土地节约集约_土地资源节约集约利用情况的调研报告
土地是不可再生宝贵合理利用、有效保护土地促进济社会又又快发展是构建社会主义和谐社会目标要。
根据市政协年工作安排5月份以副主席带领下市政协城乡建设（人口环境）委员会组织部分委员组成专题调研组市国土部门和相关县（市、区）政协协助下对全市土地节约集约利用情况进行了专题调研。
调研组听取了全市土地保护与利用总体情况通报与市开发区、广陵区、维扬区、邗江区等职能部门志进行了座谈、探讨并到宝应县、江都市进行实地考察、了情况基础上梳理分析形成调研报告。
现汇报如下 、全市土地概况及节约集约利用基情况 近几年根据国土地宏观调控要市委、市政府高重视国土管理工作全市土地利用和保护开始呈现出制化、程序化、规化趋势主要表现 、国土保护识逐渐增强。
我国人多地少耕地十分稀缺这状况我市表现得更明显。
据介绍我市土地总面积995万亩。
其建设用地785万亩约占土地总面积79%；农业用地630万亩约占土地总面积637%(人耕地仅亩左右)；其它用地86万亩约占土地总面积8％。
落实耕地和基农田保护责任市政府专门下发了《扬州市耕地保护责任目标考核办法》分下达至09年耕地保有量和基农田保护指标。
各县（市、区）、各乡镇实行了严格耕地保护制层层签订基农田保护责任。
年规国有土地使用权出让市政府发了有关部门关《扬州市国有土地使用权出让情况专项清理工作实施方案》全市力开展国有土地使用权出让专项清理工作；今年贯彻落实国院3件市政府专门下发了《关进步加强国土管理促进科学发展通知》积极推进全市节约集约用地工作。
各地加强土地规划、计划管理力推进“三集”基础上采取“腾笼换鸟”、增扩股、提高建筑容积率、建设标准厂房等多途径地济发展提供用地保障。
近几年开发区先建成标准厂房万多平方米较地缓了企业用地紧张矛盾；广陵区结合“城村”改造、工业项目退城进等先节约用地36亩、腾让土地358亩、盘活闲置存量土地5亩保证了0多企业新增工业项目用地；维扬区从00年起就开展以土地清理整顿主“四清”活动先清理出土地350亩形成新增产值0亿多元；邗江区通提高准入门槛变“招商引”“招商选”较地处理了济发展与土地节约集约利用矛盾。
年省里下达我市农用地用计划6600亩全市实际供地超0000亩主要得益积极盘活存量土地节约集约利用程提高。
3、耕地占用补偿制得到较落实。
按照省里下达我市耕地保有量不低7万亩基农田保护面积不低6万亩要各级除了分指标、落实保护责任外还围绕耕地总量动态平衡加土地开发整理力每年耕地占补平衡入库项目00左右实现新增耕地万亩左右项目验收合格率连续两年达到00％。
09年以宝应县先实施耕地占补平衡项目达56项目规模3300多亩净增耕地7000多亩争取金近亿元既有力地支持了宝应县新农村建设也全市耕地占补平衡和济可持续发展作出了较贡献。
近年我市按照“预防主事前防和事处相结合”原则不断加国土执法监察工作力。
年全市共处各类土地违法案件99起涉及土地面积59亩处理当事人36名。
今年3月份以市委、市政府再次组织市、县两级纪委、监察、国土、规划等部门严肃处非法占地、买卖宅基地、违规开发房地产和买卖房屋等土地违法行并将处情况全市国土工作会议期向各县（市、区）主要责人和分管责人进行通报明确整改要有力地推动了全市土地违法案件处工作。
高邮市年被省授予“土地执法模县”称,并被奖励农用地用计划300亩。
09年起我市开始尝试将市场配置机制引入到工业供地并杭集工业率先敲响了全省工业用地拍卖槌。
按照国院和省政府有关要制定下发了《扬州市工业用地招标拍卖挂牌出让实施见（试行）》。
