推进质量强市促进地方经济转型
XX市质量技术监督局。
随着国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》的贯彻实施，特别是党十八届三中全会提出要注重提高发展质量，质量强市（县）战略已被提上各级政府的议事日程。对此，就如何推进质量强市谈点自己的认识。
一、质量发展工作是一个国家、一个地区经济、科技、教育和管理水平的综合体现，需从战略和全局的高度加以重视。
质量发展就是提升上述质量的总体水平，提升经济社会发展质量，从而提升人的生活质量。发达国家的经济发展史告诉我们，质量发展是兴国之道、强国之策。美国是世界上第一号经济强国，他们对质量问题非常重视，20年前就设立了“波罗米奇国家质量奖”。战后的日本和德国以质量立国，迅速摆脱战争阴影，成功跻身发达经济体。这些都足以说明质量与强国的因果关系。区域经济之间的竞争概莫能外，实际上是产品质量高低、品牌多少和影响力强弱之间的竞争，拥有消费者信得过的质量品牌，是一个地区、一个城市最大的财富、最亮的名片盒最好的广告。纵观世界，人们一提起德国，就想到了奥迪、宝马、奔驰；一提起日本，就想到了索尼、松下；一提起法国，就想到了香奈尔、皮尔卡丹。放眼全国，全国经济前四强广东、山东、江苏、浙江四省，GDP占全国的40%，这四个省“中国名牌”产品数也位居全国前四位，共有1000余个中国名牌，占全国的50%多一点。再看四川，区域经济越发达的地方，质量品牌也越多，去年全省GDP列前3位的XX、XX、XX，名牌总数也居全省前列，共有中国名牌19个，四川名牌数516个，长虹和九州引领了整个XX电子产业，二重和东汽带动了XX的重大装备产业，郎酒和老窖为XX经济撑起了半边天，这就是品牌产生的强大影响力。
多年来，我国质量整体水平不断提高，基本满足了人民群众的物质文化需求，但因质量安全而引发的不和谐问题时有发生，涉及质量问题的道德失准、行为失范现象屡屡出现。“问题奶粉”、“黑心棉”、“地沟油”、“瘦肉精”等一系列质量安全事件一次又一次刺痛着每一个消费者的神经。我国每年因假冒伪劣商品造成的直接经济损失达到2000亿元以上，假冒伪劣案例不胜枚举，据《中国青年报》报道，大拉菲年产量仅24万瓶，但是在中国就卖了200万瓶。可以说，质量安全问题越来越成为全社会关注的焦点，不仅是经济发展的重大战略问题，也是关系人民群众切身利益和社会和谐稳定的重大政治问题。
党的十八大和十八届三中全会指出，要切实转变经济发展方式，注重提高发展质量，实现经济又好又快增长。“好”和“快”的问题，就是“质”和“量”的问题。抓质量，“好”字当先，以好求快，才能使发展更强劲、更持久。没有质量的发展，就不是科学发展、转型发展。XX要建设区域中心城市，务必以超前的思维、战略的眼光，充分认识全面推进质量发展工作的极端重要性，坚持政府引导和市场主体作用相结合、质量管理和技术创新相结合、事前加强服务和事后加强监管相结合等基本原则，促进全社会质量意识明显增强，质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提升。
二、清醒认识我市质量发展工作取得的成绩和面临的挑战，不断增强实施质量强市战略的责任感和紧迫感。
近年来，我市产品质量、工程质量、服务质量稳步提升。在产品质量方面，截止2013年，全市创建中国名牌3个、四川名牌产品46个、地理标志保护产品6个，品牌总数居川东北首位，品牌对经济增长的贡献率不断提升。53家企业生产的70类产品采用国际标准，优势企业参与制（修）订标准156项，180家企业创建为省级质量信誉企业，148家企业和1个街道办通过ISO质量管理体系认证，8家企业获得国家计量免检资格。全市工业产品抽检合格率达到92%，高于全省平均水平。农业标准化生产水平有较大的提高，已培育国省级农业标准化示范项目49个，西充获得首批“国家有机产品认证示范县”称号，有机产品涉及五大类92个品种，品种居全国之首，规模居西部第一。在工程质量方面，大中型工程项目一次验收合格率均达到100%。在服务质量方面，餐饮、旅游、金融、物流、商务及信息服务等第三产业质量水平全面提升，全市现有8个国省级服务标准化试点项目，居全省第三、川东北第一，较好地满足了人民群众日益增长的物质文化需求。
