各历史时期山林权属凭证来由,及其在现时期调处工作中的效力或作用,权属争议与承包经营纠纷的区别
各历史期山林权属凭证由 及其现期调处工作效力或作用 权属争议与承包营纠纷区别 各位领导、事按照赵副指示各县市处纠工作要相交流轮流讲课规定安排我今天和交流我只能勉其难抱着和共学习共提高处纠工作能力态上讲讲人处纠工作验。
今天我和交流题目是延平区各历史期山林权属凭证由简介及其各种山林权属凭证现期调处工作作用允许话再谈谈山林纠纷什么情况下是权属争议什么情况下是承包营纠纷它们区别哪里。
准备比较仓促主要是根据已工作实践遇到问题和延平区实际情况准备材讲容也比较老旧有很多是人观不对地方请批评指正。
分二部分讲。
部分各历史期山林权属凭证由简介 （先介绍下）什么是山林（林木林地）权属凭证。
《处纠条例》二十条款立案三要素。
以及二十条有规定到。
《处纠条例》二十条释义“林木林地权属凭证主要是指条 例十条至十六条所列凭证”主要有……36 其他都知道这里主要简要介绍下土改土地证林木入社四固定土改（林改）清册。
、土地证（政府盖）及土改（林改清册）（政府盖）以及5－53年期林野概况调（政府盖） （）延平区土改前山林基情况 《南平地区志》记民国以前闽北山村多众山（公共山）及无主山。
众山有祠堂山、庙宇山、宗族山、官山、村有山。
民国期偏远天然林多处无主状态但私有山林占较比例。
《南平市志》记除无主天然林外全县私有山林面积697亩。
（二）土地改革情况 延平区土改是95年6月开始是根据《华人民共和国土地改革法》、《福建省土地改革山林处理办法》等进行土改。
《土改法》要是 、三十条土改前以前土地契约律作废。
（950年月5日央部填发土地证指示律作废；并予缴销。
） 、二条没收地主土地; 3、三条征收农村祠堂、庙宇、寺院、教学、学校和团体土地及其他公地。
、十八条森林、荒山归国所有。
5、十条没收和征收土地及生产除收归国所有外由乡农民协会接收并分配。
（从这条含义反推得出土改没有分配登记部分就是属国） 6、十六条 没收和征收山林、鱼塘、茶山、桐山、桑田、竹林、、芦苇地、荒地及其他可分土地应按适当比例折合普通土地统分配。
利生产应尽先分给原从事项生产农民。
分得项土地者可少分或不分普通耕地。
其分配不利营者得由当地人民政府根据原有习惯予以民主管理并合理营。
摘省情库《南平市志》卷十六林业六林业体制 （表67） 延平区95年山改各阶层山林占有情况表 项目 地 主 半地主 式富农 富 农 农 贫 农 雇 农 其 他 成 份 私有林 计 国 有 乡 有 合 计 户数 67 8 698 90 756 357 037 63 63 人口 59 09 378 58 650 987 386 63986 63986 杉木 33957 50758 503 85588 990 5750 300559 8730697 8796 07037 650680 松木 5653 0855 367 58 35 83797 8737 3058 53586 95 53366 杂木 6775 363 567 69366 9 337 953 99356 676 30083 油茶 070 695 0668 98 38975 607 6055 6766 677 63937 毛竹 769 3585 5658 985 30589 035 338 3637 7080 9086 3579 荒山 3993 897 36709 96366 3 5900 5077 395999 3938076 合计 0509 3979 9806 576 736785 55 58883 58805 978 366857 6970 占% 67 0 86 90 356 500 59 7068 3 60 00 人 77 8 07 （从上面列这几条土改条款含义反推得出土改没有分配登记部分就是属国）分析该表原登记分配面积是55万88亩。