年全市共成功拍卖、挂牌出让工业用地85宗、0亩合出让金额达6亿元。
江都市采取工业供地价格与容积率挂钩办法使该市工业用地平容积率由0提高到现07。
外我市积极推行城乡建设用地“挂钩”试批试方案仪征仪、谢集等6乡镇取得初步成效实现净增地达300多亩。
目前其他县（市）“挂钩”方案也省国土厅正组织实施。
二、当前国土管理及节约集约利用存突出问题 是土地供应紧张与闲置沉淀并存。
年省里下达我市耕地保有量指标不低7万亩变更调上报数据76万亩估计实际保有量还少数。
而全市可供复垦开发土地备匮乏很难满足“十五”期全市人口增长、基础设施建设以及济发展对土地供地紧张矛盾十分突出。
今年省下达我市年新增建设用地指标9900亩其农用地用指标6700亩。
而按照我市利用“双”任和工业济冲刺5000亿元目标新增建设用地30000亩左右缺口超三分二。
例如随着城市发展近郊部分农民变成市民原有庄台能及改造致使部分“城村”土地长期闲置。
再如近几年各级因财力所限将建设用地抵押给银行获取贷款也导致些可用土地闲置或指标沉淀。
并且了出具贷款手续规划部门常常不得不违规“设定”土地用途。
又如由缺乏宅基地退出激励机制农民进城入镇往往不愿将原宅基地交由集体处理也造成了这部分土地闲置浪费。
前几年招商引程由分强调“营造政策洼地放宽土地使用门槛”些地方竞相压低地价。
例如江都市某化纤有限公司09年批准邵伯镇工业区取得5687亩土地使用权只建成办公用房及厂房两幢建筑面积约000平方米建设占地不到总面积四分其余全部道路和草坪投强极低。
加该公司玩具配件项目上马不到年半就因成增加、产品亏而被迫停产致使该块土地直处低效利用状态。
如不少区企业以层厂房居多且配套面积较建筑容积率和投强普遍偏低。
极别企业甚至将廉价得土地少部分用生产部分隐蔽地“退二进三”租作它用变相地搞着房地产开发。
目前全市国土部门共发现各类违法用地项目96宗、面积53亩有县（市）土地违法问题比较突出。
据了尽管相关法规对土地违法行明确了处置办法但可操作性不强往往是清理容易、处置难。
供地环节上虽然要审投强、容积率、建筑密等但企业取得土地达不到报批标准国土、建设、规划等部门也无有效制约措施监管实际上到不了位；执法程国土部门只能发《停工通知》常常有禁难止甚至出现《停工通知》变成“催工通知”现象加快形成既成事实。
例如宝应县安宜工业集区某企业因违法用地被处市国土局09年8月份作出拆除和罚款行政处罚定但该企业直置不理且违法复工建设宝应县国土局多次制止无效目前已基建成国土部门只得将其移交司法机关办理。
外少数党政领导重济发展轻土地保护有甚至以权谋私也是导致违法用地有禁难止重要原因。
调研了到规划滞或执行不力也是导致土地节约集约利用工作难施行重要原因。
方面由部分党政责人特别是少数基层党政“把手”法制观念淡薄且民主识不强使土地利用总体规划失严肃性常常是“规划跟着项目走、跟着长官志走”。
另方面有些地方由缺乏配套完善用地和建设发展规划了局部利益或图省事往往“饥不择食”或“想出是出”；有乡镇虽然有工业集区但些村办企业了用工方便依然“待闺”村新办企业也还习惯“就地取材”新上项目不是“摊饼”就是 “沿路爬”。
外新农村建设与土地利用规划不相衔接加少数基层领导片面理新农村建设“便民心”达标要总想新增用地搞这些设施也给土地节约集约利用工作带了新难题。
三、进步节约集约利用土地提高全市土地利用与保护水平对策建议 、以科学发展观统领不断加土地节约集约利用工作力。
加强土地管理严格保护耕地推进土地节约集约利用是我国济社会发展全局性、战略性课题也是土地管理基国策赋予各级党委、政府责任。
是严格党政主要责人国土保护责任制。
