乡财乡用县监管改革的调研报告_资金监管调研报告
市“乡财乡用县监管”改革确保乡镇预算管理权、金所有权与使用权、财审批权及债权债关系“五权”不变前提下实行了以“预算共编、帐户统设、金统调、集收付、采购统办、票据统管”主要容管理模式。
实施新模式各县区坚持把乡镇作独立预算主体规了乡镇财政预算编制和调整程序实现了县乡预算共编制；各县区对乡镇银行帐户进行了全面清理统乡镇信用社开设了“收入专户”、工专户”“运性支出专户”“社保金专户”“项目金专户”“村级金专户”等六帐户并规了帐户业操作流程；对乡镇实行了集支付将乡镇预算、外收支全部纳入县区财政统监管统调乡镇预算、外各项金有效地保证了乡镇各项支出；乡镇政府采购已全部纳入县区统管县区对乡镇政府采购目录围和限额标准以上采购业统办理；对乡镇使用各种税、费票据进行了全面清理实行“票据统管”达到了头控制、以票管收目；全面开展了“五清”工作改革顺利实施排除了障碍取得了初步成效。
各县区把实行乡财乡用县监管改革作调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规理财行、变政府职能、化乡村债和缓乡镇财政困难重要手段推进了财政工作绩效评价体系、县乡民主理财制、控制和化乡村债长效机制等系管理制创新“公理财民以人”财政发展理念逐渐被乡镇接受。
尤其是将控制乡村发生新债和加化乡村旧债作考核乡镇工作和主要领导政绩重要容,引导乡镇领导树立正确政绩观和科学发展观,杜绝了乡镇举债建设,超前消费错误行,使“还债也是政绩”理念成广泛共识。
从而不断提高乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了新局面。
（二）规了乡镇政府理财行。
是收入进“笼子”乡镇财政预算外收入全部上缴县级财政集管理和核算确保了收入及足额入库促进了乡镇收入有效增长。
二是支出“口子”按照“保工、保运、保重”顺序合理安排支出和拨付金收紧了金管理“口袋”。
三是金调控“盘子”不改变乡镇金所有权前提下对乡镇财政预算外金综合预算统筹安排统使用增强了县级财政调控能力。
四是专项金运行条“路子”社会保障金、退耕还林补助和粮食补助等专项金实行专户管理、封闭运行社会化发放严格按“报帐制”、“直通车”操作办法管理并实行了涉农金发放“卡通”确保了专款专用发挥了金使用效益。
五是管支“笔头子”各乡镇都成立了民主理财组额支出民主理财组集体研究通乡镇长枝笔审批乡镇会计核算心集核算定期公示强化了监督机制提高了乡镇遵守财纪律维护财秩序觉性。
（三）保证了基层政权正常运。
改革各县区都程不地加了对乡镇移支付力今年各县区对乡镇财力补助比上年净增加了8989万元平增长78%较地体现了“财力下移缺口上移”指导思想确保了乡镇政府基支出和农村公益事业快速发展及基层政权正常运。
全市乡镇级年人公用费标准平达到了000多元高岚皋、镇坪、汉阴县分别达到3000、3600、000元。
村级补助各县区保证了省定每村不低万元标准旬阳、岚皋等县将村级补助标准已提高到5至6万元乡村两级政权组织运艰难状况得到了明显改善。
通实行改革又进步全面核实和锁定乡村债底数全市建立起以“核实底数控制增量消化存量目标考核”主要容控制和化乡村债长效机制。
各县区控制和化乡村债方面都推出了新举措扎住了举债口子从根上缓乡镇财政困难创造了有利条件。
汉滨区制定控制新债“十不准”规定并对新增债乡镇实行“票否”制；镇坪县政府与乡镇政府签定“化债责任状”；平利县实行“化债双向考核”即县政府考核乡镇政府县财政局考核乡镇财政所；紫阳县对乡镇工性贷款统由县财政打包与乡镇信用社签定协议承借承还；旬阳县对乡镇收入返还部分明确了用化债比例从用途上予以限制；其他县区也都制定了乡村债化办法。
“乡财乡用县监管”实施有效地促进了乡镇财政职能换乡镇财政所把工作重由由收支管理型向综合型变其业工作不再单纯是“征收税款”和“上划下拨”而是直接面向基层主集精力做“乡财乡用县监管”改革收支结算工作做五保户供养、农村低保、新型合作医疗补助等各项国救助类专项金核付工作做粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、退耕还林等各项国对农民直接补贴管理工作做筹集和管理各项财政支农金管理工作使财政济发展功能得到进步加强。
全市9村村级集体财都纳入了“村财村用乡代管”。
各乡镇设立了农村财心每村成立了民主理财组并明确了村级财报帐员形成了完整管理体系。
目前全市村财村用乡代管运行正常部分县区已进入制化、规化管理轨道白河县实行“三统”（统票据管理、统报帐程序、统操作流程）和“坚持”(坚持每季到各村公开财)管理办法全面提升了管理水平；平利县推出“三举措”（每季到各村公开财、统使用财政收入结算票据、每年各村开展次财清）管住、管了村级财。
“村财村用乡代管”实施有效地规了村级财管理促进了民主监督增强了村级财管理透明实现了管理民主要遏制了村级发生新债维护了农村社会安定。
二、存主要问题（）乡村运水平低下。
实施“乡财乡用县监管”尽管各县区程不地提高人年公用费标准但目前保证乡村运水平还普遍低下尤其是村级按目前标准难以保证正常运。
税改省上对村级移支付补助只包括村干部报酬、办公费和报刊征订费安排村民组长、“三员两长”（心户长、计划生育副村长、计划生育宣传员、计划生育信息员、计划生育助理员）和卫生防疫员、妇幼保健员、畜牧防疫员及群团妇等人员报酬而这些人员报酬都是税改补村级补助致使全市村级干部报酬普遍较低村级组织运仍然困难。
（二）乡村债化困难。
截止今年6月底我乡村两级债7、8亿元其乡镇债5、83亿元、村级债、97亿元平每乡镇债9、5万元、每村债8、0万元债面分。
虽然各级采取种种措施加了控制新债力但只是起到了“刹车”作用要真正“消肿”却非常难。
目前化债困难和矛盾比较多方面受济发展水平限制和可用财力增长缓慢原因没有化金另方面对化乡村债目前缺乏政策和配套措施因企业破产、人走[][][3]下页 《乡财乡用县监管改革调研报告》 相关热词 调研报告监管改革