浅析高速公路收费现代化
摘要:本文结合科学技术发展对高速公路收费管理提出的新要求,首先阐述了高速公路收费管理的含义及特点,分析了高速公路收费管理的现状,进而从构建现代化的收费管理模式、加强收费站的基础管理工作等方面提出了高速公路收费现代化的措施。
关键词:高速公路 收费 现代化 随着社会科学技术的发展,高速公路建设和管理水平的不断提高,各种科学技术(特别是计算机及通讯技术)在高速公路管理领域的不断应用,直接作用高速公路收费现代化的建设。
目前我国高速公路基本都采用了计算机收费的方式,甚至是高速公路联网收费,实现省域内车辆通行“一卡通”,可以说基本实现了高速公路收费现代化。
一、高速公路收费管理概述 (一)高速公路收费管理的定义 管理活动自古就有,但什么是“管理”,从不同的角度出发,可以有不同的理解。
一般认为管理是指一定组织中的管理者,通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动,使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。
高速公路收费管理同其他管理活动一样,也是管理者为使高速公路收费的存在和发展合乎一定的目的而采用相应的方式所进行的活动。
高速公路收费管理所采用功相应的方式包括收费政策及相关规定的制定与提出,费率标准的测定,收费方式的选择,收费站的设置与人员配备,收费技术的采用与设备的维修保养等。
(二)高速公路收费管理的基本特征 1. 高速公路收费管理的“载体”就是“组织”。
管理总是存在于一定的组织之中,而组织就是两个或两个以上的人组成的,为一定的目标而进行协作活动的集体。
构成组织的基本要素包括:人一即管理的主体和客体;物和技术一管理的客体、手段和条件;机构一实质反映管理的分工关系和管理形式:信息一管理的媒介、依据,同时也是管理的客体;目的一宗旨,表明为什么要有这个组织,它的含义比目标更广泛。
因此,一个组织的建立和发展,必须具备以上5个基本的内部要素,同时它又受外部环境因素的影响和制约。
管理就是在这样的组织中,通过各种管理职能,使组织中以人为主体的各种要素得以合理配置,使组织的目标得以顺利实现。
2. 管理的核心是处理各种人际关系。
对主管人员来讲,管理是要在其职责范围内协调下属人员的行为,是要让别人同自己一道去完成组织目标的活动。
组织中的任何事都由人来传达和处理的,所以主管人员既管人又管事,而管事实际上也是管人,管理活动自始至终,在每一个环节上都是与人打交道的。
因此说管理的核心是处理组织中的各种人际关系,包括主管人员与下属之间的关系,这是各种人际关系的主导与核心。
组织内的一般成员之间的关系,不存在管理与被管理关系的人与人之间的关系,这种关系在组织中大量存在,它直接表现为组织的社会气氛;群体之间的关系,群体是组织内部的团体,非正式团体是指正式团体的一些成员为某种共同的感情或需要而形成的一种无形的团体。
要重视非正式团体的作用,处理好它们之间与正式团体之间的关系。
二、高速公路收费管理的现状 (一)高速公路收费的方式 1. 开放收费方式 开放收费方式是根据需要在收费公路上的不同位置设多处主线收费站;而不是在各个立交匝道的出入口处设收费站。
这样,车辆可以不受控制地自由出入收费公路,收费公路对外呈现“开放’’状态。
采用开放收费方式,一般分车型确定每车次收费标准;车辆每经过一次主线收费站缴一次费。
我国有些高速公路(例如新疆吐乌大高速公路)通过设置若干主线收费站实行开放式收费。
2. 封闭收费方式 封闭收费方式是在收费公路主线起止点以及所有的立交匝道出入口设置收费站;除收费公路主线起止点以外的主线上不再设任何收费站。
这样,可控制所有收费公路的进出口,使收费公路对外呈现“封闭”状态。
车辆则可以在收费公路内部自由通行;使用收费公路只需交一次费。
目前,我国绝大多数高速公路均采取封闭收费方式,即在入口处领取通行券;在出口处交款。
除此以外,在我国的公路通行费收费实践中,有些地区(例如河南省)或路段对大吨位货车还采取了按核定吨位收费的方式;有些道路(例如山西省石太高速公路)还采取按车轴数或者轴重来收费的方式。
(二)高速公路收费管理存在的问题 我国高速公路通行费收费管理包括的内容为:建立收费机构,配备收费人员,确定收费方式,制定收费标准,建立收费工作责任制,确定目标计划;实行票证及通行卡管理、收费解缴管理及拆账结算管理、经费管理、稽查管理、收费设备管理等;进行收费人员职业道德教育、业务技能培训及收费岗位培训。
实行“入口取卡、出口缴费,所有车辆凭卡通行”的收费管理办法,按照里程、车型计费,全过程实行半自动化管理,所有数据通过信息传输网络送达各缴费所监控中心。
收费管理存在问题,主要表现为以下几个方面:一是个别驾车者法制观念不强,贪图小利,没有“谁受益,谁支付”的概念,想尽办法逃费;二是某些单位或部门的特别车辆及一些特权工作证件的存在,对高速公路收费系统造成干扰和损失;三是.收费标准一般较高、有的高速公路收费人员服务意识不强。
三、高速公路收费现代化的措施 (一)构建现代化的收费管理模式 1. 统一审批。
按照国家有关高速公路管理的法律法规规定,我国现行的高速公路管理模式中,经营管理上基本部坚持设置车辆通行费收费站(所)由省级人民政府统一审批。
除此之外,其他任何地方政府和部门均无权批准设置车辆通行费收费站(所)。
根据国家管理收费工作由省级公路管理部门及省级公路管理企业统一管理的有关规定,为加强对车辆通行费收费工作的领导,实现省、市、站三级管理制度,条块结合,分层负责,对收费工作、站点建设、资金往来、收费票据以及收支计划等均实现归口管理,强化了省级宏观调控和指导的作用。
我国现行的高速公路管理都是经省人民政府同意,省交通主管部门和省财政主管部门或省物价主管部门联合发布收费文件,对高速公路收费范围、减免范围、收费标准、收费管理及违章处罚做出明确规定。
现行统一的收费标推是在综合分析经济状况、物价水平、区域经济承受能力、路网交通量、投资规模等因素的基础上分析制定,报经省人民政府批准后实施的。
4. 统一专户存储。
我国高速公路征收的车辆通行费资金管理实行“专款专用、专户存储、收支两条线”的原则,建立监督机制。
在收费方面,严格要求执行定期解缴制度,严禁坐支挪用、截留和平调通行费资金;在支出方面,本着“量入为出、专款专用、宏观调控、综合平衡、收支挂钩、鼓励超收”的原则,实行省指导性年度计划、市级实施性计划和年终财务决算管理。
我国高速公路收费管理中,对有价证券——票据实行严格统一的管理,通过对票据的印刷、保管、领发、使用、核销五大管理环节,严格控制,准确地举握和了解收入情况。
(二)运用先进管理手段和设施 l. 逐步建立电子收费系统,无疑是我国高速公路收费管理的必由之路,通过半自动、自动磁卡收费可以解决存在的以下问题: (1)按车型和行驶距离正确收费;(2)尽可能堵塞收费漏洞;(3)满足规定的服务水平和服务时间;(4)进行车辆统计,实行出入口交通流调节,(5)监督端正态度,认真工作,按规定提供报班,满足收费管理要求;(6)对非正常收费情况,能自动录像存档。