在全市国土国土资源工作座谈会上的发言
近年来，特别是2013年3月撤县设区以来，***进入了加快融入主城、打造南京副城的快速发展期，全区建设项目集中，尤其是伴随高铁、轻轨、S246、341等重大基础设施建设和国家级开发区的创建，土地瓶颈日益凸显。我区将坚持以用地方式的转变引领发展方式转变，以集中推进集约，以集聚促进节约，严守耕地红线，着力提升土地管理利用水平。
一、加强保护，严守耕地红线。一是建立一张蓝图。以“多规合一”省级试点为契机，开发“***区多规融合规划及应用系统”，在规划“一张图”上划定城镇建设、农业生产、生态保护“三大空间”和生态保护、基本农田、建设用地、产业布局、城乡建设用地增长边界“五条控制线”，目前信息系统已建成运行，基本实现了一张蓝图划定发展底线。二是优化空间布局。围绕南京副城定位，科学布局生产、生活、生态空间，初步厘清和形成了开发区、城南新区、白马国家农业科技园区、石湫影视文化基地、高铁枢纽经济区、美丽乡村生态旅游区等六大功能区开发边界。认真开展永久基本农田划定工作，划定城市边界范围13.1万亩，划定后城市周边基本农田1.5万亩，较划定前增加4290亩。三是强化责任落实。区政府每年与各镇（开发区、街道）签订目标责任书，强化党政“一把手”耕地保护第一责任人责任，并将履行耕地保护责任情况作为年度考核的重要内容。截至目前，全区耕地保有量65.6万亩，基本农田55.1万亩。
二、挖潜开源，保障重点项目建设。一是积极开展土地综合整治。“十二五”期间，全区实施耕地占补平衡项目94个，新增耕地6983亩；实施增减挂钩项目157个，新增耕地5363亩。今年，我区增减挂钩项目预计可形成建新指标1600亩、占补平衡项目预计可形成补充耕地指标1000亩。二是大力实施低效闲置用地盘活。建立工业项目数据库，实现项目位置、土地使用效率“一图清”。制定实施《***区低效利用、闲置土地盘活工作方案》，建立区属国有企业暂借资金、有偿使用的盘活低效土地资金保障机制，2012年以来，已累计盘活低效闲置土地1.58万亩。三是优化指标资源配置。2013年，在全市率先出台实施《南京市***区建设用地指标交易管理暂行办法》，根据土地利用性质实行不同用地指标交易价格，已累计完成指标交易1393亩，有效缓解了重点项目用地矛盾。
三、探索创新，提升节约集约利用水平。一是统筹工业土地资源。制定实施《关于工业资源统筹发展工作的意见》，明确各镇（街）工业集中区不再新增建设用地，项目落地主要依靠低效土地盘活。成立区工业用地出让审查领导小组，建立完善工作例会制度，严格工业用地项目落地审查，确保用地项目质量。二是推行分期供地。严格控制企业新增用地需求，对区内分期实施的大中型工业项目，按照“整体规划、总量控制、分期供地、限期开发”的原则，预留规划用地范围，按照实际到账资金和生产建设进度分期供地，不先供待用。三是实行差别化供地。认真贯彻落实“三去一降一补”有关土地政策精神，把握土地供应节奏，严控房地产土地出让。优先保障安置房、学校等民生项目用地，城区棚户区改造的零星地块原则上不作开发，用于城市公共服务设施建设，确保群众利益。
四、完善体系，强化土地执法监管。一是建立区发改、经信、规划、公安、国土、环保等部门参与的联席会议制度，加强信息共享，联合执法；坚持土地动态巡查周报、月报制度，及时发现、严厉查处违法用地行为。二是加强批而未供、闲置土地处置盘活专项清理，督促用地单位履行合同，今年以来，已整改批而未供土地2097亩、盘活闲置土地99亩。三是全力做好违法用地整改工作，对照2015年卫片图斑，逐个项目实地督查、落实整改措施；我们将加大工作力度，确保实现“双零”目标。
下一步，我们将认真贯彻落实市委、市政府决策部署，严守耕地红线，加强节约集约用地，为建设“强富美高”新南京作出新的更大的贡献。
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