游移于物与人之间的优质教育
【摘 要】“十二五”以来，江苏义务教育高举“优质均衡发展”的大旗，普通高中教育则以“优质多样发展”为取向，不断加大经费投入，以此为保障，整体提升教师队伍素质，强化课程教学改革，推动农村中小学教育科学布局，取得举世瞩目的成绩。
【中图分类号】G40 【文献标志码】A 【文章编号】1005—6009（2016）12—0032—03。
【作者简介】王一军，南京师范大学教育科学学院（南京，210097）教授。
人们常说“能用钱办到的事都不是难事”，其实这话只说对了一半。不需要用钱办到的难事多处于高端，在事物发展的多数时段都达不到这一高度。就基础教育优质化进程而言，没有钱断不可能。“十二五”以来，江苏义务教育高举“优质均衡发展”的大旗，普通高中教育则以“优质多样发展”为取向，不断加大经费投入，以此为保障，整体提升教师队伍素质，强化课程教学改革，推动农村中小学教育科学布局，取得举世瞩目的成绩。江苏省基础教育优质化有四个基本表征。
一是形成质量愿景。关于“优质教育”的“质”的内涵，是通过整体性、科学化的顶层设计达成社会认同的。这些设计体现在《江苏省中长期教育改革与发展纲要》与《江苏省教育现代化指标体系》两个文件之中，前者描述了愿景，后者是具体指标化。《纲要》提出，到2015年全省义务教育建成现代化标准的学校比例达到50%以上，全省所有高中达到优质高中标准。《指标体系》从“教育普及度”、“教育公平度”、“教育质量度”、“教育开放度”、“教育保障度”、“教育统筹度”、“教育贡献度”和“教育满意度”八个层面提出了教育现代化一级指标，在学生综合素质、学校办学水平两个层面，对教育资源配置、师资水平、信息化水平等质量指标都提出了具体的发展指标。质量愿景的设计并达成共识，对我省所追求的优质教育起到价值导向与目标引领作用。正是愿景的规约，江苏基础教育进入优质发展新常态。
二是抬升底线水平。在义务教育均衡发展的理念下，省教育厅修订并颁布新的“义务教育学校办学标准”，全面提升合格学校的基本要求，使义务教育底线水平大幅提升，也为优质教育划定了底线。底线水平提升是教育优质化的核心特征，也是政府公共教育行为的着力点，任何忽视底线水平的所谓优质都是空洞的、形式化的。办好每一所学校、教好每一个学生、服务好每一个家庭，是教育优质化的要义。“底线水平”提升的另一层含义，是加大教育资源向弱势群体的倾斜力度。外来随迁子女公办学校入学率之高、留守儿童住宿条件改善力度之大、特殊儿童教育资源投入之丰，贫困家庭子女扶助水平逐年提升，等等，都表明江苏省对弱势群体教育的投入水平处于发达地区前列。这也表明，优质教育是更加公平、更高水平、更具关怀的教育。
三是扩大优质资源。历史上长期存在的重点学校制度，对于推动基础教育阶段学校办学水平的提升发挥重要的作用，主要功绩是造就了一批百姓心目中的“名校”，但也是造成义务教育阶段校际差距的主要原因。在从“有学上”到“上好学”的教育转型过程中，在办人民满意教育的价值追求中，扩大名校优质教育资源的覆盖面，是教育优质化的重要策略。“十二五”期间，江苏省各个地方都积极探索“集团化办学”模式，“一校带多校”“品牌输出”“学校共同体”等多种样态，在教育资源共享、教师队伍互动、教学、科研一体等方面形成了共建机制，名校资源在校际间、城乡间、不同人群之间都得以惠及。优质资源扩大的另一重要策略，则是优秀教师自上而下的流动。教师在校际之间每年流动15%，其中15%为骨干教师，打破固化的教师服务机制，使长期积淀的优秀教师资源流动起来，激活教师队伍，增强教师发展活力。这种有效的流动主要表现在从城市到农村、从名校到普通学校，实现优质教育资源扩大的同时，也使先进的教育文化得到广泛的传播。
