有着传统的偏见。同时,随着高等教育招生规模的扩大,学生有了越来越多的择校、择专业权,只有升学无望的学生才会考虑就读中等职业学校,而大多数学生都不愿意念电大中专。这种传统观念及社会偏见,严重窒息了电大中等职业学校的招生及发展。
由于历史的原因,电大中专学校开设的专业,涉及文、理和经济方面的专业,即使开设了与企业有关的专业,也受教学实训基地限制,学生理论学习与实际生产相脱离,与企业用人实际需要不相符合。我们虽然与一些企业建立了合作办学关系,但是,由于学生缺少实践动手能力,企业很不欢迎学生到车间实习,甚至认为接受学生来厂实习,影响了企业的生产进度与产品质量,有很大的抵触情绪,由此带来二者的关系不融洽。职业教育与企业之间良性互动的有效机制尚未真正形成。就业市场对技能型人才的需求并没有转化为有效的职业教育需求,职业教育的办学机制、人才培养与市场的衔接不够紧密,职业教育适应市场、服务经济的能力还比较薄弱。
学校办学条件差与教学质量不高主要体现在以下几个方面:(1)电大中专是广播电视大学的附设单位,由于历史的原因,电大中专校只能靠电大有限的经费来维持运转,中专的实验室和实训基地建设、教学条件等问题无法得到解决。(2)教育教学形式落后,在教学过程中重理论、轻实践。由于没有实验室和实训基地,课程设置上理论课与实践课比例失调。(3)教师队伍与职业教育的发展的要求不相适应。一是电大中等职业教育的教师主要由电大在职岗位任教的教师担任,电大的教师都是远程教育的专家,他们从事中等职业教育是新手,缺乏相应的中职教育经验,对于培养学生的实际技能显得力不从心;二是从社会聘请的兼职教师虽然经验丰富,但思想不够稳定。
当前,党和国家高度重视职业教育发展,作出了大力发展职业教育的决定。我省电大教育要抢抓机遇,进一步发挥职业教育优势,做强做优,铸造职业教育名牌,为推进东北老工业基地建设和建设社会主义新农村建设提供人才资源。
1.要进一步提高对发展中等职业教育的认识,增强系统发展的工作信心。
要使电大中专教育得到发展,必须加强系统建设,依托系统优势和力量,电大没有了系统,电大的优势将不复存在。加强系统建设的一个显著标志就是要有专门的机构和人员。教育部办公厅下发了关于进一步做好广播电视大学系统中等职业教育工作的通知(教职成厅[2006]7号),要求进一步健全各级广播电视大学系统中等职业教育机构的设置,在重点加强省级广播电视大学系统中等职业建设的同时,每一个地(市)级广播电视大学都要建立中等职业教育机构。我省电大也特别强调了电大中专的机构建设问题,要求各级电大要按照教育部文件精神,都要建立中专机构,已经撤消的应尽快恢复,使每个市县电大都有一个独立机构,并形成县、乡、村三级培训网络,广泛与县、乡中职学校、成人学校、技工学校、职业高中以及规范办学的社会力量进行合作办学。增强系统发展的工作信心。充分发挥电大中等职业教育资源的优势,实施职业技能教育和岗前职业技术培训,构造电大中等职业教育新体系。
2.以就业为导向,改革办学模式和办学机制。紧密结合当地实际,加大招生工作力度。
行业企业的发展离不开职业教育,职业教育的发展离不开行业企业!电大中等职业教育要探索和建立根据企业用人"订单"进行教育。要改革办学模式和办学机制,要探索产学研结合、开放式办学模式,与吉林省企业合作进行订单式人才培养的模式,逐步形成企业按照需求下订单、学校按照订单培养学生、毕业生直接服务于企业的办学模式。要坚持学历教育和职业培训并重,在重视提高学历教育质量的同时,针对学生开展内容实用、课程灵活、学习形式多样的职业技术培训。鼓励校企合办、半工半读、分阶段完成学业;要积极实施弹性学习制度,建立和完善实习制度,要加强与企业的沟通与衔接,建立和完善职业人才培养的立交桥。
要根据国家和吉林省关于大力发展中职教育的战略方针。确立招生、教育、就业办学机制,以招生工作为突破口,加快系统办学的发展。市(州)、县以及基层办学点在办学中,要确定专人负责招生、就业工作。加强与有关部门的沟通、联系,积极深入有关学校、城镇、农村、学生家庭,宣传我校招生与就业相结合的办学机制和系统办学的优势,调查了解生源状况,认真做好生源组织工作。
各地在开展中职教育过程中,要根据目前省校开展的部队办学以及普通中专、成人中专教育情况,从不同生源的需求出发,重点选择宜于自身发展的教育项目进行招生办学,以保持不同办学类型、不同教育对象、不同办学层次的办学工作持续稳定协调的发展。
职业教育的培养目标是为社会经济发展培养大批具有一定专业技能的熟练劳动者和各种实用人才。这就决定了职业学校的办学思想、办学模式必须适应本地社会和经济发展的需要。如果没有企业的参与与支持,职业教育很难做到真正的理论联系实际,很难及时适应社会需求。就电大中专校目前的现状看,如果没有企业的参与与支持,电大的职业教育很难做到真正的理论联系实际,很难改善办学条件。因此建立校企联合办学的机制,实行校企联合的办学,从学校的角度看,学校可解决“双师型” 教师、实习基地和设备等,也可为企业提供人才和技术服务,满足企业多种形式的培训需求。从企业的角度看,通过校企合作订单培养能使企业得到高素质的技术工人。校企联合办学是职业教育改革发展的必由之路。
总之,要改变电大中专教育的现状与解决存在的问题,需要我们全省各级电大同仁的共同努力。要提高对举办中专教育重要性的认识,真正把开展中专教育作为发展电大的一项重要工作抓好抓实。从全省来说,必须形成以系统办学为主体的局面,在此基础上,广泛开展同社会各界的联合办学,扩大影响,提高两个效益,这样才能促进全省电大系统的发展。