当前国库监管工作中存在的问题及对策:食品监管存在的问题及解决对策
国库既是国预算执行重要参与者又是央银行职能部门担着监管重任。
通国库监管可以及发现国预算执行程存问题和对整济、金融产生影响国制定、执行货币政策和财政税收政策提供依据。
但毋庸讳言由长期工作习惯和思维惯性目前多数国库还处种“核算型”模式没有真正变成“核算监管型”模式很程上制约着国库监管职能正常发挥。
首先是税款报环节多占压长。
按目前手工操作划缴及信件邮寄传递方式从基层征收机关开票缴税到上划县支库要乡（镇）税所——基层收处（含商业银行基层处、所和信用社）——基层邮电所——县（市办局——县（市）商业银行（信用社）——县（市）人行会计部门—县（市）支库等7环节。
如是央预算收入由县级支库上划到总库还要地（市）级心支库、省分库与级会计部门和邮电局等0环节。
由税款划拨环节多传递速慢致使量金途不能及使用。
笔税款从开征到缴入支库正常情况下城要3－5天乡（镇）要7—0天边远地区般要530天上到心支库、省分库、总库所更长。
如遇别环节受阻所还要延长。
另方面少数商业银行了增强身金实力或保存款余额有无地延压税款移财政性存款缓或逃避全额上缴。
、预算收入渡户“遍地开花”。
段期以征收、检、执法机关各金融机构开立渡账户现象普遍有单位还几金融机构开立渡账户。
国人民银行、财政部、国税总局和海关总署998年底曾合组织清理“预算收入渡户”共抽5单位出渡账户530平每单位近渡账户。
假设每渡户平保留常性存款余额5万元则仅仅这些被抽单位每天就有税款3亿元被化征收机关储蓄存款。
预算收入渡户已成些征收机关“蓄水池”和“调节器”人地减缓了税款入库速严重占压预算金逃避监管使财政性金分散流失甚至引发腐败现象其社会危害性不言而喻。
3、财政金“空”心照不宣。
每当六月底和年末些地方了确保财政收入“半任半”和全年任完成便悄悄玩起了“空手道”即实行财政金“空”些企业没有创造利税但了实现“双半”和全年财政收入目标主管部门要企业虚报利税数根据这虚报数企业向银行或其他金融机构贷款缴给当地财税机关。
财税机关再通种种渠道把上交贷款（名义上“税收”）返还给企业企业再把返还款还给金融机构。
虽然没有实现真正义上“税收”但完成了虚拟义上金循环。
财政金“空”直接恶是造成了种虚假繁荣使据制定重济策发生偏差。
、“买税卖税”粉墨登场。
“买税卖税”是指“买税方”以支付手续费诱饵或以提供优惠税收待遇条件使用辖区完税证、税收缴款、增值税专用发票等票据向非辖区纳税人（“卖税方”）代开完税票据将税款缴入“买税方”国库行。
“买税卖税”美其名曰“引税款”、“南税北调”、“引进税”、“政府调控交税”等等但其质是种有计划、有组织集体腐败行是税收征管权商品化和货币化是种利己、利“团体”但损害国利益行不仅给宏观济运行传送虚假信息影响了税收杠杆调节济作用发挥而且侵蚀国税收人增加税收成造成国财政收入流失积累了财政风险还严重扰乱了税收征管秩序恶化了纳税环境。
5、不合规、不会法拨款与退库却常披着“合法外衣”。
些财政部门地方利益或身利益驱动下预算支出存着超计划拨款、不合理用途拨款、预算金向预算外账户支拨等行使国金正常支出受到影响。
主要表现超围、超比例提退代征、代扣、代收手续费；税款不及征收对纳税人申报不及受理等了申报纳税期限再作稽收入进行征收然按“规定”提取30％稽手续费；有利用渡户混库将低手续费税种改高手续费税种预算收人年终集退库等等。
上述违法行常披着层“合法外衣”增加了国库监管难不利央银行基础货币管理容易造成支付危机和信用危机加重了财政金风险程削弱了财政宏观调控职能。
6、人民银行机构收缩与“级财政级国库”原则相矛盾国库监管“脱节”。
