开发区创新驱动发展绩效评价研究
张爱华 俞侃 袁华【摘 要】 我国济已由高速增长阶段向高质量发展阶段创新是引领高质量发展核心驱动力也是推动开发区发展关键因素。
对开发区创新驱动发展绩效进行研究构建全面、系统、可操作创新驱动发展绩效评价指标体系运用熵权法和德尔菲法分两阶段确定指标权重再用综合指数法对湖北省6国级开发区创新驱动发展绩效水平进行评价以科学反映湖北省开发区创新驱动发展水平并通“以评促建”方式推动各开发区进步完善管理营造良创新创业环境聚集科技创新提升主创新能力和产业竞争力促进开发区高质量发展。
【关键词】 开发区; 高质量发展; 创新驱动; 绩效评价【图分类】 33 【献标识码】 【编】 005937（09）800606、引言创新是引领济发展动力是区域竞争力体现。
习近平总记党十九报告指出“我國济已由高速增长阶段向高质量发展阶段”这是新代我国济发展重判断。
实施创新驱动发展战略国济社会发展带了显著成效08年全球创新指数排名跃升至7位与创新型国差距进步缩。
湖北省是国部崛起战略重要省份其济发展状况对国战略会产生重影响因湖北省直把促进济持续高质量发展作长期目标。
湖北省开发区是全省济高质量发展强引擎是实施创新驱动发展战略和“创新湖北”重要依托。
开发区作技术创新主体其创新能力不仅会影响到身发展而且是湖北区域创新能力体现进而影响到全省济实力。
其有代表性武汉东湖高新技术开发区是湖北省规模高新技术产业开发基地作全国首批高新区也是湖北开发区科技、金融、环境、机制等创新方面进行了不懈探。
仅靠传统动力产业已难以发展创新成产业快速发展关键因素[ ]。
从近年湖北省企业创新调数据可知规模以上制造业有近半企业开展了创新活动并以产品创新或工艺创新主其型企业开展创新数量多而型企业创新识强且湖北省创新投入规模直持续扩明显高全国平水平。
开发区建设有助企业发展开发区创新驱动发展水平是其示性效重要标志。
湖北省以武汉东湖高新技术开发区等国级开发区旗舰加快实施创新驱动发展战略那么带动全省开发区创新发展效如何以及发展优势和不足哪里成普遍关心问题。
因客观、科学、系统地评价开发区创新驱动发展水平对湖北省创新配置、产业型升级路径选择有重要指导义。
二、相关献概述“创新”是由熊彼特（9）首次提出认技术创新是形成新生产能力是实现济增长除劳动力和外生产要素。
罗（95）提出技术创新条件新想法产生和将想法付诸实际行动。
伊诺思（96）将创新定义技术创新、投入金、组建机构、开辟市场等行综合结。
l（968）将创新定义应用商贸活动创新产品、创新工艺、创新制等。
r（98）则提出了技术创新是与创新事物有关商业活动、管理、制造等行。
ll（006）提出技术创新和产业发展相影响技术创新会促进产业发展而产业发展也会影响技术创新速和方向。
Vr（009）认通技术创新推进行业生产率高速增长从而达到产业结构优化和升级。
L（0）从创新差异对产业结构促进程进行了研究。
程强（05）、王桂月（06）等国专学者通量定性与定量分析也认创新对产业济发展和结构升级有显著影响。
对创新驱动发展绩效水平进行评价有助提升创新对产业发展促进作用。
欧洲等发达国已建立较成熟创新驱动发展评价体系[ ]如欧洲创新记分牌（）（程如烟等08）。
但我国目前还没有建立套合国要创新驱动发展评价体系对创新驱动发展绩效方面研究也较少。
容美平、王斌会[ 3 ]王珍珍（0）徐银良、王慧艳[ ]从投入和产出等不视角分析了国不省域创新驱动发展绩效[ 3 ]。
刘川（05）以东部地区例对其制造业创新驱动绩效进行了实证分析。
孙理军、严良（06）则通GV制造业发展评价指标对比了国与其他国制造业型升级绩效水平。
综合国外相关研究可知权威机构和学者从不视角对创新评价进行了研究总体说目前就创新驱动发展评价方面研究尚不系统、不全面且缺乏开发区层面创新驱动发展评价。
已有研究基础上对湖北省开发区创新驱动发展水平进行研究探制约绩效水平影响因素政府管理部门制定加快创新驱动发展战略实施提供策依据对湖北省实现创新驱动产业济发展具有重要理论价值和实践义。
三、创新驱动发展评价指标设计通创新驱动发展评价指标体系对湖北省开发区创新效进行评价对影响创新能力关键因素进行了分析。
指标构建应以高质量发展导向充分考虑湖北省开发区发展现状结合实际发展目标确定指标体系。
