改革开放40年来的变化_上海改革开放40年|鲁又鸣等:谁愿意啃闵开发这块没肉骨头
原标题上海改革开放0年｜鲁又鸣等谁愿啃闵开发这块没肉骨头【编者按】08年国迎改革开放0周年。
改革开放成就了今天上海990年代上海济社会发展从担沉重全国“卫”跃变“前锋”实现变样。
浦东开发高楼厦背陆嘴、张江、金桥、外高桥开发规划政策背开发开放高速进展背有着怎样胆尝试、奋力进取故事。
澎湃新闻·请讲栏目推出“上海改革开放0年”口述系列共上海市委党史研究室采访了部分上海改革开放政策制定者、执行者们讲述上海改革开放那段激情澎湃历史。
澎湃新闻 刘筝 图蒋建忠吴凡音口述鲁又鸣[曾任上海闵行济技术开发区上海闵行合发展有限公司党委(党组)记兼董事长、总理]蒋建忠（现任上海闵行合发展有限公司党委记、副总理）吴凡音（上海闵行合发展有限公司招商心副总理）采访郭继、赵菲整理赵菲03年月6日、08年8月3日十届三全会开启了国改革开放征程从当全国其他省区实践看创办特区已取得比较广泛共识。
但当上海可谓废待兴城市建设历史欠账严重基础设施陈旧不能满足外商投项目建设配套要。
是任上海市市长汪道涵提出思路即金有限情况下规划块地区集先搞基础设施建设再把外商投项目引入这样既可节省投也可加快进。
规划部门及专反复论证98年9月上海市政府定建立以吸引外商工业性项目主闵行开发区（当叫“出口产品工业区”）和以发展三产业主虹桥开发区。
放思想啃下闵开发这块没肉骨头虹桥开发区靠近市区搞商贸比较有利闵行开发区依托闵行老工业基地以工业主。
这样布局比较科学合理既节约土地也节省投。
983年上海专门成立上海市闵行虹桥开发公司班子管理两开发区。
了投、建设、管理上要分别成立了两外合开发企业即闵行合发展有限公司和虹桥合发展有限公司。
常言道凡事开头难。
开发区创业程也是如。
闵行开发区规划建设地域原是属马桥乡紫藤队是片农田片农田里建设开发区离不开金投入。
但闵行、虹桥开发区起步期市政府从全市市政建设费拨了亿给闵行6500万元给虹桥3500万元。
闵行开发区期规划开发面积3平方公里按照当标准每平方公里基础设施建设要投入亿金金缺口比较。
市里与日有关方面接触可他们认基础设施投周期长回报低不感兴趣。
又与香港银集团接触他们派人进行了可行性分析测算结是闵行投要有五年亏损期所以也不看。
反而对虹桥投相对感兴趣。
有人比喻闵行和虹桥两开发区犹如蹄髈两部分虹桥是块肉闵行是块骨头谁愿啃骨头？没办法上海就要捆绑投与香港银集团谈成与国银行上海分行共对闵行与虹桥各投3500万元。
对闵行则分几年分批到位因他们担心投回收困难。
职工队伍样对闵行信心不足。
985年成立两合公司基队伍就是从“母公司”分原“母公司”领导班子四人三了虹桥只有到闵行。
职工心情完全可以理。
鼓舞士气我们公司班子次董事会上作出项重要承诺只要我们努力工作闵公司职工将待遇不低虹桥。
当给我们贷了六十几万年职工工都是从贷款拿出。
接着我们调整原有规划压缩投。
按照开发区原规划设想很全面其项要黄浦江边造货运码头还有供暖工程但都由金缺口和实际被砍了。
我们就根据合开发公司有关程规定开发区土地采用租用形式把土地租用费用归开发公司作收入进行再投入。
当有关部门领导提出了异议认土地是国土地收入怎么可以作企业收益。
这件事终由江泽民志作了明确批示才得以妥善。
由金有限我们不得不采用“滚动开发”方式基础设施建设实施上集力量开发块建成块投产块而不是全面开花式开发。
98年我们场地平整情况下由爱建公司搭桥出生上海爱国港商叶仲午、顾坤率先到上海闵行投与上海玩具公司和爱建公司合作共组建了上海环球玩具有限公司。
当国正处由计划济向社会主义市场济渡型程不仅体制上不适应地方很多人们认识上问题也很多。