所以延平区围除外面积土改当都应国所有山场。
7、土地改革存问题 县区际交界处山界分造成历史遗留问题。
b 报山林面积以多报少又因“以株定亩以材定产（折成谷子产量）”折算法估算山林面积与实际面积出入较。
土改记全区山林面积697亩53年林野调697公顷即99565亩这样差了70868亩说明延平区土改只登记了7%约。
再扣除上表总数国有、乡（公）有真正分配到村人只有708%也就是当除外属国所有+乡（公）有山场占到89%。
①0年二类建档延平区林业用地面积达到353亩与53年林业野外调面积99596亩误差达到386亩林野占95%。
②土改697亩占0年353亩7%。
所以现面积和土改期面积差到天到地了。
省处纠办熊处长省处纠培训班上介绍当全省是如何填写土地证填写土地证般只是根据人报登记没有上山核以致部分山场造成重复分配成了“山多主”。
以及土地证错发、误发和把山场山名、四至写错等遗留问题造成量山林权属纠纷。
林改（土改）清册和林野概况调材 延平区部分乡镇发土地证土改材很乱有封面有乡政府四方印则我们延平当成林改（土改）清册用。
还有种材是5－53年林野概况调材按照几调表进行记有私有林、公有林、乡有林国有林有专门统计表。
封面也有乡人民政府四方印。
人认加盖有乡人民政府四方印代表着物权公示效力代表着政府行政行所以可以作土改权属凭证使用。
当然使用定要结合《福建省人民政府关抓紧处理山林权纠纷通知》（闽政（98））规定使用。
二、林木入社凭证材 956年国搞社会主义改造目只有从“私有制”改“公有制”原土改分给各阶层山林性质上是私有改造政策就是土地公有山林土改归人所有山林律归集体所有怎么林木入社呢先期初级社已折股入社以股票依据分别不树种、树龄、蓄积量以及交通远近等情况报公议分等级评定产量合理折价入社并张榜公布林价款从当年起按8～0年分期偿还林主林权归集体所有。
新造幼林采取报公议评定工值次性或分期付给社员劳动报酬林权归集体所有。
济林(茶、、毛竹)按生长情况分别折价次性或分期给酬已荒芜无代价入社。
期采取无价入社延平区有89村占% 初级合作社很快就发展高级合作社。
到958年8月“二公”思想指导下成立人民公社这山林由队所有。
再59年期由队基所有渡到公社基所有制各队山林所有权律归公社所有山林收益也全归公社（插入手册页图片）59年月统计全市山林比例国有林占0%左右乡有林占5%左右公社集体所有占5%这已消灭私有。
这就是“二公”人民公社全社会围统核算分配吃锅饭。
除了山林外人留地、畜、树、房屋、具也可能收归社有。
结可想而知乱套了。
59年月共批复福建省发[59]39（手册页）福建省委八项处理见二条是对山林所有权问题回到公社化前状态。
全省数据是公社化前国有林50%公有林5%高级社有林5%。
（土改私有林占7%全部入到高级社有林。
）三条指营情况国有林和公社所有林除 外划归、委托所地代管（手册5页） 合作社期林权清理划归国有林处理原则（手册页） 三、四固定（5条容只作处纠参考不作依据） （处纠《条例》36条）“四固定”是指二十世纪六十年代初地方各级人民政府将劳力、土地、耕畜、农具固定给生产队使用。
（人民公社60条）里容。
《农村人民公社工作条例(草案)》（九六年三月） 《农村人民公社工作条例修正草案》（九六二年九月） 有关林业条款有修正草案十二“了保护、培育和合理利用山林公社所有山林般地应该下放给生产队所有；不宜下放仍旧归公社或者生产队所有。
归公社或者生产队所有山林般地也应该固定包给生产队营；不适合生产队营由公社或者生产队组织专业队责营。
这些山林所有权和营权定下以长期不变。