目前，XX既面临做大经济总量的重要任务，又面临提升发展质量、增强区域竞争力的巨大压力，在质量问题上的放松、懈怠，就意味着自我淘汰、被人赶超。纵观我市经济发展现状，无论城市经济，还是农村经济，仍处于粗放型、低层次发展阶段，有品牌无市场、有数量无质量、有产品无商品的现象在城乡企业、产业发展中不同程度存在。就三次产业而言，第一产业中，农业的产业化、标准化还处于起步阶段，知名品牌的农产品数量少且未形成优势，绿色、无公害农产品占比不高；第二产业中，普遍存在能耗与效益、投入与产出不协调的问题，缺少自主知识产权的名牌产品；第三产业中，商品流通领域的农资、建材、药品、食品等假冒伪劣的问题屡禁不止，损害消费者权益的问题时有发生。这些都迫切要求我们将经济工作的重点转移到推进增长方式转变、提高经济运行的质量和效益上来，大力实施质量强市战略，扎扎实实抓规范、抓标准、抓质量、抓品牌，促进产业结构升级，实现全面协调可持续发展。通过实施质量强市战略，牢固树立全面、全程、全民的质量观，努力实现从产品质量向发展质量转变，从质量监管向质量建设转变，从XX制造向XX创造转变，逐步建立适应XX经济社会发展需要的质量体系。
三、全面实施质量强市战略“四大工程”，努力助推XX经济社会发展转型升级。
企业界流行一种说法，叫做“三流企业做产品、二流企业做品牌、一流企业做标准”。企业一旦进入先进标准的层面，就不仅是卖产品，而是主导着这个行业发展的潮流和方向。为此，要加强技术标准发展的研究和规划，建立适应我市经济发展的标准化组织管理体系，推进我市石油化工、汽车汽配、丝纺服装、轻工食品四大支柱产业标准化建设，规模以上企业产品质量水平达到或超过国家和行业标准。注重企业质量创新成果的标准化和专利化，鼓励企业积极争取先进标准制（修）订的参与权和话语权，2016年，力争围绕支柱产业主导或参与国家标准制（修）定3项、发布地方标准20项；全市农业标准化生产普及率达到10%，新增省级以上农业标准化精品示范项目1个，新认证有机农产品30万亩、有机农产品30个；加快推进餐饮旅游、现代物流、商贸流通、医疗卫生、社区管理等服务领域标准化、规范化建设，以标准化推动服务质量上档升级，以标准化抢占行业技术的制高点。
统计表明，世界名牌仅占全球品牌总数的不到3%，而其产品却占全球市场份额的40%以上。我国200多种产品产量世界第一，但全球前100个知名品牌中没有中国品牌。世界品牌实验室公布的2013年中国最具价值前500个品牌，XX品牌榜上无名。品牌创建是一项长期而又繁琐的工作，前期需要做好标准、质量、计量、认证、检验、宣传、服务等一系列基础工作。为此，要把产业发展、质量建设和品牌培育有机结合起来，科学制定品牌培育创建规划，鼓励优势企业和产品争创中国质量奖、中国驰名商标、国家地理标志保护产品和省政府质量奖、四川名牌、省著名商标，积极创建地理标志保护产品示范区、有机产品认证示范区、标准化示范区等创建工作，不断提升品牌对经济发展的贡献率和拉动力。要综合运用经济、行政和法律的手段，为品牌发展和保护开辟绿色通道、营造良好环境，实现品牌服务经济发展效益的最大化。
