机关事业单位编制改革问题探究
王建强 苏宝宝【摘 要】随着济社会不断发展机关事业单位编制供总量和结构上矛盾凸显由出现了量“超编”、无编制财政支付和编外人员增多现象编制改革紧迫性增加必须对机关事业单位分类施策机关主要总量控制围通统筹协调使用和调整编制结构事业单位可通统筹协调、实行编制周池、编制备案制等。
【br】 vl r b l q rr g l gvr r rr r "vrrg" l l g r r rg rr r gv l l gvr bl Gvr l g rr rg vrll lg r l vl rl bl lv rbl rg vrll lg r l g rvr l bl rr kg 【关键词】机关;事业单位;编制;改革【Kr】gvr ; bl ; g; rr【图分类】79 【献标志码】 【编】673069（00）0009303 引言機关事业单位编制改革是当前对机关事业单位管理项重要容编制主要是对机关事业单位人员总数、设机构数、设机构人员总数、主要领导职数做出规定是对机关事业单位等机构进行人力管理重要基础。
根据机关和事业单位性质不编制般分行政编制和事业编制两者诸多方面存差异但都具有以公共财政支付基础特征。
根据国要行政编制和事业编制两者必须严格划分界限不能相渗透掺杂且行政编制实行总量控制“只减不增”。
鉴种情况机关事业单位编制改革究竟向哪里应该如何适应新要其改革方向和途径如何就成各地应该积极探重要课题。
不断增长发展要与编制矛盾凸显 编制结构上矛盾随着“放管”改革进步深化以及科技进步而生数据、智能化、移动、云计算广泛应用以及数济不断崛起机关和事业单位人员管理发生了巨变化般性公共人员所量减少权限下放监管部门所人员增多事业单位教育、卫生部门以及民生领域人员增多[]。
如监管部门安全监管和生态环境监管部门这些部门原人员不多但随着监管力加许多人员都要奔赴线人手明显增多。
例如要想实现城乡基公共等化、体化乡村振兴战略实施等都要基层增加人手。
再如医疗卫生部门、公共卫生领域由00年新冠病毒疫情影响这类人员幅增长。
特别是随着产业结构调整变化各产业人员也会发生变化这些都会影响管理部门人员变化如新冠病毒疫情使得与相关健康产业、科研事业、业逐步崛起必然带动与医疗、卫生事业人员及与产业相关人员幅增长。
而些水库、公路养护心、冶金、机械、化工、电子等职能弱化部门人员减少。
济社会发展所形成人员结构“消彼长”态势是发展正常现象是动态状况如原人员结构编制不能跟上现实则必然形成矛盾。
再如区域结构上央993年对省级编制作了核算0多年没有再进行调整但随着江浙等东南沿海城市飞速发展和东北三省区人员减少区域城市规模、人口规模和济规模发生了巨变化人口爆涨城市和区域济发展和社会治理人员也涨江浙与东三省编制结构性矛盾就突出了。
另外部门、层级也存着相当结构矛盾如基层编制外人员使用数量较多也是基层编制短缺重要证明。
编制数量上矛盾济社会发展不仅不断催生出新产业、事业而且某些原有事业产业部有扩趋势尽管有事业随着发展出现萎缩甚至消亡但从总体上说“长”仍然“消”人员总数量仍呈不断增长趋势限编制政策总体“0”增长限制使得人员与编制数量不足矛盾突出其现实表现是单位有量编制外人员被使用。
以医院例改革开放以我国对编制规定主要是按照根据各医院规模及医院病床数确定人员编制数社区卫生心是按照社区人员数确定编制其具体规定标准如表所示。
这些标准定程上使得编制体系较健全但随着济社会发展人员数量上增长使得供矛盾比较突出。
从改革开放到现已0多年了医疗增长迅速医院床位、城市社区人员数都量增加但按当编制固定总数没有及调整和相应增加特别是些型医院出现使得原300、500张床位两档标准显得相当落医院编制人数与编制实际限制矛盾更加突出这也是导致医院量使用编外人员主要原因据了些规模较医院编外人员已与编人员持平。
3 现行机关事业单位编制管理所产生主要问题现行编制管理导致行政机关和事业单位人员总体数量上不足和结构上失衡其主要结是编外人员量使用特别是事业单位这些编外人员使用产生问题远远编制身管理。
3 人员“超编”现象严重由济社会发展要和各机关、事业单位部门和身利益所许多单位出现“超编”现象00年就有某省超出财政供养人员9万人报道许多事业单位如医院甚至能超现有编制00%。
改革开放东南沿海省份人员编制基不能维持基运有单位行政编制光领导岗位基上就占满了。
十八党巡视工作加强通报巡视结“超职数配备干部”几乎成了巡视发现常态问题05年月组部通报指出全国超职数配备副处级以上领导职数超万人。
另外由编制限制使得许多单位了身利益将行政和事业编制混用出现混编现象。
了遏制这种现象007年央提出“不得把事业编制用党政机关不得把事业编制与行政编制混合使用。
”年国院下发件要“地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制事业单位应当使用事业编制不得混用、挤占、挪用或者行设定其他类别编制。
