[基于国际旅游岛的社区居民自治研究] 马尔代夫居民岛
摘 要：我国20世纪70年代末开始由计划经济向市场经济转变。
经济的变革最终引起了整个社会的结构性变迁，使得传统的城镇社区管理体制面临日益严重的危机。
通过对三亚市社区发展的现状进行分析，找出在国际旅游岛建设过程中三亚市社区基层民主建设面临的主要问题，从而进一步的探讨未来三亚市社区民主建设的发展规划。
关键词：国际旅游岛；社区；居民自治 2010年1月4日，国务院发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的文件，确定了要在2020年将海南岛建设成为一个世界一流的、充满热带风情的旅游度假圣地。
而要想实现这一目标，仅仅依靠海南岛得天独厚的自然资源是不够的，还需要提升海南岛居民的整体文化素养和城市品牌形象，社区居民自治就是提升城市软实力的有力手段。
因此研究政府――社区管理机构――居民这三者之间的关系，找出社区居民自治问题的关键并提出解决的对策就成为打造民主化社区，加快国际旅游岛建设的一个至关重要的环节。
1 三亚市社区居民自治建设的现状 三亚市作为全国没有设区的三个地级市之一（其他二个分别是广东省的中山市和东莞市）。
共设有2个虚拟管理区（河东管理区、河西管理区），辖6个镇（海棠湾镇、吉阳镇、凤凰镇、崖城镇、天涯镇、育才镇），境内有5个国有农场：国营南田农场、国营南新农场、国营南岛农场、国营立才农场、国营南滨农场。
辖区内共有42个社区，91个村庄。
三亚市是中国最南端的城市，在经济建设和社会发展上的起步教晚，起点也比较低，在20世纪90年代之前真正意义上的社区服务和社区建设在三亚基本处在空白状态。
直到今天三亚市发展成为海南省的第二大城市，还存在着社区基础设施缺乏，社会管理薄弱，社区服务资源缺乏等问题。
另外三亚市旅游业的快速发展带来的大量游客对社会治安和环境保护也形成了很大的压力。
2 三亚市社区居民自治建设面临的主要问题 三亚市作为一个不断发展的新兴旅游城市，受到自身的地理环境、历史文化传统、经济生活方式等因素的影响，使得三亚市在社区居民自治中出现了许多的问题，这些问题可以归纳为以下几个方面。
2.1 社区组织管理体制责任划分尚未明确，管理层级过多 三亚市的社区组织管理体制实行的是“两级政府、三级管理”的模式，两级政府指的是市政府和区政府；三级管理指区政府、街道办和社区三个层级。
在这种模式下，对于政府来说，政府的职能增加，政务增多，市政府、区政府之间的权责关系未划分明确。
对于街道办与社区居委会来说，社区居委会作为街道办的下属机构，同时接受市政府、区政府与街道办的三头领导。
这种多头领导体制容易造成四个机构之间决策混乱，并易出现互相推诿责任的状况。
最后对于社区的居民来说，社区居委会理论上是社区自治组织，但是实际上居民委员会的行政色彩大过了它的自治色彩，居委会承担了大量的行政工作，居委会的工作人员具有编制，这使得居民更愿意把居委会当成政府的“形象代言人”，而不是自身利益的维护者。
2.2 社区内非营利性组织数量较少，自下而上的居民民主 参与渠道缺乏社区内非正式组织包括志愿者组织、社区学校、再就业服务中心、妇女权益维护组织等。
非营利性组织的兴起和壮大一方面为社区居委会分担了大量的工作，另一方面也为居民提供了他们所急需的多种多样的服务。
但是三亚市的非营利性组织还只是处在初步的发展阶段，非营利性使得这些组织都遭遇到了资金的瓶颈，需要政府在财政上的大力支持。
而资金来源的依赖性也使得非营利性组织在参与社区社会管理和公共服务过程中，更容易受到政府行政权力的干预，导致发展领域局限在体育、咨询、教育等方面。
此外，社区中居民自下而上参与社区公共事务治理的渠道缺乏，导致只有不到20%的居民以从居委会获得更多的社区资源为目的来积极参与社区活动，其他大部分居民的参与意识和参与意愿都不高。
这导致三亚市的社区居民中二元分化的现象非常严重，一方面是对社区资源有所要求的小部分居民，这些居民多为失业者、离退休职工等，他们在自己的空闲时间较多的情况下可以抽出足够的时间去参与社区的卫生、安保、文体娱乐活动，也可以以打临工的形式为社区居委会分担工作。
作为回报，社区居委会通过发放失业救济金、低保等方式来为这些居民增进个人收益。
另一方面，是小区大部分居民由于日常生活当中更多的是和物业管理公司发生利益诉求关系，社区居委会提供不了他们想要的资源。
所以这些居民只要居委会没有对他们现有的社区生活造成影响的话，他们对于居委会的活动与工作都漠不关心，既不支持也不反对。
2.3 社区中的候鸟式居民给社区管理带来新的难题 三亚作为中国唯一的一个热带海滨城市，吸引了许多大陆居民来此买房置业，但是这些人当中很大一部分人都只在冬季来临时才会到三亚居住。
