权力清单制度动力与阻力探究
摘 要十八届三全会以权力清单制实现了从地方试水到央上而下制性改革变全国很快席卷起股改革浪潮各级政府和职能部门纷纷晒出权力清单和权力运行流程图。
梳理改革历程我们不难发现实践成与遗留问题并存究其原因不外乎这场行政体制部我革命没能触及政治体制层面动力有限、阻力顽固改革定只能是缓当下治理困境策略。
发挥动力、克阻力是探权力清单制长效机制基思路政治体制、行政体制、公共精神是主要三领域。
图分类63 献标识码。
编008000309。
权力清单是指对各级政府及其职能部门权力数量、权力种类、运行程序、适用条件、行使边界等方面进行详细统计和全面清理而形成目录清单[]。
权力清单所涵盖围就是行政权合法行使围清单外就是行政权不能随进入围体现“法无授权不可”；对没有按权力清单行使权力行必须追究相应责任体现“法定职责必须”。
权力清单制主要关权力界限和权力运行流程两问题其目是规政府行政权力限制权力滥用和恣妄。
作我国行政体制改革重要组成部分权力清单制目标是适应市场济发展和社会多样性而规和约束政府权力围、职能和对市场与社会不当干预行厘清政府与市场、政府与社会关系问题。
从实践看我国政府权力清单制伴随政府信息公开推行初见端倪[]。
权力清单制构建基呈现下而上地方试探验上升统制配套相关法律法规作改革依据。
《国院办公厅关推进行政执法责任制若干见》明确要国院各部门和地方各级人民政府依法界定执法职责包括梳理执法依据、确定执法权限和追究执法责任。
XX年河北省行政执法责任基础上开始了初制定权力清单尝试以省商厅、省国土厅、邯郸市政府作试依法探性地公布了商厅、国土厅这两职能部门和邯郸市政府权力清单其邯郸市政府57职能部门08项权力市长93项权力[3]。
年9月3日郑州市政府法制局编撰《郑州市行政机关执法职责纵览》公布郑州市政府权力清单项目[]。
湖南全省围提出依法界定执法职责工作梳理执法依据、界定执法职权、分配执法职权、减少执法层次、规执法程序明确具体责任[5]。
XX年北京市65执法部门公示权力清单8735项行政执法职权全部接受市民监督[6]。
具体流程主要由政府法制部门牵头地方各级政府对部门法定执法职权进行梳理制定《行政执法职权目录》这份目录是我国权力清单早形式。
XX年国院通《华人民共和国信息公开条例》确立了政府信息除法定例外其余应向社会公开。
XX年全国政公开领导组将推进行政权力运行公开透明列全国政公开要。
XX年纪委、组部主导“县委权力公开透明运行”试工作江苏、河北、四川开展厘清权力事项、公布权力清单是改革主要思想。
江西省南昌市法制办公布全市具备行政执法主体格行政执法单位执法人员796名行政职权078项该权力清单市政府公布接受市民监督[8]。
XX年月纪委、组部合印发了《关开展县委权力公开透明运行试工作见》县域层面权力清单制全面铺开。
XX年宁夏盐池县梳理出了县党代会职权5项、县委全委会职权8项、县委记职权7项、常委班子成员职权3项公开权力及权力运行流程图初步形成了“限权确权分权”权力清单制模式[9]。
XX年初北京市西城区人民政府开通西城区行政权力公开透明运行晒出9类6636项权力和8张行政权力运行流程图。
这阶段改革更多关县域层面权力公开全国围权力清单制积累丰富素材[0]。
XX年月党十八届三全会通了《共央关全面深化改革若干重问题定》由拉开了“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制依法公开权力运行流程”改革序幕。
XX年3月国院审改办国机构编制公开了国院各部门行政审批事项汇总清单取消和下放了9批共798项行政审批事项[]这是央首次公布权力清单。
XX年共央办公厅、国院办公厅印发了《关推行地方各级政府工作部门权力清单制指导见》指出省级政府工作部门XX年底前、市县级政府工作部门XX年底前将完成权力清单建立及公布工作权力清单制全国围全面铺开。
浙江富阳率先全国晒出首份县域权力清单形成了政府权力清单、部门责任清单、企业投“面清单”以及张权力运行图[]。
武汉市先公布市级行政权力和政事项清单以及区级权力清单包括行政裁、行政强制、行政征收、行政、行政征用等5类别完整勾勒出政府部门权力边界[3]。
上海发改委公布权力清单包括行政审批事项项、政府定价事项7项探从梳理权力―确认权力―优化权力运行流程权力清单制模式[]。
广东省公布《广东省行政审批事项通用目录》成我国首张涵盖省、市、县三级全部行政审批事项单式“纵向权力清单”[5]。
这阶段以央制要下而上多层次地方试入改革动力特改革成效显著形成了各具地方特色权力清单模式。