不论是山区、半山区、平原区、沿海地区或者其他地区人民公社各级组织都必须积极地植树造林保护林木保持水土严格禁止乱砍乱伐毁林开荒。
放牛放羊候不准毁坏幼林。
公社、队和生产队应该根据山林情况和林木生长规律根据国采伐计划以及生产和社员生活要确定每年林木采伐数量、规格、和地。
对不计划和不合规格采伐营单位有权制止。
林木采伐要有严格批准制凡是违反制单位或者人都应该受到适当处分。
人民公社各级组织都要社员讨论和制订护林公约并且还要有管理林木责人。
护林公约应该规定任何单位或者人每砍伐棵树木至少必须补栽三棵并且保证成活。
” （98年“三定”工作初《国院办公厅简报》手册8页）对纠纷山场处理原则是林权按谁造谁有合造共有维护国和集体造林成。
集体山权般以“四固定”确定权属准;“四固定”确定权属参改合作化或土改确定权属。
三定山权（林地所有权）也都是定给了村级没有定到组（生产队）级。
但是延平区没有这方面材档案馆也不到；省处纠办熊处长年给我们培训说四固定山林权划分不合理有只有会议记录有是口头划定多没有完整档案地籍档案更无记无法考以致纠纷不断。
《培训》页） (五)林业“三定” 、林业“三定”期是指98年至983年期平常我们口语说8“三定”不是指98年而是指整“三定”工作期成。
延平区国有林、乡有林晚到985、986年才定下到990年对三定权属变更登记了批。
、林业“三定”工作情况98年根据共央、国院《关保护森林发展林业若干问题定》和省人民政府《关稳定山权若干具体政策规定》精神全市全面开展山林定权发证工作稳定山权林权划定社员留山制定林业生产责任制。
（三定容）年7月日成立市稳定山权林权发证领导组下设办公室和处理林权纠纷组。
各公社亦先建立相应领导机构。
全市抽调干部、职工776名短期培训组成“林业三定”工作队。
全市分两批进行批队二批队。
工作队组织当地干部群众代表实地山定界协商调整插花山调处山林纠纷确定山林权属；从实际出发划定留山；因地制宜建立林业生产责任制。
基础上核发林权证和留山证。
98年6月市政府抽调骨干56名组成6复验收组按照省林业厅五条验收标准全面复验收。
年9月又地区林权办质量检发现别错漏及进行补课纠正至983年3月5日全面完成林业“三定”工作。
通林业“三定”三方面主要问题首先是划清山林权属遗留问题稳定山林所有制。
其次划定社员留山再次初步建立林业生产责任制。
（按当规定每片山都必须签订山林管护生产责任林业生产责任制推行“专业承包产计酬”。
专业承包与现承包营责任制不指承包管护林权仍属集体现村民代表会通林改承包营林权移到了户。
产计酬指系产量拿报酬产量高指出材基数高主按比例拿报酬然报酬就高。
如现还保存有这些材对山林纠纷有很义能提交出管护山林生产责任就能说明“三定”实际营状况能比较真实还原当历史情况。
） 3、“三定”确权工作所发放林权证法律效力。
①《森林法》8年版三条二款（手册5页） ②989年7月5日国土[籍]73《国若干见》（手册83页）条“土地所有权”。
造成了三定权证效力混乱不能用林业《林业部发通知》（手册90页）目前有些地方确定存否认山林权证重新发土地证问题 《全国人常委会》（手册9、9页） 《林业部关林权证是否林地权属法律凭证回复》（手册93页） 99年7月日《林业部关山林……答复》（手册50页）条确定森林、林木、林地所有权或使用权应以人民政府依法核发所有权或者使用权证准。
③ 土改期国有不发证三定发国有林权证山权是国有林权证不能因村里营就根据他营0年就将权属村。
当然山权是国有山场都是以林业局名义管理从就没失管。
（六）华人民共和国林权证 、003年起集体林权制改革三项任二项任就是开展林权登记发换林权证。
摘《福建省集体林权制改革有关问题答95问》 四、集体林权制改革主要任是什么？ 答集体林权制改革不仅仅是改革集体林传统营体制和动力机制问题它还涉及整政策、制调整。