环球玩具有限公司铺条电线也要打电话给市长；工厂劳动力闵行当地也是不能随便招定要跑到上海市区招工人。
加上开发区硬件建设还没跟上环球玩具有限公司厂区所地块两年是“玩具厂地皮晒太阳”萧条场景。
环球玩具公司外方顾坤先生曾向我们投诉对市计划部门建设程要征收供电贴费事见很很不理。
说现已是湿手抓面粉懊恼万分。
我们向他保证会向市里反映助李肇基副市长亲关心下获得圆满。
顾先生“沪港济”杂志上发表“苦尽甘”表达了对上海投信心与满。
体制上不适应又例子是我们建设商品厂房申请流动金贷款碰到问题。
厂房建造按计划济概念应该是属固定产投而我们造商品厂房是不属公司固定产而是供外商投项目购买或租用商品应该是申请流动金贷款银行说他们没有碰到不作流动金贷款。
多次沟通终得以。
诸如类问题碰到实太多了。
986年邓平志到天津开发区视察作了“开发区有希望”重要题词给了全国开发区莫鼓舞。
项目投产了效益出了。
“筑巢引凤”成国级开发区建设986年闵行开发区获批国级开发区以进区项目日益增长。
搞市政基础设施建设做到“七通平”虽然很重要但光有这些还不够更重要是要搞投软环境建设如落实优惠政策简化办事程序提高办事效率等。
987年我们率先建立了“闵行济技术开发区管理心”由海关、商检、工商、银行、保险等6单位实行“式”免了外商市回奔波苦提高了审批速与办事效率获得了致赞誉。
江泽民志心题写了招牌。
其施乐复印机项目是型。
这项目是当美国上海投额工业性项目既是高科技技术密集型也是密集型。
这项目谈了五年因涉及3000万美元外汇平衡问题当国外汇紧张有关部门审批都不敢轻易拍板。
江泽民志到上海他直接关心下当国委副主任朱镕基志协调下这问题得到顺利。
989年施乐项目建成投产很快有了显著济效益促进了国电照行业赶上世界先进水平也由要该项目配套带动了国多项目升级换代与济效益提升。
还有99年利不凡帝项目进区。
外方老板到闵行开发区实地考察发现不少跨国公司已落户向随行人员表示这里投环境肯定比别地方优越当场定落户闵行。
事实证明这外方老板是有远见。
现不凡帝项目效益十分良产品供不应投规模再扩外方十分满。
这项目当年建成投产当年就出口二年产品供不应外商投很快就收回了他们很满。
市外贸委组团美国考察及上海投环境介绍会上他们主动我们作宣传取得了非常效。
我们成绩引国外广泛关。
每年方方面面接待从基层到央国宾到外宾参观者络绎不绝。
989年5月8日苏总统戈尔巴乔夫与夫人赖莎国院副总理吴学谦及朱镕基市长陪下率领庞代表团到开发区考察访问。
这是开发区接待位国元首级客人。
听完情况介绍戈尔巴乔夫说你们对外开放比我们早十年已有验了我们是学习。
我们提供了译成俄投指南并对所提问题作答他们非常满。
0月老挝部长会议主席凯山·冯维汉率领代表团访。
听完介绍以凯山说你们对外开放引进外搞开发区很成功你们不光引进了外还引进了技术提高了质量学习了管理了就业了出口增加了税收。
说明国外也很重视国改革开放政策究竟怎么样都要亲考察了。
功夫不有心人对开发区创建六年总结就是邓平志“南方谈话”。
99年月日平南方谈话就是闵行开发区恰逢我们开发区批准成立六年。
那天平志和国主席杨尚昆市委记吴邦国、市长黄菊陪下到开发区紫藤宾馆听汇报。
当考虑到他已八十八岁高龄只安排0分钟汇报实际却用了0分钟。
0分钟汇报我们围绕“开发区是改革开放窗口、引进外基地”这主题着重汇报了两问题是开发区实践证明央改革开放政策是正确；二是引进外外方得益方也没有吃亏比外方得益更多。
例如我们基础设施花下亿通税收收回是8亿是8倍。
我们不光得到了技术提高了质量打开了出口渠道有了出口创汇还了劳动力就业培养了干部拿到了税收因得到比外商多。
