城市户外广告监管问题调研报告
城市户外广告监管问题调研报告 城市户外广告通常指利用城市道路、公路、市政等公用设施、墙体、公共场所、建(构)筑物及户外空等设置、张贴广告其设置形式包括灯箱、霓虹灯、标识标牌、橱窗栏、招贴栏、刀旗广告、布(条)幅以及目前流行L电子显示广告屏等。
户外广告作种传播媒介手段不仅表现产品基信息还表现种视觉信息承着 代城市景观和城市建筑品质品位历史义表征着整城市化风貌和精神涵体现了城市社会化管理水平其设置规与否直接关系到城市市容市貌建设和人们 生命财产安全。
因建设社会公共管理体系必须将户外广告监督和管理纳入城市公共管理。
、户外广告管理主要做法及成 近年纵观各地城市户外广告管理包括XX市各地城市政府都是高重视户外广告设置与管理城市发展进程把户外广告作发展城市济、提升城市品牌、消除视觉污染重要工作并取得了明显成效。
其做法与成效致有三特征是理顺体制机制健全管理体系；二是设置管理机构增加人员编制加强管 理 力量；三是开展专项整治不断加管理力。
XX市市委、市政府先修订和完善了户外广告政府管理办法和法律法规、政策性措施构建了户外广告新型运行体系、审批审核制以及技术规、设置导引等出台了《西湖风景名胜区二、三级指示牌规划》、《“汽车商业特色街”、“信义坊商业步行街”、“四季青装特色街”街方案》等规性件。
成立了监管心强化了管 理力量逐步建立和健全了质档案打造“国清洁城市”共建共享“生活品质城”作出了积极努力。
二、户外广告监管存主要问题 户外广告由设置户外区别私人住处物品是公共空产物这就容易产生所谓“公共地悲剧”(rg ）。
正如加雷特·哈丁所言“共 享公有物社会每人也就是所有人追各利益这就是悲剧所。
人类不断地创造公共又不断地毁灭公共每参与者置身块公地 表现出限地利用公共满足我所。
纵观户外广告这领域目前包括XX市各地城 市户外广告监管还存着诸多问题。
户外广告设置者们希望将广告所带利我商业价值发挥到极致些广告商由整体素质、水平参差不齐,甚 至不惜背离游戏规则钻法律法规漏洞。
如顺利通审批按照审批许可要办理各项手续但审批并没有按照审批许可容、设置形式、位置进行设置；还有些广告 公司打着公益广告幌子办下户外广告审批手续公益广告设置段日换上商业广告容；更有别广告公司打着价格低廉旗占领市场其部从业人员技术水平、 硬件设备低下埋下安全隐患。
如种种导致杭城街上仍然存部分户外广告违法乱搭乱设现象造成新视觉污染。
目前XX市主要是依托数城管发现新增广告通专业监管部门以及各区对新增广告进行合法性甄别确认 违法由各辖区落实责任单位整改或者由执法部门强制拆除。
由没有完善广告设置单位质评估体系监管部门对广告公司控制性准入监管偏弱从头上控制违法乱设广告现象不够。
监管手段有待提升。
从总体上看户外广告管理仍比较薄弱监管手段尚不先进前置管理不够到位监管效率尚不高。
例如许多广告业主钻政策空子采用“上改下”、“地改墙”缓兵计把顶天立地广告拆除审批违法设置建筑立面上不规墙体广告牌再次造成新视觉污染；户外广告多处开放空 若设置能及维护更新常年累月日晒雨淋广告牌结构腐烂变质、油漆脱落锈蚀等形成诸多不安全因素加广告公司缺乏必要安全生产识导致由其设置户外广 告设施存有安全隐患极易对人们生命、财产造成威胁和损害。
三、加强户外广告监管对策与建议 城市运作有其运行规律和体系长效管理是重要方面户外广告长效化必然离不开监管。
所谓监管不献有不描述济学导论告诉我们所谓政府监管指是具有法律地位、相对独立政府监管者按照 定法规对被监管者所采取系列行政管理与监督行。
基户外广告特殊属性这领域监管容要从健全法规、明确职责、完善机制、提高能力、 提升手段等方面积极探户外广告监管模式。