建立质量诚信体系是从源头提高质量的重要举措。一要建立质量信用信息发布制度。加快构建以组织机构代码为基础的信用体系，整合质量安全监管信息资源，搭建反映产品质量、工程质量、服务质量、环境质量与信用资源互通共享的质量信用信息平台，推动行业质量信用建设，实现质监、工商、商务、海关、统计等多部门质量信用信息互通与共享。二要完善质量信用评价体系。要把企业质量状况作为衡量诚信水平的重要指标，健全企业质量信用档案和信息记录，实施质量信用分类管理。鼓励发展质量信用服务机构，促进质量信用产品的推广使用，建立多层次、全方位的质量信用服务市场。三要加大质量失信惩戒力度。对环境设施较差、质量管理薄弱的企业，要强化监管和巡查，督促其整改提高；对质量失信、制假售假的企业，要依法严肃查处，并列入“黑名单”向社会曝光；对严重违法构成犯罪的，要坚决移送司法机关，依法追究刑事责任。
据专家估算，我国制造业的每年质量直接损失达1700多亿元，因产品质量问题造成的对下游产业影响、市场份额损失、污染治理等间接损失超过1万亿元。为此，要加强质量风险监测，强化消费者权益保护，严厉打击制假售假、弄虚作假、计量欺诈、侵犯知识产权等违法行为，鼓励诚信经营，营造放心满意的消费环境。完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置机制，加强对重大危险源的监控，切实防范和有效处置质量安全及重大基础设施工程质量等突发事件。抓好质量安全风险管理平台建设，及时掌握质量安全违法线索和问题隐患，采取有针对性的措施，把问题解决在萌芽状态，从制度上防范区域性质量事故的发生。完善和落实质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度，切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。深化行政审批制度改革，进一步优化政务环境，努力提升政府公共服务水平和质量。
四、质量强市战略是一项全局性、综合性、系统性工作，需要努力形成政府主导、企业主体、全民参与的强大合力。
一要加强组织领导。市政府成立实施质量强市战略领导小组，强化对质量强市工作的整体部署和协同推进，及时协调解决质量发展工作中的重大问题，为确保质量安全提供强有力的组织保障。各县（市、区）政府也要成立相应的组织协调机构，将质量安全和质量发展纳入国民经济发展规划，制定实施方案，明确工作目标，落实工作责任，确保质量强市工作全面有序开展。
二要加大政策扶持。围绕建设质量强市，制定促进质量发展的配套政策和措施，建立稳定的质量工作投入机制。建议设立“市长质量奖”，为质量强市提供激励制度保障。目前全国已有21个省（直辖市）、200多个市、300多个县设立了“政府质量奖”。我省XX、XX、XX等14个市州、128个县（市、区）也相继设立了“市（县、区）长质量奖”。实践证明，设立以卓越绩效为评价准则的政府质量奖，对于引导企业提升管理水平，强化和提高产业竞争力，能够起到标杆带动作用。在质量强市建设工作中，我市应积极推动市、县两级建立政府质量奖励制度，树立质量管理先进典型，引导企业提高质量管理水平。
三要夯实技术支撑。目前，我市检验检测技术机构总体基础薄弱，与全市经济发展方式转变、产业转型升级的要求还有不小距离，主要体现在：与我市支柱产业不配套，重点产品检验检测自给能力不足，对外依赖度高；尚无已建成的国家级、省级质检中心，总体水平较低；现有技术机构低水平重复建设严重，优质资源有待整合。为此，必须高度重视质检技术机构建设，提升检验检测能力，充分发挥技术机构对质量发展的支撑保障作用。树立长远的质量观，将产业规划与检验检测能力建设同步推进，加大对丝纺服装、汽车汽配、轻工食品等相关国省级质检中心建设的支持力度，逐步建立统一的公共检测服务平台。
四要严格考核激励。目前，全国已有17个省（市）对市一级政府开展了质量工作考核，四川省10多个市州建立了质量强市、强县的工作机制和考核激励机制，有的市州甚至将考核延伸到了乡镇一级。为此，要建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，将质量安全和质量发展纳入各级政府绩效考核评价内容，每年对各地、各有关部门工作落实情况及效果进行考核评价，并强化考核结果的反馈和运用。