四是优化投入结构。在教育规模扩张阶段，教育经费投入主要用于校舍建设，保障教育基本条件。在基础教育高度普及阶段，教育经费投入继续用于办学条件改善的同时，需要部分转向教师专业发展、教育教学改革、学校课程建设等。这种经费投入结构的变化，是教育优质化的基本条件。近年来，省教育厅先后推出普通高中课程基地建设工程、薄弱初中教育质量提升工程、小学特色文化建设工程、前瞻性教学改革实验项目工程以及江苏人民教育家培养工程、名师持续发展工程等，投入并调动各级政府教育经费近10亿元人民币，用于教育教学改革与教师专业发展，使我省教育经费使用结构发生根本性转变，使优质教育从办学条件转向内涵发展。基础教育优质化走向实质性发展阶段。
从发达国家基础教育改革与发展的历程来看，教育的优质化是一个漫长的过程，不同教育发展阶段教育优质化的标准也不同，优质化水平则不断提升。优质教育是一种过程，一种价值取向，也是一种教育理想。任何阶段的优质教育都在三个层面上着力。第一是资源改善层面。教育资源包括基础设施、设备与相应条件等与时代的生存、发展条件是一体的，同时资源供应本身坚持量力性原则，在这两层意义上，资源改善是教育优质化的日常任务。第二是内涵发展层面。资源改善解决的是教育条件与基础问题，实现资源改善的前提下，教育改革与发展需要进一步关注为什么教、教什么、怎么教等问题，这就是内涵发展的着力点。教育价值、教育内容、教育方法、教师队伍等都是随着社会、经济发展而不断调整的。资源与教育内涵如同教育的双翼，决定着优质教育的根基。第三是个体关爱层面。教育对每一个学生的关爱程度及个性化教育水平，决定着优质教育的高度。教育对个体的关爱是理想人性追求的实践，个体全面、充分和自由发展是判断教育质量的基本尺度，真正的优质教育就是解放人的全面、充分、自由发展潜能的教育。个体关爱是优质教育的不二灵魂。教育优质化作为教育改革与发展的普适性目标，任何阶段都会在这三个层面着力。国家与地区教育改革与发展又具有连续性，教育发展的不同阶段在三个层面的力度亦不同，从第一层面到第三层面，不同的着力点则表现为优质教育发展的三种水平，即依次为资源改善水平、内涵发展水平和个体关爱水平。就我国现阶段教育发展状况判断，在教育水平于区域间存在显著梯度差异的情况下，还存在着流动人口教育的重大问题，所谓优质教育的着力点还没有在整体上超越资源改善水平。在基础教育优质化的道路上，我们还有很长的路要走。
未来五年，我省基础教育优质化需要在以下三个方面付出巨大努力。
其一，确立服务每一个学生终身发展的核心价值。“个体关爱”的意义，一是尊重每一个学生的现实表现和发展需要，二是从终身发展的视野去规划和实施每一阶段的教育。在教育文化多元的背景上，各种教育思潮不断涌现，形式翻新的概念和模式层出不穷，无时不在考验每一所学校、每一个教师、每一位家长的教育判断力。教育决策者、管理者与执行者舍弃理性而一味求新，教育就会误入以形式主义为追求的所谓“创新陷阱”。“优质教育”首先是“好教育”，好的教育可能有多种模式，但核心理念只能有一条，就是服务于每一位学生的终身发展。思想之一，通过知识完善人格。改变盲目追求具体知识的状况，促进学生知识结构的形成与不断更新；改变单纯以知识习得为目的的状况，把借助知识发展学生素养、培养学生理性、滋养学生德性等作为学习最终目的。思想之二，重视个性原则。在时间、空间构成的纵横广阔的环境里，每个人都是以自己独特的个性存在着，这些有个性的个人所构成的集体充满生命活力，只有引导学生真正地认识自我的个性，培养和发展它，并做到尽职尽责，才能更好地尊重他人的个性，发挥他人的个性。每一个学校都要成为学生个性发展的摇篮。思想之三，“纵向贯通、横向一体”的整体教育观。纵向贯通，就是要改变小学、初中、高中教育各自分割的状况，以素质教育为中心，重视基础，突出思维能力和创造能力培养，不断完善学生的素质结构，为学生的持续发展奠定坚实基础。横向一体，就是在适应社会发展需要的同时观照学生的个体发展需要，通过个体的发展服务社会发展，发挥学校教育对家庭教育与社区教育的引导作用，形成教育合力。服务学生的终身发展，要把学生学习兴趣、学习能力、自我规划与监控能力等作为重要的培养目标，使学习成为学生的日常生活习惯。