城市市级监管部门主要是责户外广告长效管理、安全监管等诸项职能其工作机制是加强户外广告调研、指导和协调完善户外广告事前、事、事监管；参与制定相关法律法规规划；配合做户外广告整治、违法户外广告处、强化相关保障；区级监管部门主要责辖区户外广告规化设置监管工作 责宣传、指导及培训责辖区违法户外广告处和整治履行日常巡职责建立健全辖区户外广告底引导辖区户外广告良性发展。
般说户外广告监管目标具有多重性包括户外广告审批是否规、户外广告设置主体是否具备质、户外广告设施是否合法安全等等要有定监管措施具体可以有以下几方面 是建立与户外广告监管相关标准体系。
随着管理提升户外广告监管必须建立相关标准体系并及调整与更新。
如明确户外广告是否破损、是否存有安全隐患具体定义、标准；明确主要道路、次要道路、街巷以及各入 城口户外广告设施规划设置要；细化户外广告占用空、尺寸、分布密、规格样式对色彩、灯光等等提出不设 置要和监管细则；对型或有特殊义广告例如地标性广告、政府出型公益广告、工地围墙广告等也要明确与相适应监管标准。
这样才有利监管部门进行 理性评判减少人干扰。
二是建立户外广告底。
建立和健全基础台账、底尤其要掌握广告设置主体基情况质认定全市性广告公司底信息其包含设置单位名称、规模、质、拥有户外广告设施情况、有否不良投诉等等并定期更新审批提供手限地减少不合理、不合法户外广告出现降低户外广告违规设置 频率促使户外广告规设置。
要广告公司定期委托专门安全检测机构对户外广告进行安全鉴定和定期质量检测。
检测确实不宜继续设置或存安全隐患应行 拆除或加固；可以继续设置应由安全检测部门出具面检测报告以保证户外广告设施安全和牢固。
政府监 管部门对安全检测部门进行质认定对其出具检测报告 以及备案等程序进行制化管理切实有效地减少存有质量隐患户外广告。
四是加快更新监管手段提高信息化水平。
高科技助阵户外广告设施增设条形码完善户外广告电子地图和电子标签等。
通信息技术和扫描手段即调出各类广告设施定、定位、是否审批等随通报违规户外广告发生情况随治理对重要地段、可能出现安全隐患和设施地方安装实视频监控系统及发现并纠正影响市 容景观或影响安全户外广告。
五是完善户外广告应急预案。
健全完善安全设施预警机制利用络便捷性建立工作人员快速系途径包括细化和明确谁通知、通知谁、通知具体容、情况反馈等灾害发生前及通知广告公司开展安全提高效率。
监管部门则有重地组织抽发现问题限期落实整改甚至拆除将不力、整改不力广告公司作项 重要依据纳入质评估真正做到有法必依执法必严。
建立财政专项金建立健全应急金拨付制担户外广告安全工作以及预防与处置突发广告安全事件 由政府担费纳入级财政年预算适应应急队伍、装备、交通、通信、物储备等方面建设与更新维护金要。
3重视公共治理发挥社区、志愿组织作用。
作城市管理和城市运行市容市貌直观视觉形象户外广告是社会公共管理体系至关重要环它必须纳入社会化公共治理。
强调以“多元、民主、协作”等模式监督和管理户外广告是公共事物管理不可或缺 阵地。
把公共治理理念引入户外广告监管必然要充分发挥社区、志愿者作用也必将起到事半功倍监管绩效。
户外广告监管部门与社区组织关系可以界定“指导与合作”、“与监督”关系。
社区还可以通有效途径监督监管部门防止监管程侵犯社区以 及社区居民权益。
引导公众参与户外广告监管方面也可通吸纳高校学生或是社会热心人士成立户外广告监管志愿者队伍监管部门对各志愿队采取指导与不定期组织 志愿活动方式开展监管工作。
公众参与还应当体现定期组织公众对户外广告进行评估通现场问卷调、 受众反馈等方式评估户外广告设置优良与否以监督广告 公司运作。