某县坚持和完善民族区域自治制度情况报告

一、基本情况。

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XX县是一个集山区、少数民族、贫困为一体的典型农业县。各民族居住分布特点是大杂居、小聚居，少数民族主要聚居在山区或半山区。境内总面积3037平方公里，其中山区面积占94.6%。全县辖7镇2乡，112个村民委员会，3个社区，941个自然村，其中与外县接边的自然村99个。2013年末,全县有总人口309976人，其中，以彝族、傣族、哈尼族、回族为主体的少数民族人口有186227人，占人口总数的60.1%。民族构成为：汉族122545人，彝族172179人，傣族9657人，哈尼族为3323人，回族1068人，壮族288人，苗族239人，白族189人，瑶族49人，拉祜族100人，蒙古族42人，布依族38人，纳西族25人，基诺族25人，藏族22人，佤族19人，傈傈族19人，布朗族18人，满族15人，景颇族2人，阿昌族2人，普米族1人。

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各民族间交流日益频繁，但因利益关系、发展不平衡等因素引发的摩擦和纠纷仍然存在。民族问题与当今社会生活中一些深层次问题相互交织，引发矛盾的因素在所难免。有些问题，直接影响着我县民族团结进步事业的发展和全面建。

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设小康社会目标的实现。如何坚持科学发展观，按照统筹兼顾的原则，有重点地加大对少数民族和民族贫困山区、行政接边地区的扶持力度，努力缩小发展差距，增强可持续发展能力，保证各族人民共享发展成果是必须正视的问题。

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从目前发展差异看，彝族支系中的仆喇、山苏最为贫穷和落后。仆喇具体分布在异龙镇的大塘、上普租村委会，牛街镇的那刀、老旭甸、者孔村委会，山苏具体分布在宝秀镇的茴水村委会、大桥乡的六美尼村委会等。从贫困程度看，我县人均2300元以下的贫困人口尚有47000人。（其中：深度贫困自然村目前还有104个，人均785元以下的深度贫困人口4787人）。当然与自然因素贫困、素质因素贫困有关。例如：上普租村委会地处异龙镇西南，距镇政府所在地28公里，为彝族（仆喇）聚居区，是全县深度贫困村之一。辖9个自然村，435户1777人，2013年人均有粮250公斤，人均纯收入1580元。其中大所普龙村现有52户、129人，人均纯收入758元，户均收入低于1万元的户数24户。如此低的经济收入，也说明了仆喇人在彝族中社会发育程度相对落后的支系，而落后的原因之一不能外开地处偏僻，缺乏水源，交通不便。目前，经济收入大多人家靠种植烤烟，玉米是主要粮食作物。山上树木不多，生态环境恶劣。在上级集中办学的体制下，上普租村委会除木下寨保留着一个校点（有一个代课教师，12名学生，办至二年级）外，只在上普。

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租开办一所小学，有12个教师，143个学生（其中103个学生实行寄宿管理）。整个村委会解放后在大专院校的毕业和学习的人屈指可数，大普所龙村子解放至今妇女读初中毕业的才1人。50岁以上的妇女用汉语表达困难，接受现代文化、用科技搞生产发展也困难。还可从以下事例窥见整体素质普遍较低。

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事例一：在访贫问苦中，问到哪家是贫困户、特困户时，他们认为整村的人都穷，上级不能只帮助少数人。给少数家庭送物捐钱，多数人会不满。“平均主义、人人有份、下雨大家都淋到”的观念较深。如果不注意说话方式，还会产生民族歧视的偏见和误解。

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事例二：上普租小学寄宿的学生刚入校时，从小养成的（当然不外开缺水所致）不洗脚、不洗脸、随处大小便的不讲卫生习惯，要老师格外操心教管。

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在行政接边村寨的人，有所属管辖区党委政府的关心支持对比情况。上级给了多少钱帮助基础设施建设，一比比出差距，比出怨气。影响情绪，也影响凝聚力和向心力。

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二、贯彻《条例》情况。

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（一）民族法制建设情况。

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民族区域自治制度就是在统一的祖国大家庭里，在国家的统一领导下，以少数民族聚居的地区为基础，建立相应的自治机关，设立自治机关，行使自治自主地管理本民族、本。