”3 财政支出“灵活”“宽松”现象出现编制设制主要目是收紧国财政支出尽管有事业单位编制财政补助不是全额拨款而是差额补贴或费理（收支）但收缩财政支出仍是重“机构编制终还是要落实到财政上才有义”。
编制制涉及组织、财政、人力和社会保障等多部门业流程较多程序复杂终财政部门才能将编制人员纳入政府预算并核拨费。
由编制人数限制现实有些部门不能争取到编制就争取“灵活性财政用支出人员费”这种现象实际上变相或歇地增加了编制实际人员“消耗”虽比不上争取到编制处多但也“冲击”了现行编制制。
例如政府倡导购买和“外包”形式“软财政支出”就是种常出现现象这些财政支出使得这些部门能够维持或扩张编外人员数量。
这“紧”“松”现象出现也正是编制限制紧出现“反差”。
编制人员都有“岗位”定岗是编办重要职责编外人员般也有固定岗位但却无法定岗。
由单位受编制制限制人员“招聘”必须编制限额其所要人员招聘受到限制导致编外人员数量增加但不能保证编外人员整体质量[]。
②工不能酬。
劳动报酬直是编外人员关心重要事项。
编外人员除了工待遇不外社保、带薪休假、福利等各方面仍有很区别这就是型工不酬问题这问题是编制外人员矛盾集处也是部分编外人员想挤进“编”主要原因。
③考核奖惩各异。
“临用工”人员多无考核体系。
考核奖惩标准也不必然导致工作主动性和担当责任不。
④晋升渠道不通。
事业单位人员职称评聘制和行政岗位聘用制編外人员有着不编外人员晋升渠道不畅通缺乏职和职称上晋升机会导致其职业发展空受限。
机关事业单位编制改革实现路径机关事业单位编制管理改革既要面对现实又要严格执行央政策规定不能突破“天花板”底线要区分行政机关和事业单位、公益类和公益二类事业单位实行分类改革不能突破总量要通统筹使用各类编制主要通调整结构公益二类事业单位可考虑实行编制备案制。
行政机关改革要以调整编制结构主进行行政机关编制央有严格规定不能突破总量约束因改革途径只有两现有编制挖潜和统筹使用各类编制进行结构性调整。
①部挖潜。
根据济社会发展要对那些职能减弱、机器代人机关、部门、单位可以核减现有编制减少编制数量多少可根据部门职能进行量化核算逐步建立起科学合理参考标准[3]。
对所有机关部进行彻底清将那些长期离岗、脱岗人员以及世停发工或已离退休仍按职人员核算人员进行核实核减腾出部分编制指标。
②跨部门统筹。
主要是党政统筹通机构改革即可通党政合署改革减少党政机构总数释放和减少编制数量。
其次是从行政审批部门向监管执法部门调整优先保障关系国计民生重领域和关键环节急优先补充加强事关群众基和社会稳定等重公益领域以满足当前社会发展。
③纵横格统筹。
纵向统筹主要是省市县乡（镇）街道层面上而下进行编制结构调整其主要方向应是从偏重机关（上）向基层（下）线下沉增加基层编制数量适应当前基层要。
横向统筹即各地区横向编制结构调整主要根据各地区济、人口、社会规模进行调整。
④探建立机构编制量化管理新模式。
机关核算编制人数难主要是职能难以量化没有建立起科学合理编制配备标准。
这方面可以参考成都市金堂县编制管理做法通建立模型、设置平台、量化评估进行整体调控和动态管理。
目前事业单位改革首先进行是分类改革主要是将事业单位都改成公益性质事业单位[]。
公益类事业单位是由财政全额拨款公益二类事业单位由财政差额补贴。
目前对公益类事业单位可参考上述行政机关编制改革思路进行这里主要是针对公益二类事业单位。
由公益二类事业单位有部分金不用财政支付因编制设置主要财政支付担减轻可以考虑突破编制总数和采取多种方式进行改革。
①创新编制核定标准。
由编制管理部门根据济社会发展要重新对编制标准进行核定主要是核定编制要合公益二类事业单位实际应该增增加应该减少要减少。
②按原标准进行核算定编。
如某医院原有床位500张其编制按∶6算應该是800人发展现医院有000张床位但编制仍是800人这数没有变。
这800人编制按当前就显得少了那么怎么办？还按原标准∶6算现应该600人那么就给医院核增800编制。
③实行编制周池制。
编制周池制是动态编制调整机制是将编制“所有权”与“使用权”分离各单位原编制数不变通行业调整或将长期闲置空余编制集起作临周池哪些行业急就临给哪行业或者是那些阶段性工作岗位要临使用编制就用这些编制补充设定周期限期满进行考核评估根据考核情况进行重新调整或者回收编制。
④探实行编制备案制。
编制备案制目前主要是保留原编制数量基础上增加部分备案编制这部分备案编制只编办备案不要审批[5]。
列入备案编制人员职称评审、社会保险、职调整等方面是否完全与审批制编制人员享受等待遇是否工酬要根据单位财力状况定备案人员费用由单位已支付财政不担。
编制备案制会增加编制人员总数量和岗位设置数量给备案编制人员以审批编制人员相应待遇编外人员急职称评审、外出进修等问题但是否职升迁、享受事业单位社会保险等方面可主定。
这项制要考虑到与机构编制统计、实名制管理、岗位设置、社会保障等政策衔接。
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