按照国院3件和扬府发［09］89件要必须将各级行政区域耕地保有量和基农田保护面积、土地利用总体规划和年计划执行情况以及国土保护和节约集约利用情况与党政主要责人政绩挂钩级抓级级对级责形成严格责任追究机制。
以控制建设用地规模重以节约集约利用土地核心切实抓基农田保护严守耕地红线确保守土有责、守土有方、守土有效。
二是进步增强国土管理国策识和法律识。
要通不断加强对国土管理相关法律法规宣传教育进步增强全社会国土管理国策识提高全民国土保护法律识形成知法、懂法、守法舆论和社会氛围。
教育各级领导干部树立正确政绩观和科学发展观胸怀局着眼长远切实增强土地法制识和忧患识身体力行地做依法用地、节约集约利用土地带头人。
调研组认“土地抵押贷款”办法较地缓了建设金紧张矛盾城市建设和发展作出了较贡献。
现随着土地供矛盾不断加剧若继续把有限建设用地计划投放势必相应减少工业用地急项目土地供应不利土地节约集约利用和济又又快发展。
要尽可能避免“土地抵押换贷款”做法已抵押银行土地也应及早采取措施逐步“套”。
三是实行科学土地管理考核机制。
要将G总量、招商引、财政收入等与土地消耗量结合起对单位G土地消耗少、节约集约利用程高、土地开发整理成绩突出和创成土地执法模县（市、区）给予用地用指标和金奖励；对耕地和基农田保护不力、违法用地问题严重甚至被上级列土地执法重区域暂停用地报批并实施问责；对滥用和浪费土地除进行相应处外主要责人及责任人不得升迁。
建议将国土保护和节约集约用地情况列每年政府年终综合考评重要容作评选先进区、强企业、优秀企业等评先创优前提条件凡违法用地、土地闲置浪费严重以及单位面积产出G、税收低平水平实行“票否”。
土地利用总体规划是对土地开发、利用、整治和保护和空上战略安排定着土地节约集约利用整体效能高低。
要重视土地利用总体规划编制与完善工作努力提高规划前瞻性与可操作性切实发挥土地利用总体规划整体调控功能。
各类与土地利用相关专项规划（如城市规划、集镇规划、交通、水利规划等）凡与土地利用规划相抵触都必须依据土地利用总体规划进行相应调整或修订确保其与土地利用总体规划相衔接。
二是切实维护规划权威性和严肃性。
各级领导特别是党政“把手”要进步增强法制识健全民主策机制。
今所有建设用地都必须土地利用总体规划确定建设预留地选杜绝无视土地利用总体规划现象发生切实维护规划严肃性。
与要逐步从单项目选规划向区域性详细规划变做到统规划有序建设不断增强规划权威性。
按照节约集约用地原则满足功能和安全要前提下调整各类工程项目用地标准完善建设用地标准体系。
严格执行国院3件“今各地区、各部门不得开展涉及用地标准并有悖节约集约用地原则达标评比活动已部署开展相关活动要坚停下”。
调研组建议“新农村建设”目标考核要与“城市化”快速发展相衔接近城、近镇村庄可以接受城镇公共设施辐射不必都建“而全”“便民心”；离城镇较远村庄也应利用被合并村部或其它公房不必另占土地新建。
各级应着实事是态因地制宜地合理安排和科学考核。
3、以管理抓手努力保障土地有效供给。
土地有限性及济发展对土地迫切性是对矛盾迫使我们必须强化管理寻增量保障有效供给。
是从闲置土地入手“寻”增量。
各级要借二次土地调契机认真细致地对辖区土地利用现状进行认真调摸底对企业旧厂房改造利用情况土地批而供、供而用、用而不足项目等进行全面清理摸清底基础上事议采取收取闲置费（有委员建议加力可借鉴外地验闲置费收取由税部门进行）、等价置换、协议或无偿收回等方式予以处置。
有计划地加快“城村”改造与整治进努力盘活庄台等闲置土地。
二是从空入手“拓”增量。