所以三亚市一到冬季，房屋空置率就会大幅的下降，这些候鸟式的居民给社区的管理机构带来了不小的问题。
比如说社区人口的登记与管理，每到10月份三亚的许多社区就要开始重新统计区内的常住人口。
此外由于邻里之间相处的时间较短，导致三亚许多社区居民对自己的邻居毫不熟悉。
调查显示，在丹州小区超过60%的居民不知道住在自己对门的邻居的姓名。
生疏的邻里关系一方面使得社区成员之间缺乏互助互利、团结友爱的氛围，也使居委会在传达政策精神，组织活动的时候缺乏与居民的有效沟通渠道，只能依靠公示板来完成信息的传递。
而对于这些候鸟式居民来说，三亚只是家庭的一个度假地或过冬地。
他们对于所属社区并没有产生归属感，所以不愿意参加社区组织的各项活动。
3 三亚市社区民主化建设完善的建议 随着城市化进程的不断加快，许多地方都探索出了适合于自己的社区发展道路。
全国各地相继涌现出了诸如“沈阳模式”、“上海模式”、“北京模式”等成功的案例。
秉着存精去伪的原则，作者认为要想实现城市社区环境的整体优化和良性发展，加快社区的民主化建设的进程，提高社区管理的居民参与度。
需要做的工作有以下几个方面： 3.1 政府通过分权，赋予社区的管理机构更多的自治权 要实现“小政府，大社会”这个目标，需要政府、居委会与社会组织共同的努力。
对于区政府来说，当务之急就是学会放权，对社区居委会和社区自治组织进行有目标、有计划的培育，在社区自治机构成长到合适的阶段后将属于自己的权力下放一部分给社区。
同时政府还要进行行政职能上的改革，从领导、管理社区工作变为给社区居民提供公共服务，从管理型政府转变为服务型政府。
对于街道办来说，街道办同样需要将主动权交到居委会的手上。
以三亚来说，由于社区居民的职业、生活方式、收入等方面的差距，使得社区与社区之间也出现了很大的差异。
比如有丹州小区这样中产阶级居多的中档小区，也有如凤凰岛、时代海岸之类的以高收入家庭为主的高档小区，同时也有以渔民为主、海鲜饮食业从业人员为辅的红沙小区。
这些小区之间的巨大差距使得居委会必须要因地制宜的开展工作。
这需要让居委会有相应的权限，发挥足够的主观能动性来满足不同阶层的居民所产生的不同的需求。
3.2 政府加大对于社区非营利性组织的支持力度 非营利性组织的发展离不开政府的支持，但是政府在扶植非营利性组织发展的时候还要学会适时的“放手”。
政府一方面要通过各种有效的手段来加快社区非营利性组织的发展，比如通过制定相关的法律政策来引导社会资源流向非营利性组织，增加非营利性组织的数量。
通过财政倾斜，鼓励银行提供低息贷款等方式来解决非营利性组织的资金瓶颈问题，提高非营利性组织的服务质量，让非营利性组织能够更快更好的发展。
另一个方面，政府在管理非营利性组织的过程当中也要注意权力的约束，不能管得过宽过死，给予这些组织充分的发展空间。
3.3 社区居委会采取各种积极措施来提高社区居民的民 主参与意识传统的社区管理当中，居民作为被管理的对象，对于社区事务既没有参与的意愿，也没有参与的权限。
到了现在，想要成功的打造民主化社区，就必须要提高公民的民主参与度。
比如可以建立社区管理的服务网站，将小区管理中涉及要居民切身利益的事务在网站上向居民进行公示，收集居民的合理意见。
还可以在居民中招募志愿者，对这些志愿者进行培训，然后让他们在社区中策划组织一些文体娱乐活动、健康卫生活动、青少年寒暑假活动等，有兴趣的居民可以自愿参加。
这样既可以提高居民的民主参与意识，又能够加强社区的人文氛围和团结合作精神，可谓是一举两得。
此外，组建有居民代表组成的社区协商组织，让这个协商组织与居委会一起制定、修改和探讨与社区管理相关的政策和规范，也不失为一个提高居民参与意识的好方法。
3.4 社区居委会为候鸟式居民参与自治铺平道路 针对候鸟式居民居住时间短、参与社区自治的动机不足的情况，居委会可以通过为这些候鸟式居民提供他们所急需的资源与服务的方式来增强他们的参与意愿。
比如，许多候鸟式居民来到三亚都会想要出去游玩，居委会可以为这些居民提供旅游咨询，交通路线讲解、旅游安全讲座等方式来获取他们的支持。
另外，对于居住时间短造成的邻里关系生疏的情况，居委会也可以通过举办社区趣味运动会、文艺晚会、健身活动等方式来加强居民的团体精神，为居民的沟通提供一个交流的平台。
当这些候鸟式居民对社区产生归属感和主人翁意识的时候，他们就会愿意参与到社区自治建设中去了。
参考文献 ［1］马建钊.海南三亚回族社区的经济变迁［J］.广西民族学院学报,1998,(7). ［2］詹长智.“十五”期间海南城乡社区建设研究［J］.新东方,2000,(11). ［3］陈涛.转型期城市社区自治问题研究［D］.复旦大学,2008.