无锡基层党建创新的实践探索
摘 要：基層党组织是带领群众全面贯彻落实党的路线方针政策的坚强堡垒。加强基层党组织建设直接关系到党和国家事业发展的全局，关系到党的执政基础和执政地位的巩固。近年来，无锡市高度重视基层党建，创新体制机制，讲政治、强功能、攻弱项、补短板，基层党组织建设取得了显著成效。新时代基层党建工作必须与时俱进，开拓思路，创新举措，坚持以高标准推进基层党建高质量发展，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003—9082（2019）08—0—02。
治国安邦，重在基础;管党治党，重在基层。党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。习近平总书记从巩固党的执政地位高度，着眼于推进“四个全面”战略布局，对加强党的基层组织建设提出许多新思想新论断新要求，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为，必须要有与新时代相适应的党的建设，关键要开创基层党组织建设新局面。
近年来，无锡市在推进基层党建工作创新创优过程中，牢牢把握抓基层、打基础、固根本的要求，以创新的思维和务实的举措，推动基层组织体系进一步健全，基层党建工作科学化水平进一步提升。特别是2018年无锡市委部署实施了村、社区党组织带头人队伍建设、党支部标准化规范化建设、基层党建工作指导站建设等基层党建“三项建设工程”，明确了推进2018—2020年三年全市基层党建工作的总抓手，基层党组织建设取得了显著成效。
无锡市按照《关于创新网格化社会治理机制的实施意见》（锡委办发〔2018〕61号）要求，完善网格化管理模式，构建服务管理深度融合的城乡社区网格化工作体系，以居民小区（楼栋）、机关事业单位、工商企业集聚地等为基本单元划分综合网格或专属网格，做到资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准、管理统一到位，建设“全要素”网格，构建基层社会治理“一张网”。城市社区以居民小区、楼栋等（大体按300户左右），农村以自然村落、村民小组或一定数量住户（大体按200—300户）为基本单元，兼顾区域内的商业布局、治安管理、城市管理等实际情况，设置社会治理综合网格，做到不留空白、不留盲区。
不断创新“两新”党组织组建模式，通过单建、联建、派建、统建、挂靠等多种组建方式，消除党建工作的空白点。巩固拓展“两新”组织“两个覆盖”工作，通过区域联动、行业带动、组织推动，统筹推进商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建工作。街道党工委统一领导，依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等建立楼宇党组织，由楼宇党组织推动入驻单位建立党组织。在各类园区，明确园区党建工作机构，按片区设立分支机构，实现党组织建立全覆盖。
无锡市坚持开放共融理念，破除各自为政障碍，拆除互相封闭藩篱，大力推进单位党建、行业党建、区域党建深度融合，陆续构筑了梁溪党建联盟、无锡地铁城际党建联盟、江阴上市公司党建联盟、宜兴紫砂产业党建联盟、国企党建联盟、外企党群服务联盟、汇智党建联盟等，推动街道社区党组织与驻区单位党组织协同开展党组织活动，推动组织共建、活动共联、资源共享。
二、打造基层坚强战斗堡垒，发挥政治引领作用。
把城市基层党建作为一项系统工程，坚持以上带下、以下促上、上下联动，形成有机衔接、有序推进、有效运转的四级联动体系。无锡市逐步搭建起市、区、街道、社区为纵轴，街道“大工委”、社区“大党委”为横轴的基层党建主架构。积极构建纵向推动的责任体系。市委充分履行主体责任，总揽全局、协调各方，先后出台一系列加强街道社区建设的政策文件，为社区理顺职能、规范管理，下放权力、减压减负。各市（县）区委履行第一责任，提出思路目标，精心研究制定区域内党建实施细则和工作计划，加强具体指导。街道党工委履行直接责任，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建。社区党组织履行具体责任，认真贯彻落实上级党委部署的各项任务，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。不断健全横向衔接的组织体系。市级层面，市委党建领导小组18家成员单位建立定期沟通协调机制;市（县）区级层面，建立党建工作领导小组和区域化党建工作协调指导委员会，领导和指导非公有制企业和社会组织党建工作;街道层面，推行“大工委制”，建立党建工作联席会（议事会）制度，推动整个区域党建工作;社区层面，推行“一委一居一站一办”的“大党委制”，普遍建立党建工作协调议事机构，加强社区与驻区单位党组织的联系。