由平志对开发区跨国公司情况感兴趣吴邦国记叫我们再作补充介绍这样又花了0分钟。
汇报结束平志起身要走了可老人又坐下讲了0分钟这0分钟是“计划外”讲话成“南方谈话”很重要组成部分。
他讲道你这8倍这不是有利我们社会主义吗？那些方面实际上是有利社会主义这是原则问题。
看到啊姓“社”不姓“”。
这就是事实说话议论太多并没有什么必要实践会证明。
现把投全部收回还增加了8倍。
这是实践回答了。
难道这不是有利社会主义？成十成事实说明了是姓“社”不姓“”有利“社”而不是有利“”。
平志视察闵行开发区消息和讲话容很快就传开了开发区许多外商把这消息传送给各总部都很振奋。
可以说闵行开发区初创阶段不可避免地会面临人们思想认识上不统对改革开改政策不理但段实践探到990年代浦东开发开放尤其是平“南方谈话”思想放人们开始有了全新理。
记得990年央宣传开发开放浦东香港汇报有报导说“南浦桥遥望浦东人们感到闵行开发区今天也将是浦东明天”对闵行开发区示作用给予充分肯定。
“腾笼换鸟”二次创业让老区迸发新势能闵行开发区是全国工业性开发区面积单位产出效益名列类开发区前茅。
但到了000年左右几十年引进外和产业更新闵行开发区35平方公里土地都已满了因我们直不断思考和实践如何腾笼换鸟型升级对土地进行二次开发。
阶段闵行开发区土地已开发完土地供矛盾非常突出只有二次开发是较矛盾手段。
我们开始通“腾笼换鸟”方式把有限土地向具有技术优势、市场优势、品牌优势国际跨国公司倾斜。
富士施乐复印机就是具有这三优势优质项目。
00年该公司要原扩并增0亿日元建设二工厂。
了满足该企业扩张开发区通补贴金动迁和置换了周边效益不理想５企业富士施乐公司提供了8000平方米土地和3万平方米厂房使该公司生产能力从9万台跃升至30万台。
通置换富士施乐公司土地只增加了约50%但其生产能力和济效益却增长了3倍以上。
而对开发区讲却不止3倍因移出公司前产能加起也只有几千万。
到006年前国开始对开发区有所限制但是谁也没到是就那年月国院没有批准全国其他开发区扩区情况下却批准闵行开发区扩建临港区扩区面积33平方公里。
扩区前国土部等三部委闵行开发区考察对闵行开发区土地集约利用表示高肯定很快就批准了扩区。
我们主动调整机电、医药、轻工等三产业齐头并进态势将新材逐步取代轻工。
这几年又从生产基地开始向两端延伸前端就是研发、总部。
因这些向两端延伸项目从前端说特别是研发相关税收和产出多不会很。
比如说产业型候把些业态移出它原济量可能会有空缺而闵行开发区其他业态基础能够把它补充进就不怕再引进些研发心和管理性总部。
我们统计了下目前引进了5世界级独立研发心还有8我们叫研发技术心它不是独立而是它集团。
今年月亨斯迈投性总部就要闵行开发区落地能给地区带量贡献因它所有结算都这里这是我们当前重工作。
这样向两端延伸无论是从型升级要还是制造业对区域贡献及发展潜力而言都是有益。
闵行开发区二次开发程我们与外企业合作积累了很多验更新了很多理念并且建立和健全了机制。
比如008年吉田拉链（KK）看我们两栋楼标准厂房和仓库但要我们全部拆再卖给他们造房子。
当领导策很艰难光拆旧厂房就要000万左右而且国有产拆了就没了我们要承担很风险终我们还是顶着压力拍了板。
就这样吉田拉链拆除场地上按照己标准重新建造不另外新增土地情况下兴建了7000平方米厂房容积率从原06提高到07。
事实证明吉田拉链生产扩贡献是很每年都有3亿税收。
我们初环保识仅仅开发区早设立候出保护黄浦江水原因开发区不能引进电镀行业和印染行业。
但是区土地二次开发利用用土地给新企业用除了土地交易外还存环保问题格雷斯（国）早给了我们这种启发。