因《见》不仅提出了集体林权制改革身任强调了要进步完善集体林权改革配套措施集体林权制改革创造良外部环境。
集体林权制改革主要任有三方面是明晰所有权落实营权。
保持林地集体所有前提下进步明晰林木所有权和林地使用权落实和完善以庭承包营主体多种营形式并存集体林营新体制。
这种新体制它不仅引入农村土地庭承包营基原则而且也肯定了改革开放以林业改革实践已存且健康发展多元化营制充分体现了现阶段党农村实行基营制和社会主义市场济发展客观规律。
次集体林权制改革很重要特是林权制改革与换(核)发全国统式样林权证工作步进行。
强调改革村发证村运用法律手段巩固改革成维护林业生产营者合法权益林业营管理步入法制化轨道打下坚实基础。
根据社会主义市场济发展客观规律林业产业化发展进程分散营权必然会向和技术方向集市场机制驱动下林木所有权和林地使用权流日益加骤。
林业生产要素合理流动促进森林优化配置是林业走向规模化、集约化营重要途径。
我们必须森林市场化发展建立规有序市场机制它作用不仅保证市场健康发展创造公开、公平、公正竞争环境而且更主要是通政府指导下市场保护市场交易处弱势地位林农基权益。
、《福建省林权登记条例》十七条释义说明申请初始登记发换《华人民共和国林权证》有林业三定证应以林业三定证作权依据。
（七）《华人民共和国不动产权证》 二部分现期调处工作各期权属凭证效力或作用 因现颁发是《华人民共和国不动产权证》所以现讲涉及《华人民共和国林权证》调处〈林权登记条例〉有了都不知道还能不能用。
有些条款如十四条都不能用了比如林业主管部门发现发证有错可以按二十四条 县级以上地方人民政府林业主管部门发现《华人民共和国林权证》或者林权登记簿记事项错误应当进行调核实。
调核实登记事项确有错误面通知有关林权权利人或者利害关系人办理更正登记。
有关林权权利人或者利害关系人逾期不办理更正登记由县级以上地方人民政府直接办理并将更正登记结面告知有关林权权利人或者利害关系人。
从部分我们了了各历史期权属凭证有土地证林改（土改）清册合作化期林木入社凭证四固定林业三定集体林权制改革发换《华人民共和国林权证》。
《条例》二十条款受理权属纠纷三条件 林木林地权属争议处理申请合下列条件应当予以受理 （）申请人与争议林木林地有利害关系；（村与村只能村委会出不能某村民申请比如西芹留墩村村民乐土珠几人写信访件就要调处） （二）调处对象、调处请明确；（对象是被申请人也要有明确某山场调处请权要写明是所有权还是使用权还是所有权加使用权） （三）有权属凭证和事实依据。
《处纠条例》二十条释义“林木林地权属凭证主要是指条例十条至十六条所列凭证”（事实依据指历史和现实营情况） 《处纠条例》二十条 应当向有管辖权人民政府提交申请和林木林地权属凭证。
提供权属凭证就是受理三要件不全则不能作权属纠纷案件立案 、不情形是否作处理依据是不 华人民共和国林权证、三定林权证、土地证分别各种情况 二、《华人民共和国林权证》效力及作用 、《华人民共和国林权证》发放前权属凭证停止使用。
《福建省林权登记条例》十七条释义“发放全国统式样林权证地块山林定地域围和有效围以前权属凭证只能证明曾存权利证明力并不当然地具有证明现有权利状态证明力。
因对现有存权利行使只能用已发《林权证》予以证明。
对条款规定取得林权证前由各级地方人民政府颁发森林、林木、林地所有权或者使用权凭证停止使用。
停止使用凭证包括了我省建国以各级地方人民政府颁发森林、林木、林地所有权或者使用权凭证主要有是上世纪50年代土地改革期县级以上地方人民政府依法颁发土地证；乡有林、村有林土地改革清册或者林改清册；林木林地收归国有国有林清册或者林改清册。