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地区的内部事务，行使当家做主的权利。近年来，我县在民族法制建设中，认真宣传、贯彻执行《中华人民共和国民族区域自治法》、《红河哈尼族彝族自治州条例》和红河哈尼族彝族自治州人民政府实施《云南省红河哈尼族彝族自治州条例》办法。结合XX实际，对经济、社会发展作出近期、中期、长期发展规划，在宣传《自治条例》的同时对有关方面进行落实推进。

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（二）开展专项民族工作情况。

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近年来，县人大常委会对我县山区扶贫开发、民族文化教育、医疗卫生等工作进行视察，对民族机动金和专项资金使用情况进行检查督促，对存在问题方面督促整改。为尊重穆斯林饮食习惯和食品安全，我县结合《红河哈尼族彝族自治州清真食品管理办法》（试行），对县内经营清真食品的13户及从业人员进行检查， 并对标签标识进行规范要求。

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（三）民族法制建设取得的主要成果。

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一是少数民族平等参与国家行政机关事务管理、自主管理本民族内部事务的权利得到实现。目前，我县少数民族干部总人数达252人，占干部总数565名的45％。少数民族干部已成为全县建设各项社会主义事业的骨干力量。

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二是少数民族风俗习惯、语言文字和宗教信仰得到尊重。

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三是平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固与发展。

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四是民族地区经济建设实现快速发展。2013年我县地区生产总值45亿元，增幅达到15.2%，我县超全州增长3个百分点；地方公共财政预算收入3.19亿元，增幅达到17.83%， 我县超全州2个百分点；全社会固定资产投资完成45.2亿，增幅达到60.3%，我县超全州17个百分点。我县城镇居民人均可支配收入达1.93万元，比上年增长15%，我县超全州3个百分点；实现农村居民人均纯收入5882元，比上年增长17%，我县超全州2个百分点。

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五是民族地区社会事业得到长足发展。我县新型农村养老保险覆盖率达100%；新型农村合作医疗参合率达96.5 %；完成州政府下达目标任务。少数民族人口占30%以上的建制村均有卫生室、文化室、农家超市，完成了年度目标任务；完成了所辖自然村通电、通路、通电话、通广播电视、有安全饮用水年度目标任务；进一步完善公共文化设施和服务体系，实现了建制村有文化活动室、农家书屋、科普栏、体育设施和通互联网，保障公共文化设施运转经费，建设一批民族传统文化传承点和民族文化广场，完成年度目标任务。认真落实国家、省、州出台的教育法律法规和民族教育政策，义务教育阶段适龄儿童入学率、完学率、毕业率达到国家要。

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求指标的；全面落实国家义务教育“两免一补”政策、教育膳食改善计划和校园食品安全卫生管理规定。

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三、实施民族区域自治制度过程中所取得的主要经验。

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一是国家统一领导，维护国家主权统一；

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二是政治因素要与经济因素有机结合；

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三是汉族干部与少数民族干部合理搭配；

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四是国家方针政策与少数民族地区具体特点结合起来。

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四、落实民族区域自治制度工作存在的困难和问题。

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一是民族法制宣传教育不够，宣传形式单一；

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二是没有充分发挥好“权力机关监督”、“行政监督”、“社会监督”三者综合作用。

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五、坚持和完善民族区域自治制度的具体建议。

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（一）加强民族法制建设，要从民族地区的实际出发。突出地域和民族特色，对出现的新情况、新问题，通过分析，提出有利于促进民族经济、文化发展需要的措施。

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（二）加强执行督查需完善监督机制。明确监督体系，对不作为行为和侵权行为进行监督，切实保障少数民族的合法权益真正落到实处。

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（三）扩大民族中学、民族师范班级及学生招生。要培养少数民族人才，需要有相应的平台。

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（四）增加少数民族贫困地区的基础设施建设投入。少数民族贫困地区深度贫困村实现“生产发展、生活富裕、乡风。

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文明、村容整洁、管理民主”的目标是政治任务。为此，要 按照统筹兼顾的原则，党委、政府有倾斜地加大对少数民族深度贫困村扶持力度，努力缩小发展差距，增强可持续发展能力，来正视各族人民共享发展成果的问题。

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（五）公务员、事业人员招考中适当放宽报考录用条件。少数民族通过学习一定的文化知识，要为本地服务，应该有对应的录用政策。

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（六）加大民族特色文化旅游项目建设。州内不同民族有各自风土人情，是旅游的一大资源，应该加大民族特色文化旅游项目建设力度。

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