它当美国已是非常知名化工企业了主要是做罐头密封胶。
我们当花了很力气把格雷斯旁边汽车修理厂关然把这块地给格雷斯用作扩项目。
格雷斯这企业世界各地都有工厂环保上然也有很多验它首先就花了很多金境外机构检测土壤。
我们前没有碰到这情况谈判候我们反复强调我们认可你们检测万以国政策有变化或者有新环保政策出开发区承担责任。
但是格雷斯不接受坚持要开发区处理并且提出处理办法——换土。
这要让我们目瞪口呆甚至有无从下手。
但是了支持这样优势企业做开发区土地二次利用我们开发区咬牙拿出了量金他们换了土。
换土程可谓是波三折不是我们简单地想想随便拉土进换就了。
这其有完整跟踪流程新换土从哪里运输有没有污染进有没有问题运出土又怎么处理统统都有跟踪报告。
而换土现场就有他们请权威国外检测机构实监测。
根据初始场地评估报告预计地下储油罐周围污染围地面以下3米到5米但实际上挖下到米以还是有问题然就继续挖直挖到他们说K才停。
博朗008年扩项目候也遇到这问题。
土地交易前他们也坚持要做测地监测。
这些与外商投企业沟通合作案例让我们有了与国际标准更加贴合理念。
历了两项目二次开发土地检测国关土壤监测还没有法规情况下我们就将土壤检测报告作场地使用合附件。
等到国相关政策出台我们发现跟当年外企业提出要是致所以新政策新法规对我们说影响都没有因我们和企业早已有了这种环保合作式。
不仅如上海现有很多环保方面规定也都是从闵行开发区实践总结而。
再比如现全市实行工业企业全生命周期管理也是市有关部门到闵行开发区作调研上海试行全面推广。
除了与国际接轨环保理念外引进外企业也带给我们先进合作理念比如我们和BB谈判。
完全按照他们要造房子以再租给他。
印象深刻是签合候我们标准很少很少但是他们回合却是很厚里面所有东西都很细包括使用材等等。
开始我们很不习惯因消化合就要花费多。
现看履行合里双方就显得很轻松所有应对都得到所有责任也都有对应合作起非常顺利。
我们跟他们轮合已到期那二轮续签年按照原合复制就完全没有问题。
因这么长合作下对环保理念对法律理管理办法都不断消化。
当然开发区硬件建设上我们近些年改善生态环境还投入对基础设施建设。
我们高压走廊下不能兴建厂房情况下兴建了生态公免费供周边居民使用当年五线开通候规划只到东川路不到我们闵行开发区。
那黄融总理主张再加两进两投由闵行开发区承担概3亿左右设立了闵行开发区投完我们就没有多余钱了。
不以区命名地铁恐怕以再也不会有了。
轨交建成对区交通助很对周边居民出行也提供了便利。
我们把这段轻轨无偿交给申通公司使用。
多年我们直延续土地节约利用方面优势实现了00％土地开发00％是外企业00％是制造业。
目前开发区前0%企业占据着开发区约50%土地实现了土地向优质企业集聚目标。
截至07年我们销售收入概600亿。
按照净土地计算就是0亿每平方公里。
这水平全国国级开发区里面名列前茅。
从区累计引进企业79调整到现70其有00企业是了又出这样留下厂房和土地就重复利用。
开发区土地面积不增加基础上开发区从995年销售额00多亿到现600亿就是有限土地里不断盘活。
30年闵行开发区积极发挥改革开放试验田作用成对外开放重要体体制改革实验基地上海对外开放和济社会发展做了重要贡献。
【口述人简介】鲁又鸣93年出生06年月8日辞世。
983年5月至98年月先任上海建筑机械厂技术副厂长兼总工程师、上海冶金矿山机械公司副理兼总工程师、上海市委副长兼综合规划办公室主任。
985年3月至999年0月任上海闵行济技术开发区上海闵行合发展有限公司党委(党组)记兼董事长、总理。
蒋建忠96年3月出生。
吴凡音96年5月出生。