二是上世纪50年代“合作化”期林木入社凭证；三是上世纪60年代（即96年至963年）“四固定”期山林权属凭证；四是上世纪80年代改革开放初期林业“三定”期各级地方人民政府颁发森林、林木、林地所有权或者使用权凭证（包括留山营证）等。
、新证发放对权属登记事项有异议救济渠道 ① 不该发证发出了如何。
《福建省林木林地权属争议处理条例》六条规定“林木林地权属争议前有关县级以上地方人民政府不得对争议山场发放《华人民共和国林权证》”。
这里权属争议是指已明确林木林地权属争议主要包括以下三种类型是已林木林地权属争议调处工作机构立案；二是已林木林地权属争议调处工作机构证明尚立案但正协商处理；三是林权登记公示程存异议并林木林地权属争议调处工作机构确认有权属争议。
值得是公示程利害关系人提出异议并调核实确实存权属不清也不得发放《林权证》。
《林权证》是林权归属法律凭证是林权争议依据而林权争议前发放《林权证》相当直接将权属依据赋予当事人侵犯了另方当事人权益并有可能激化矛盾。
如合以上纠纷条件还把证发了怎么办？就比如洋和南山桐杭“上往林”山场原划定纠纷围部分山场发了新证这证不叫发错证应该叫不该发。
但行政复议有60天限人认有向行政机关提出异议面报告应视效断。
行政机关答复通知当事人进行行政复议要告知异议人除了林权争议还有山权争议还要对林地所有权证那《华人民共和国林权证》提出复议申请。
② 双方协商更正提交协议和定调核实程序更正。
《林权登记条例》二十三条规定林权权利人提出更正登记申请应当提交《华人民共和国林权证》。
利害关系人提出更正登记申请应当提交林权权利人面更正证明件；林权权利人不更正利害关系人可以依法申请异议登记。
比如03年林业局调处安济“上北坑”案件安济村与延森国有林场管理局场确认发证有误先期行协商更正由我局助完成更正程序。
新证生效60日按《行政复议法》30条款行政复议（30条款公民、法人或者其他组织认行政机关具体行政行侵犯其已依法取得土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等然所有权或者使用权应当先申请行政复议；对行政复议定不可以依法向人民法院提起行政诉讼。
）（30条二款根据国院或者省、治区、直辖市人民政府对行政区划勘定、调整或者征收土地定省、治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等然所有权或者使用权行政复议定终裁。
）不能再诉到法院。
④ 林权权利人不更正已超60日复议期限只能异议登记 登记条例3条二句林权权利人不更正利害关系人可以依法申请异议登记。
释义如下 { 登记条例关异议登记问题 异议登记是指利害关系人对现登记权利提出异议登记。
异议登记申请条件利害关系人申请更正登记不动产登记簿记权利人不更正。
《物权法》十九条二款规定“不动产登记簿记权利人不更正利害关系人可以申请异议登记；登记机构予以异议登记申请人异议登记日起十五日不起诉异议登记失效；异议登记不当造成权利人损害权利人可以向申请人请损害赔偿”。
《条例》对异议登记只作了原则规定,但办理程可以参照008年月日起施行《土地登记办法》（国土部令0）对异议登记相关规定还应当以下几问题 （）异议登记申请。
申请异议登记应当提交异议登记申请表、申请人身份证明、登记事项记错误证明材等。
县级以上地方人民政府林业主管部门受理异议登记申请对合异议登记条件应当将相关事项记林权登记簿并向申请人发放异议登记证明面通知林权登记簿记权利人。
异议登记期异议登记权利人不得办理林权权利变更登记或者抵押登记。
这段里林权登记簿记权利人处分名下林木林地权利受到限制异议登记申请人则应该这段里向人民法院提起诉讼。
有下列情形异议登记即失效力林权登记簿记权利人恢复对名下林木林地处分权。
、异议登记申请人异议登记日起十五日没有起诉； 、人民法院对异议登记申请人起诉不予受理； 3、人民法院对异议登记申请人诉讼请不予支持。
