广告监测的调研和建议:代表议案建议调研
基数据库构建广告监测信息平台直以是国工商系统广告监管工作核心基础监测数据真实、准确性将直接影响广告执法和处工作。
上海、重庆广告监管工作直走全国前列具有先进管理理念、科学实效监管方法和信息化技术手段尤其是广告监测心机构建设、运营管理、数据系统开发、报告制等方面先进做法值得我们借鉴和参考。
上海市广告监测咨询心是根据国工商行政管理总局要998年8月日上海市机构编制委员会批准成立隶属上海市工商行政管理局事业单位拥有目前国流多媒体数化广告监测和信息处理系统。
机构建设及运营管理情况。
心监测围覆盖市属、区属媒体共79（报纸、电视、广播）实现全天候实监测级媒体（按媒体社会影响力分类）共7其余媒体实行抽制和专项审制。
目前心全员数据库建构台支撑下已实现了对全部类别广告（类）录入和审核重监测医疗、保健食品、药品、化妆品、美容五类别广告每月根据广告发布具体情况抽取重行业进行专项监测。
工作任分配方面心工作人员实行全媒体监测、月工作计划、定期轮岗制即每位工作人员每天选择若干电视、报纸、广播、络媒体进行监测每月由心领导指导工作人员制订月工作计划进表定期轮岗。
心日监测广告总量平600条次日监测违法广告总量平条次日监测广告违法率08%。
上海广告监测系统平台由万达公司开发设计目前已实现了电视、广播全天候动采集。
软件功能比较齐全关性强台数据库实行全员建构。
功能模块设置方面除了媒体签收、广告分离、广告录入、广告审核、统计询、违法清单等功能外还设置了员工工作计划、广告营企业询、媒体上告知等功能。
007年月日心广告监测子系统与广告处监管子系统实现无缝对接提高了办案处理工作效率。
广告监测系统保存违法广告证据可以直接入监管系统违法广告线处理子系统。
其轻微违法广告采用告知形式般违法广告和严重违法广告由心责人终审核确定动入违法广告线处理子系统再由分局下派给对应检支队和工商所进行案件处理和执行。
违法广告案件执行制采用市局、分局不办案媒体广告案件由工商所和检支队责处形式这种工作方式极地提高了基层办案积极性提升了基层办案能力和快速响应能力定程上降低了上海全市广告违法率取得了很市场效。
利用监测和监管系统融合上海市工商局处型违法广告案件包括合利华、力士洗发水、尼相机等知名品牌广告主每年处案件000多件罚没款3000多万。
监测理念。
即广告监测目是监管工作信息数据、技术手段、制标准建设上要实现通融。
心日常工作和广局、新闻出版局等媒体主管单位有很沟通定期合新闻出版局对所有杂志广告进行集监测合广局、郊区电视台对远程电视广告进行集监测并形成了惯例以每月专题形式系统进行呈现。
心监测出所有违法广告都会通系统络和传真方式告知媒体心每月监测报告都会送达给媒体主管单位进行审通深入沟通加强和媒体单位系。
三是实现信息共享。
这种共享不仅表现系统对接融合、功能模块关挂钩上还表现工作制建立上。
从005年开始上海市工商局牵头实施广告席会议制成员单位由初0发展到现今7。
目前新闻媒体主管单位、房地产局、人力和社会保障局、卫生局、教委都是常设成员单位。
心成立以建立了套系统化监测标准包括广告发布标准（通则）、药品广告审发布标准、医疗器械广告发布标准、医疗广告发布标准、食品广告发布标准、化妆品广告发布标准、房地产广告发布标准、烟草广告发布标准、酒类广告发布标准。
机构职能及定位。
重庆市工商行政管理局广告监测心主要责对全市市级报纸、电视、广播、固定格式印刷品、户外、络广告监测数据进行采集、汇总和分析、整理发布、上报监测信息分析广告发布违法趋势涉嫌违法广告登记和移送。
以基础广告监管部门向社会发布预警和警示对广告违法市场主体实施暂停或停止虚假违法广告发布行政措施依法处涉嫌虚假违法广告行向党委、人、政府、政协和有关职能部门通报监测情况提供策依据。
广告监测心还面向广告主、广告营单位、广告发布单位提供广告创、广告容、广告投放咨询。
可以分媒体、分品牌、分类别进行媒体监播、分析开展法律法规培训等。
广告监测心日常工作分5部分即日常广告监测、涉嫌违法广告登记和移送、媒体动、数据统计分析和广告发布趋势预测。
机构建设运营情况。
重庆市广告监测心是事业编制单位现有工作人员8人日平广告监测总量9609条次日平违法广告监测总量60条次日监测广告违法率063%。
区县媒体监测方面心主要和广电局进行合作接入地方电视台信进行监测。
心广告监测系统平台由杭州新伟业计算机络有限公司进行开发建设和维护。
系统数据库实行全员建构设置了媒体签收、广告分离、广告录入、广告审核、统计询、违法清单、媒体信用等功能模块。
广播、电视实现了全天候动采集。
心根据日常广告监测具体情况规定了媒体广告管理五原则“禁、限、严、、曝”。
“禁”代表具有违法容广告禁止媒体上发布；“限”代表哪些段、版面禁止发布广告；“严”代表对违法广告要从严监测、从严监管；“”代表对严重违法广告要进行处；“曝”代表对严重违法广告要定期报纸上进行发布向广消费者公布广告监测警示公告。
广告执法办案方面重庆工商局学习四川成都验专门成立了独立处级单位――执法局。
监测信息报告方面心实行日报、月报、周报、季报、广告监测警示公告、广告监测通报制报告容包括监测总体情况、各行业监测情况、重行业监测情况、违法广告案例分析、处理措施等。
启示和建议。
广告监测心职能定位是采集、统计、分析、发布科学、客观、公正数据和报告广告监管部门工作提供策依据其核心宗旨是监管。
广告监测系统功能应尽可能和监管功能进行挂钩关实现监测、监管条龙利用监测系统跟踪落实监管处理结。
如上海广告监测心将违法广告线处理子系统和违法广告证据进行对接监测系统设置和册企业挂钩功能模块以获取广告营企业相关都是很做法值得借鉴。
监测人员工作任分配方面上海广告监测心提供了创新式做法每名监测人员每日选择部分报纸、电视、广播、固定印刷品和络进行全媒体监测这种工作方式有利提高员工工作积极性减少工作单调枯燥感提升监测质量。
对监测人员日常工作管理可按照项目管理和目标管理方式借鉴上海广告监测心做法系统部专门设立工作计划功能模块助主管人员控制、监督每位监测人员每日工作进也员工提供依据和工作量考核依据。
向社会公开信息报告提高监测社会影响力。
广告监测报告是监测心主要工作成不仅作广告监管执法客观依据也应成消费者理性消费增强我保护识提示性件。
重庆市广告监测心做法可以借鉴权威媒体上公开严重违法广告名单发布广告监测方面对广告主、广告营单位起到警示作用增强违法广告处力和效；另方面提醒全社会消费者日常生活科学识别广告增强消费者广告识保护消费者生命安全和财产安全真正发挥广告监测社会监督力量扩其社会影响力。
深圳市市场监督管理局广告。
作者单位深圳学传播学院。