关于提升我国外资利用水平的引资策略分析
[论文关键词] 外商直接投资 利用外资 引资策略 [论文摘要] 改革开放以来，我国在利用外资方面取得了较大成效，有力地促进了我国经济发展，但也存在很多问题，影响了引资的质量。本文在详细分析我国引资中存在问题的基础上，提出了提高外资利用质量的引资策略。
自1991年起，我国连续16年位列发展中国家吸引外资之首，截至2006年年底全国累计设立的外商投资企业59万多家，实际使用的外资金额超过7000亿美元，这些企业来自全球近200个国家和地区，而世界500强企业中约有480家在我国投资。外商直接投资不仅是我国经济增长日益重要的的资本来源，而且直接拉动了对外贸易的增长，提升了制造业的技术与装备水平，推动了我国经济体制的改革和投资环境的改善。
尽管我国利用外资战略取得了辉煌成就，但不加区分的激励和政策引导带来投资质量的低下，具体来说存在以下几方面的问题： 1.引资成本过高。由于我国的引资战略基于“双缺口理论”， 吸收外资的最初动机来自于发挥外资的资本形成效应，因此引资时单纯地以数量为衡量标准，而对外商投资的产业、项目规模、外商来源地选择性不强，导致外资利用成本过高，具体表现在：（1）政策成本高，为吸引外资我国制定了一系列优惠政策，导致税收收入的流失，内外资企业竞争地位不平等，同时加剧了区域经济发展的不平衡。（2）资源与环境成本高，一些地方以低地价或“零地价”作为引资手段，有些外商投资企业“圈而不用”，大片土地长期荒芜，造成土地资源的浪费；一些地方将劳动密集、自然资源密集、污染密集的产业引进我国，从而导致资源大量消耗和生态环境的巨大破坏，使引资战略的可持续性大大减弱。（3）招商引资成本高，为加大引资力度，一些地方出现了“全民招商”，举办大型展会招商，并组团大规模赴海外招商，耗资巨大，实效不高。 2.引资存在结构性失衡。这主要表现在：（1）FDI地区分布不均衡，2006年东部地区实际使用外资569. 22亿美元，占总量的90. 32%；中部地区实际使用外资39. 22亿美元，占6. 22%；西部地区实际使用外资21. 77亿美元，占3. 45%；东北老工业基地实际使用外资24. 66亿美元，占3. 91%。这种明显的地区倾斜导致区域经济发展不平衡和区域差距日益扩大。（2）FDI产业分布不均衡，我国吸收的FDI约70％集中在制造业，而服务业吸引外资比例不高，基本上不到30％。服务业利用外资总量的比重，远落后于服务业在GDP中的比重。 3.引资质量低下。衡量FDI质量的一个重要依据就是溢出效应（Spillover）, 即FDI资本所内含的人力资本、RD投入等因素通过各种渠道导致的技术非自愿扩散，如FDI带来的培训促使东道国人力资本的提高，FDI带来的产业间溢出效应等。我国FDI来源于我国香港特区、台湾省和日本、韩国、东南亚等地约占总量的80％以上，用溢出效应衡量，它们是非优质的FDI，利用我国低廉的土地和劳动力资源，实行产能的低技术扩散转移，没有带来更有力度的技术升级，也没有提高全要素生产效率。 4.引资政策法规和引资机制不健全。总的来看，我国引资政策法规立法层次偏低，缺乏统一的指导框架，政策僵化的现象十分突出。此外，国内招商引资的市场不规范，不计成本的恶性竞争十分激烈，中介服务机构分散，各自为政，盲目招商，功能单一。