异议登记失效由林权登记部门对异议登记容进行销具体办理可以依申请也可以依职权进行。
原异议登记申请人就事项再次申请异议登记县级以上地方人民政府林业主管部门不予受理。
} 3、发证权属错误纠 《登记条例》 二十四条 县级以上地方人民政府林业主管部门发现《华人民共和国林权证》或者林权登记簿记事项错误应当进行调核实。
调核实登记事项确有错误面通知有关林权权利人或者利害关系人办理更正登记。
有关林权权利人或者利害关系人逾期不办理更正登记由县级以上地方人民政府直接办理并将更正登记结面告知有关林权权利人或者利害关系人。
西塘与高州案件但是纠错也要有程序西塘村要向登记心提出申请变更而不是把材递到处纠办当纠纷处理。
、新证生效方是新证另方是三定证拿着三定证对新证权属提出有诉只能按上面方案走处纠案件这条路走不通处纠是不能立案新证与旧证纠纷这理论上是不成立。
因《处纠条例》条二款规定“县级以上地方人民政府依法颁发《华人民共和国林权证》是处理林木林地权属争议依据。
”新证就是依据 5、新证与新证纠纷。
如是宗地山场围有二《华人民共和国林权证》情况能否按《处纠条例》立案？合二十条立案三要素也有十八条二款“当事人提供林权证等类合法凭证由共上级人民政府根据然地形等实际情况认定”规定处理。
但是如当事人按《行政复议法》提出行政复议行不行？人认行是行但受到知道和应当知道受侵害日起60日提出行政复议限限制。
还有种情况比如现《华人民共和国不动产权证》登记事项有“承包营权”也就是《华人民共和国林权证》林地所有权登记事项二新证纠纷到底算权属纠纷还是权属纠纷呢如还涉及林木所有权、使用权怎么办即涉及承包营权纠纷还涉及物权类林木所有权权属争议人认按现行法律法规可能要分开处理吧。
实践般是存边界四至林业上允许误差围纠纷这只要做勘验报告复核下定更具体精细问题就能从林权登记条例条走即可不必由人民政府作处理定。
三、“三定”林权证效力及作用 没发放《华人民共和国林权证》或《华人民共和国林权证》 被撤销“三定”林权证恢复使用。
《处纠条例》条款“ 取得《华人民共和国林权证》县级行政区域发生林木林地权属争议以林业“三定”期县级以上地方人民政府依法颁发林权证及其依法变更林木林地权属证作处理依据。
” 应理清几问题 、 林权证与林权登记清册不致以林权登记清册准。
如炉下政府处理蛇村村民对留山山界纠纷案件林权证是依据清册是根据。
炉下政府按留山清册作出了处理答复当然还以全村留山平面积作印证。
、山权与林权分离问题 8年林权证山权、林权发证上新证有专门山权证。
林权确定有变化应按《条例》条确认《条例》条仅林木所有权发生争议投、造林、管护凭证可以作处理依据。
但明知林地权属有争议或者依法取得林地使用权抢造林木除外（国有林甲种证应该也能用该条村集体又不争山权情况）。
以及《森林法》7条二款“国保护承包造林集体和人合法权益任何单位和人不得侵犯承包造林集体和人依法享有林木所有权和其他合法权益。
” 3、林改“谁造谁有”认定如没有造林验收单或承包造林合。
（比如莱舟城门村王华林改片林属人造林但没有造林验收单以何作确权依据？）（福建省集体林权制改革问题答95答90问答。
九十、落实"谁造谁有"政策属人造林但没有造林验收单以何作确权依据？ 答属人造林但没有造林验收单由村委会出具证明并所地公示。
） “谁造谁有”不适合生产责任制造林不适合造林抚育验收单上权利人村集体等单位造林。
更不能因使用林地而把山权也改变成使用者所有。
插入“土地使用0年所有权归使用者”不能用林业原因 {（②989年7月5日国土[籍]73《国若干见》（手册83页）条“土地所有权”。
造成了三定权证效力混乱到现仍群众甚至有些律师没搞清楚。