从人民银行撤并原省级分行设立跨省区区分行上述矛盾日益突出与当前国库业发展极不适应。
据统计目前人民银行现有国库机构35（含城区支库和乡镇金库）商业银行代理国库机构009不少没有人民银行市、县没有独立国库工作机构势必影响国库监管工作加强不利财税部门配合与协调。
人民银行作理国库执行者了加强国库监管提高管理水平要支既精通国库业又熟悉财政、税等相关知识调研分析能力强干部队伍。
但目前国库系统从上到下都没有专职分析研究人员基上是由国库办员兼职掌握与国库业相关其他学科知识方面比较欠缺监管难以及发现问题并提出切合实际改进措施和办法制约着国库监管工作正常开展。
长期以由国库只管账不管钱因而被认是无风险地带。
然而近些年国库案件频频发生表明我国国库风险骤然增并已涉及到诸多环节国库部门已成案发“高风险区”。
国库风险产生主要原因有三是风险识淡薄对控制缺乏全面、科学认识控策、执行和监督程还难以相制约；二是核算人员少控制不易落实这县支库表现得尤突出；三是长期单纯枯燥核算环境极易造成国库人员思想麻痹人民银行与财政、税等机关长期业关系和往极易使国库人员囿“人情”和行政干预。
目前我国国库法规制还不健全尽快立法建制强化国库工作法律约束机制已成当急。
建议对现行《华人民共和国国库条例》及其《实施细则》进行修订并赋予国库必要管理权利。
而且很有必要按照财税金融体制改革新要以及国库监管工作新变化、新问题和新情况制定《国金库法》并出台与相配套实施细则和有关重要业具体规定使国库监管走上法制化轨道。
要进步督导财政、税等部门严格按照《预算法》、《税收征收管理祛》等法律、法规办事整治和禁绝当前财政金“空”、“买税卖税”等不良现象。
鉴国库会计具有独立性、双重性和特殊性有必要建立独立国库会计核算体系使国库金划拨由现行曲线型变直线型消除金库划拨环节实现国库金高效率运作。
实现这目标应当制定套完善国库会计核算制和行制并且国库要作人民银行系统行单位行编制密押成国库行体系。
给每分支机构规定城票据交换码直接参加地城票据交换从而减少环节节省划拨疏通划拨渠道加快国库金入库和下拨速有效遏制税款延压和占用。
3、实行财税库横向。
治策只能是实现两突破即突破税款顺序流做法突破税款结算商业银行票据结算络依托思维定势推行“两分离”即票据传递与金运动分离（票款分离）征收与缴款分离（征缴分离）。
运用现代高科技信息手段按照效益财政要限地降低税款入库成构筑具有系统性、超前性税款直达国库模式。
实现财、税、库计算机横向以简化入库手续和程序降低财、税、库工作人员工作量提高税款入库速保证预算收入及足额入库尽可能杜绝压税现象发生。
应增强国库队伍力量改善国库干部队伍结构抓国库干部金融、财税综合业知识培训不断提高国库干部综合能力促使国库由“核算型”向“核算监管型”模式变。
当前应主要抓四方面工作是监测国库金运动情况督促预算金及准确入库国库金入库难问题并力挤财税收入“水分”禁绝财政金“空”、征收机关“以贷纳税”、“买税卖税”等违法、违规现象；二是严格监督库款支拨实现财政收支平衡把关；三是严格监督预算收入退库加强退库管理；四是严格账户管理禁绝财税系统多头开户防止国库金流失。
5、强化国库控机制。
具体说应从以下三方面着手是操作程序标准化即要严格按照《国人民银行关国库会计核算管理与操作规定》操作把分销、细化岗位责任系统化形成规、合理、实用标准化流程以规国库会计核算管理；二是构筑三道防线即控防线、控防线和监控防线建立、健全国库会计核算重要岗位制约、监督机制建立“前台核算”与“台复核”相分离机制等；三是严把“五关”即凭证审关、账复核关、部门对账关、事监督关和离岗（任）审计关做到雨绸缪防患然以彻底消除国库风险隐患防国库案件发生确保国库金安全完整。