积极引导并鼓励企业利用地上地下空。
对企业通平房改楼房建造多层厂房“多增、少增地”提高单位土地投强和建筑容积率认真兑现市政府89件不再增收土地价款和基础设施配套费。
三是从项目入手“赚”增量。
各级、各部门要着眼长远放眼全局从招商头入手变饥不择食“招商引”节约型“招商选”力引进占地少、技术含量高、污染少、附加值高产业和项目以科技含量提高土地投入产出率实现土地利用效益化。
四是从财税政策入手“挤”增量。
完善鼓励节约集约用地财政、税收等济政策用济杠杆引导新建项目加快金、技术、人才等要素投入缩短项目建设周期使有限土地更短产生应有效益。
鼓励已有企业通技术改造和产品升级不断提升产品科技含量提高企业用地集聚。
积极探批前审、批会审、批跟踪、建验收全程监管机制及批土地跟踪评价制对圈地不开发、土地节约集约利用不达标及工程迟迟不竣工等明确退出和处罚机制。
节约集约利用土地是缓土地紧张现实途径而实现土地节约集约配置必须不断创新机制充分发挥市场对调节作用。
是严格执行工业和营性用地“招、拍、挂”制。
各级按照市政府89件要对营性用地和工业用地全面实行“招、拍、挂”基础上进步健全工业用地竞价机制努力提高工业区进项目准入门槛不断提升土地利用效率和效益。
着节约集约用地原则调整划拨用地目录严格执行“划拨用地围”和各类“建设项目用地标准”。
积极探社会事业用地有偿供给用济手段压缩土地努力缓城乡用地紧张矛盾。
严格执行农村集体建设用地政策坚持“户宅”、宅基地面积不超标鼓励建设多层农民公寓等。
调研组认,“挂钩项目”是实现城乡统筹发展促进社会主义新农村建设缓建设用地指标不足有效途径建议通建立“挂钩项目”专项金等办法加推进力促进良性循环。
外明确相关奖励或补助措施加强已城镇定居原村民合法宅基地清退工作以及鼓励合宅基地申请条件者购买空闲住宅等。
相关部门应着“布局集、产业集聚、用地节约”原则认真调研基础上尽快制定适合我市相关产业节约集约用地评价考核细则今确定工业用地规模、调整产业结构和产业布局、制定差异化产业政策等提供依据招商引提供量化参数使节约集约用地工作更具可操作性。
要进步加强国土管理执法工作健全执法管理和节约集约用地长效机制。
是建立政府主导、部门动、齐抓共管执法监察机制。
土地违法案件特别是非法让、买卖宅基地等通常有干部参与他们知法违法具有相当坏示性影响极其恶劣。
当前建议从处非法让、买卖宅基地、闲置土地和各种严重破坏、浪费土地违法违规案件入手按照国三部委合下发关《违反土地管理规定行处分办法》把事与处罚当事人和责任人结合起案策动真碰硬切实加对土地违法违规违纪案件处力不断提高土地执法监察工作实效。
各级国土、纪检、监察、建设、规划、公安、工商等相关部门要通持续开展用地情况执法检形成多部门动、相协调、共推进执法机制。
结合开展创建“土地执法模县（市、区）”、“土地执法模乡（镇）”活动各级要以加强土地执法队伍和作风建设切入把创模活动寓执法管理工作加日常执法巡力和频力将土地违法事件消灭萌芽状态。
以完善执法监管责任追究制和问责奖惩制抓手切实提高办案质量和结案率。
对土地违法违规行不制止或隐瞒不报、压案不严肃追究有关领导责任；对型违法违纪案件要通电视、报纸等媒体及曝光树立正气教育他人以儆效尤。
按照预防先和早发现、早报告、早制止原则积极探加强基层执法监察络建设不断完善土地执法巡责任制和上下动制。
调研组认村级土地执法监察信息员制是种有益尝试值得推广并完善要广泛发动群众特别是广农民群众积极参与形成基层执法监察络。
外要鼓励并奖励人民群众举报土地违法行；倡导、鼓励有关土地开发、土地节约集约利用等各类公益活动。