为进一步加强党支部建设，强化党支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众能力水平，无锡市印发了《关于党支部标准化规范化建设工程的实施意见（试行）》（锡委办发〔2018〕41号）。以提升组织力为重点，突出政治功能，严格落实党章、准则及相关基层组织工作条例对党支部建设的要求，按照“一年对标强基础、两年提升出成效、三年全面上台阶”的总体思路，积极推进党支部组织设置、班子建设、组织生活、党员教育管理监督、活动开展、基础保障等方面的标准化规范化建设。无锡市结合深入推进“雁阵计划”，在全市开展争创“先进党支部”活动，推动已达标党支部继续巩固提升，充分发挥好示范带动作用。在全市组织开展“一支部一特色、一支部一品牌”活动，培育一批叫得响、立得住、群众公认的党支部建设特色品牌。
按照《关于基层党建工作指导站建设工程的实施意见（试行）》（锡委办发〔2018〕42号）要求，在全市所有街道（镇）设立指导站，强化指導、推进、检查、落实等职能，形成城乡社区基层党建工作有效覆盖、有效管理、有效统筹的格局。
1.注重运用现代信息技术创新党建工作，推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法。积极探索各类信息资源整合渠道，把党建工作融入“智慧城市”建设，建立整合基层党建、基层治理、公共服务等内容的大数据库，促进党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台的互联互通，实现区域互动、数据共享、信息互联。整合全市党群公共服务中心资源，建立网上党群公共服务中心，放大辐射效应，实现共建共享共用。依托全国党员信息管理系统，以及QQ、微信、微博等新媒体，探索建立网上党支部，组织党员活动，把单向教育培训与双向互动结合起来、线下教育动员与线上互动交流结合起来。
2.优化提升街道、社区党群公共服务中心功能，落实党建带群建、共建共用要求，既面向党员开放，也面向群众开放。认真贯彻落实《无锡市“十三五”基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，将城乡社区综合服务设施建设纳入当地经济社会发展规划。全市城乡社区综合服务设施面积每百户原则上不低于40平方米，街道（镇）级社区综合服务中心不低于2000平方米，合理设置服务功能，配套服务设施，以新建、购买、置换、改（扩）建、项目配套和整合共享等方式，实现综合服务设施建设全覆盖。
3.依托辖区便民维修点、医疗服务站等便民服务平台，全力打造“15分钟服务圈”，创新“爱心接力站”“爱心银行”“慈善超市”等一批便民服务举措，进一步拓宽社区志愿服务、公益服务的渠道。
基层党组织带头人作用发挥得好不好，直接影响基层党组织这个战斗堡垒强不强。无锡市大力实施村（社区）党组织示范带头人队伍建设工程，努力建设一支政治素质强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强的“五强”型书记队伍。无锡市出台了《关于实施村（社区）党组织带头人队伍建设工程的意见（试行）》（锡委办发〔2018〕40号），将“五强”目标进一步细化量化，在选好、用好、管好村、社区党组织书记方面制定明确工作措施。
全市统一制定时间表和路线图，明确到2018年“五强”型书记比例达到30%，2019年达到60%，2020年超过80%。坚持项目化管理、工程化方式推进工作，建立市、市（县）区、镇（街道）三级“周计划、月通报、季交流、年考核”制度，市（县）区委常委会定期听取情况汇报，及时跟踪进度、检查结果、反馈问题，压实工作责任，形成管理闭环。全市建立工作情况通报制度，定期通报村、社区党组织带头人队伍建设工程推进情况。针对当前村（社区）带头人履职意识不强、选育渠道不宽、考核激励不力、教育管理不严等问题，组织对全市1167名村（社区）书记开展全方位、全覆盖考察，根据日常表现、上级评价、群众反映、来信来访等全面评价其政治素质、履职情况和工作业绩，列出“先进（537名）、提升（571名）、调整（59名）”三张名单。
坚持党管干部原则，把村、社区党组织书记队伍建设纳入全市干部队伍建设总体规划，建立市、市（县）区、镇（街道）三级村（社区）书记基本情况信息库;把村、社区党组织书记教育培训工作纳入全市干部培训总体规划，建立健全市、市（县）区、镇（街道）三级培训机制，实现培训全覆盖，每人每年累计培训时间不少于7天;把村、社区党组织书记考核纳入全市干部考核体系，建立健全工作绩效考核评价制度，根据“三张名单”实施鼓励激励、推动能上能下。
通过多年的探索和实践，无锡市开创了地铁城际党建联盟、红豆党建工作法、华西党员联户制度、水秀零距离工作法等值得推广和借鉴的基层党建成功模式，为基层党组织建设提供了典型示范。党的十九大报告强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。无锡市必须不断开创基层党组织建设新局面，牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持协调推进、统筹推进、一体推进，继续开拓思路、创新举措、压实责任，做到管党有方、治党有力、建党有效，以高标准推进基层党建高质量发展，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。
作者简介：王芳（1981—），女，山东汶上人，中共无锡市委党校副教授，博士，主要从事中西方政治思想和政党政治研究。