不能用林业《林业部发通知》（手册90页）目前有些地方确定存否认山林权证重新发土地证问题 《全国人常委会》（手册9、9页） 《林业部关林权证是否林地权属法律凭证回复》（手册93页） 99年7月日《林业部关山林……答复》（手册50页）条确定森林、林木、林地所有权或使用权应以人民政府依法核发所有权或者使用权证准。
③ 土改期国有不发证三定发国有证山权是国有林权证不能因村里营就根据他营0年就将权属村。
当然山权是国有山场都是以林业局名义管理从就没失管这类山如群众提出山权争议律不能作权属争议处理。
）} 、发新林权证对8年“三定”证山权有异议提出纠纷申请008年0月日以前有无立案有无开展正式调处。
这属历史遗留案件目前法规只有原则“实体从旧程序从新”没有操作性要出新法规具体规定所以有这类案件应以稳定作工作出发留待将林业法规健全完善再彻底。
008年0月日以对98年“三定”山权提出纠纷申请县纠纷法规《条例》规定就是按三定林权清册和三定林权证走不看四固定不看土改清册不看土地证。
插入（三定林权证和权属分布图拿到山上发现证和图对不上情况怎么办）比如证上班四至对不上情况。
按《条例》十七条二款（三）项规定。
或者权属图山场位置落到农田里、铁路等建设用地那应该用国土部门《土地权属争议处理办法》。
还有种情况比如权属分布图图面班编错误几班整体移位等错误情况人认应该以实体从旧程序从新原则按9390080《处纠办法》九条款处理。
将错误权属分布图修正。
四、四固定林木入社土改期林权（改）清册土地证效力及作用 ①县际权属纠纷 《处纠条例》条款县际权属纠纷以土地改革期县级以上地方人民政府依法颁发土地证作处理依据。
但土地改革期争议方当事人所地县级人民政府发放土地证由当事人协商；协商不成由当事人所地人民政府共上级地方人民政府确定林木林地权属。
② 县“三定”定权属山场 ②没有发放新证三定证《条例》3条 下列材可以作处理林木林地权属争议依据 （）人民法院作出有关林木林地权属生效法律；（是物权权属不是债权类比如合让换出租等） （二）当事人所地人民政府共上级地方人民政府作出涉及林木林地权属定； （三）当事人依法达成协议、赠与凭证；（指设立权属协议不是流协议） （四）乡有林、村有林土地改革清册或者林改清册；（不是林野调簿但林野调簿比清册更准更全面所以实践双方愿认可也不计较但要把他们思表示记会议记录簿。
） （五）土地改革期林木林地收归国有国有林清册或者林改清册。
当事人分别提出前款列举不材以生效材作处理林木林地权属争议依据。
林木林地权属争议当事人有数次协议（指设立权属协议不是流到三方协议）以次协议作处理林木林地权属争议依据。
②举例 比如太平际洋与赤门乡赤门村、东墙村66、67林班“乌石坝”、“路平”千多亩山场纠纷即“三定”权属定山场。
三方只提供了林改清册（其实就是林野）如要作处理定这些怎么用？ （插入前面部分土地改革存问题） 《福建省人民政府关抓紧处理山林权纠纷通知》（闽政（98））（（手册96页）98页插入图片）面积与四至发生矛盾应以记面积准这样看面积与四至不矛盾也是按面积）。
实际上他们证上面积都不余下面积怎么办呢这是是8年处理办法没有证面积部分按5（插入图片） 现按处纠条例十八条二款处理。
②3林木入社、四固定定山场纠纷不能作依据 条例十五条土地改革、合作化期和“四固定”期有关林木林地权属其他有效凭证可以作处理林木林地权属争议参考。
（说听是参考说不听就是没用要用当三定期就要拿出用了等三定证发出到现对不起只能作参考。
（98年“三定”工作初《国院办公厅简报》手册8页）集体山权般以“四固定”确定权属准;“四固定”确定权属参改合作化或土改确定权属。
延平区没有这方面材档案馆也不到；省处纠办熊处长年给我们培训说四固定山林权划分不合理有只有会议记录有是口头划定多没有完整档案地籍档案更无记无法考以致纠纷不断。