评价指标及其权重是否科学合理是绩效评价结论是否准确关键因选取评价指标必须能够合创新驱动发展评价要如实反映湖北省开发区创新绩效水平。
（）指标设计原则综合性原则综合性原则是指指标体系应考虑开发区近期与远期、开发区规模与环境容量相关系。
可行性原则可行性原则指是指标设计应充分考虑是否合湖北省开发区运行规律和特评价方法是否可实施指标数据是否可获取并对指标框架、适用围和围留有定发展空。
3合理性原则合理性原则指是开发区评价指标体系能够客观反映开发区创新驱动发展绩效真实水平数据准确、严谨指标体系清晰、明确具有相对稳定性。
前瞻性原则前瞻性原则指是要综合反映开发区发展要并与当前高质量发展阶段相结合重视济质量、结构优化、生态环境等长期发展目标。
（二）指标设计容根据指标设计原则创新理论及献研究基础上笔者对湖北省开发区进行深入调研和专访谈提出了开发区创新驱动发展评价指标体系见表。
开发区创新驱动发展评价指标体系是科学评价开发区创新驱动发展绩效、总结归纳开发区创新能力建设验重要工具也是湖北省提高创新能力重要依据。
根据开发区创新绩效所包含关键要素充分借鉴国外先进地区创新指标体系[ 5 ]和国省市创新驱动发展评价考核指标[ 6 ]以及科技部和省市出台国高新区指标基础上选取和改进把创新驱动发展绩效分济产出、结构优化、科技成、开放合作、绿色发展五层面。
济产出指标开发区由高速发展向高质量发展根变济效益方面不再仅重视速和规模而是更重视质量和效益。
提高开发区济产出绩效应重选取全员劳动生产率、亩生产总值、亩税收总额、亩工业增加值、高新技术产业工业总产值增长率等反映开发区济产出效率指标以提高济质量和济效益作开发区真正发展目标。
推进开发区结构优化升级应重选取规模以上工业增加值占G比重、规模以上工业高新技术产业增加值占比、亿元以上项目占比、规模以上工业产销率、高新技术企业增长率、基础设施建设投占比等反映开发区结构效益指标推动开发区产业结构合理化。
使开发区取得更丰富科技成应重选取高新技术产业增加值占G比重、发明专利授权量增长率、规模以上工业高新技术产业增加值率、技术合交易额增长率等反映开发区科技创新能力指标推动开发区高质量发展由主要依赖物质消耗向创新驱动变[ 7 ]。
促进开发区改革开放应重选取对外贸易依存、出口依存、进口依存、贸易竞争力指数（指数）、高新产品出口交货值占出口总额比重等反映开发区开放合作水平指标打造开发区外向型济“先导区”。
要坚持绿色发展引領节约集约利用应重选择土地利用效率、规模以上工业单位能耗、规模以上工业电耗等反映开发区绿色发展指标推进开发区绿色工厂建设促进开发区土地集约发展加快开发区生态化建设与改造。
四、湖北省开发区创新驱动发展评价方法实证分析（）权数确定对评价体系各指标权重采用两阶段法进行确定。
阶段从数据身部系出发根据数据离散程采用熵权法确定基础权重;二阶段基础权重基础上采用德尔菲法做进步调整从而确定终权重。
熵权法采用熵权法对各指标进行赋权熵权法是种客观赋权方法利用信息熵计算出各指标熵权能很程上消除人因素影响。
开发区发展指标评价体系可以用熵值判断某指标离散程该指标熵值越说明指标所提供信息量越指标离散程越不确定性越综合评价该指标所起到作用越其权重越;反亦然。
熵权法具体计算步骤如下。
构建原始指标数据矩阵R以开发区年、评价指标数据构建原始数据矩阵R（r）×。
Rr r … rr r … r… … … …r r … r其r待评价项指标值（…;…）。
由各项指标计量单位和量纲并不统因计算综合指标前要对原始数据进行归化处理;由正向指标（指标值越越）和向指标（指标值越越）数值代表含义不要对原始数据采用不计算方法进行极差正规化处理。
德尔菲法由熵权法赋权重仅考虑到数据身部系和变化考虑开发区济义和发展战略指标方向因熵权法计算出基础权重基础上要采用德尔菲法进行进步调整。
了保证权重分配合理性特邀请9位绩效评价专及部分开发区管理人员分别给出调整权重再把汇总结反馈给各位专请专知晓其他专权重情况下重新考虑再次给出各指标权重综合各位专见得到相对统结[ 8 ]。
具体实施采取了两步骤。
首先运用德尔菲法重新确定级指标权重其次按熵权法计算二级指标权重比例重新分配。
由熵权法仅考虑到数据身部系和变化计算级指标权重各不相对按熵权法直接计算二级指标权重比例进行重新分配得到各指标新权重再根据专见逐对二级指标权重进行调整和修订。
具体见表。