其二，建立促进教育条件持续改善的长效机制。总体上来说，江苏基础教育条件并不理想，尤其在农村地区、经济欠发达地区、一些老城区，都存在教育条件不达标的问题。就基础教育现状来说，普遍存在生均运动场地不足、生均艺术教育和科技教育资源值不高、师生比过低、教师数量不足和结构性短缺等问题。多年来，我省教育条件改善的主要举措是通过重大工程、专题项目的设计与实施展开的，无疑具有随意性和滞后性，同时缺少稳定的教育经费投入计划机制。既然教育条件改善是教育发展的日常任务，就有必要在政府层面建立经费保障的长效机制。第一，建立学校体育、艺术、科学教育条件标准。小学、初中、高中分阶段对学校体育设施、设备，艺术教育资源、科学探究场所等，提出量化要求，既制订学校的基本标准，也规定生均占有的资源标准，以此解决学校体育、艺术、科技教育不受重视或无法展开的问题。第二，建立学校办学标准定期修订制度。把中小学办学标准作为教育条件改善的基本依据，结合经济、社会、科技进步的实际状况，每五年对办学标准修订一次，并以“标准”的更新来推动办学条件的改善。第三，建立课程资源定期审议制度。学校涉及的所有教材、教学方案、活动体系等，要每三年审议一次，使课程不断更新以适应社会进步与学生文化的双重需要。第四，建立教师教学能力定期考核制度。通过考核督促教师不断更新自身的知识结构，不断提升专业能力，以适应不断变化的教育教学需要。
其三，构筑强化教育发展合力的统筹平台。教育事业是关乎社会全局发展的民生大计，其优质化过程是政府各部门、社会各界的共同责任，需要跳出教育抓教育。长期的历史经验教训一再告诉我们，只有把教育事业放在优先发展的战略地位，形成各级政府、全社会齐抓共管的良性机制，教育事业才能得到快速、健康、有效地发展。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出深化教育领域综合改革任务，就是强调教育文化的整体建构，强调教育的协同发展与统筹发展。当前以及今后一个较长的时期内，制约教育优质化进程的主要因素不外有三：一是教师数量与质量问题，二是教育招生、考试、评价制度问题，三是教育经费投入的保障问题。就教师数量来说，多年来一直是制约教育优质化进程的关键因素，越是发达地区或新兴经济区，由于外来人口急剧增加，教师短缺问题十分严重，但是编制总量却没有改变，只能录用临时代课教师，造成队伍不稳、教师整体素质下降、教师专业发展积极性受挫等一系列问题。教师数量问题的解决，需要人事、财政、教育等多部门协作。高考、中考等制度创新问题，也是制约教育优质化的核心问题，以知识碎片化记忆为取向的考试升学制度一天不改变，优质教育就不可能有实质进展。而考试升学制度创新，需要全社会的共同努力。我国现阶段教育经费来源还较为单一，调动社会财富、民间资金投入教育发展是重大的政府公共课题，从发展国家经验来看，教育资源在整体优质的前提下，进一步分层供给，引导社会积极参与低端的慈善教育和高端的精英教育，是经费统筹的重要取向。同时，通过制度设计进一步完善教育成本分担机制。总的来说，尽管教育的优质化关键在“人”，但是在相当长的时期内，仍然无法摆脱“物”的控制，没有充足的经费投入，基础教育优质化水平的提高只能是空话。