《培训》页） ②释飞山飞地 这里附带释三定权属飞山飞地问题。
见9 四、集体林地承包营纠纷调处若干要 、《福建省林木林地权属争议处理条例》二十条二款（三）项含义。
二十条 林木林地权属争议处理申请合下列条件应当予以受理 ()申请人与争议林木林地有利害关系; (二)调处对象、调处请明确; (三)有权属凭证和事实依据。
林木林地权属争议处理申请有下列情形不予受理 ()已当事人所地人民政府或者共上级地方人民政府依法调并达成协议或者依法作出处理定; (二)人民法院已就有关林木林地权属争议作出判、裁定; (三)属林木林地流程发生承包营权、处置权、收益权等纠纷; (四)属民事侵权行; (五)无法提供林木林地权属凭证; (六)法律、法规规定其他情形。
什么是林木林地流就是森林流嘛 《福建省森林流条例》二条规定 二条 条例所称森林流是指森林、林木以及林地使用权全部或者部分依法由方移给另方行。
森林流可以采取承包、拍卖、招标、协议或者其他方式进行但国有森林流应当采取拍卖或者招标方式进行。
对照我们林改工作就是将村集体森林、林木以及林地使用权从权属村集体流到集体成员每户使他们获得承包营权。
当然《福建省森林流条例》六条二款规定集体森林流及其流方式、流保留价等应当集体济组织成员村民会议三分二以上成员或者三分二以上村民代表。
所以《福建省林木林地权属争议处理条例》二条规定条例所称林木林地权属争议是指因林木林地所有权或者使用权归属而产生争议要再加上这限制条件或者称排除条件。
、前面讲到二部分二5有探讨双方都有新证情况山林纠纷如何 ()现这里再重复下。
双方都有新证特别是发放了《不动产权证》情况里面是承包营权登记事项纠纷应该以权属纠纷立案调处还是以承包营纠纷立案仲裁。
人见还是以承包营纠纷立案仲裁什么呢因证上承包营权权依据是村林改方案和承包合审该权依据是该纠纷根据特别是《处纠条例》二十条二款（三）项已把承包营权纠纷排除人民政府受理权属争议案件外了。
但如不仅仅是承包营权纠纷还涉及到林木权属涉及到处纠条例十四条造林、投、管护是定因素所以这部分又应以权属争议立案。
这问题还有用《林权登记条例》比如二十四条发现错误发证直接行政上更正证上错误登记事项现登记机关改变了这办法林业局不能用了。
3、承包营权纠纷与权属纠纷类别如何判断 权属纠纷是要有权属凭证举出营权纠纷依据是村民会议或村民代表会议通林改方案和当事人与村委会签订承包合或协议才获得这承包营权利。
如是林改前承包合纠纷仍权属单位林改方案完善权属单位人员以外承包林权按“谁造谁有”认定要核对下造林、抚育验收单单位如验收单上权利人填是村集体则林木所有权仍村集体承包人只有营权没有林木所有权。
b从林权发证角看直接凭三定证能换发是权属争议必须有林改方案、承包合才能发证是承包营纠纷。
组与组纠纷什么候是权属纠纷什么候是承包营权纠纷？样看三定证上是否权利人权利人村集体因如何进行承包发生纠纷则承包营权纠纷三定证上权属权利人就属组候换发成新证前另有利害关系人提出异议应该算权属纠纷。
已发《华人民共和国不动产权证》如仅承包营权权利记事项纠纷则承包营权纠纷。
总结 总结以上我们所学知识可以发现山林权纠纷调处各期权属凭证罗列放起不是起着平等证据效力（专指证据证明力不是法律效力）作用而存着不情况下权属凭证起作用不有有用有根就没用。
当前很多群众有很误区提到纠纷就想到以前历史上材算数顶现三定林权证这是要力纠正认识。
当然讲只是从理论角讲具体实践工作以上学习容应当灵活应用根据具体情况拿出用特别调程我们首要任是维稳有讲透了反而会激化矛盾所以理论作用是拿让己心里清楚是怎么回事用实践还是要往化矛盾方向引导就。
今天我课就讲到这里粗放线条式还有掺杂着很多人观错误地方请提出批评见以我们可能深入探讨谢谢。