浅谈政府形象设计

摘要：本文通过分析经济全球化背景下的政府形象所面临的问题，尝试将企业形象识别系统（CIS）引入政府管理中，从行政主体形象、行政行为形象、行政法制形象和公仆形象等几方面提出了政府形象设计的思路，并对具体实施措施进行了详细论述。

关键词：CIS 政府形象 政府管理 　　 　　政府形象塑造所面临的挑战 　　 　　随着经济全球化的发展，政府管理领域将面临着巨大的挑战。加入WTO势必对我国政治、经济、文化及社会生活等各方面产生深远影响，必然包括对政府形象的影响。国内外的公众将依据变化的环境对政府形象进行重新的审视和评价。 　　在这样一种宏观和微观的严峻环境下，需要政府以一种新的思维理念去适应新的环境，以一种新的运作方式去实现新的目标，需要公务员以崭新的姿态参与竞争，需要政府以全新的形象去应对挑战。目前，我国政府管理中存在机构臃肿、人浮于事、官僚主义、不负责任、缺乏效率等不良行政，以及滥用职权和腐败现象，这将严重损害我们党和政府的形象。幸好，这些问题已经引起政府的充分重视，并正在通过政治体制改革，以及采取其他切实有效的措施加以解决并塑造良好的政府形象。政府形象建设的过程也就是不断改善政府行为、提高政府效率的过程，是政府为社会提供优质服务和产品的过程。 　　具体来说，政府形象塑造所面临的挑战主要有： 　　经济全球化背景下，尤其是中国加入WTO后，中国政府角色定位更应当转换。现实中的政府行为还带有计划经济的明显痕迹，整个经济活动，多是以政府为中心展开，随意干预企业的现象随处可见。政府职能出现了“越位”、“错位”、“缺位”的三位现象。因此，政府应当及时转变既当“裁判员”又当“运动员”的角色，切实担负起维护市场秩序的职能。政企不分、直接干预的“越位”要“退位”；职能交叉、机构重叠的“错位”要“正位”；公共服务、公共物品的“缺位”要“补位”，无处不在、无所不包的全能政府要向有限政府转变。 　　政府理念应当更新。政府理念系统主要包括政府的价值观念、精神追求、发展定位、管理哲学、法律意识、道德观念、文化认同、审美观念等等。这是政府形象的灵魂。它不仅决定着政府组织区别其他类型组织的特征，也决定着该地方政府区别于其他地方政府的形象风格和个性。这个问题似乎抽象，但却很重要，它决定着政府形象的层次和风格。 　　政府运作方式应当改革。政府运作方式是政府形象的具体体现。WTO规定的非歧视、市场开放、公平竞争、透明等基本原则是现代政府行为的基本规范。而目前政府对经济社会的管理方式落后，政府的实际运作情况难以适应WTO的要求。 　　公务员的素质亟待提高。政府形象的核心内容是公务员的整体形象。从现实状况看，尚有许多不尽人意的地方。思想观念陈旧，习惯于用传统思维、传统手段对待变化了的新形势，缺乏创新精神。 　　 　　政府导入企业形象识别系统（CIS）的意义 　　 　　政府形象建设既是一个实践问题，又是一个理论问题。政府形象是政府的整体素质、综合能力和施政业绩在国内外公众中获得的认知与评价。这种认知和评价具体反映为政府在国内外公众中的知晓度和美誉度。政府形象是一个政府内在的基础条件和素质的外在表现。 　　良好的政府形象是政府重要的资源和无形财富，是政府有效运行不可缺少的前提条件。良好的政府形象能够增强政府的权威性；增强民众的认同感；增强民族的凝聚力和号召力；良好的政府形象能降低政府成本，提高工作效率。同时，良好的政府形象关系到经济发展和社会进步。因此，在CIS理论已经成功运用到众多领域的前提下，政府要明确自身的价值取向，以为人民服务为天职，引入CIS理论，吸收企业管理的合理内核，这对建立一个良好形象的政府具有重大意义。 　　CIS有利于重建政府文化。在导人CIS的过程中，政府可以在组织结构、管理制度和精神文化三个方面发展和重建政府文化，建立适应市场经济的组织结构，严格内部管理制度，并通过政府公务人员参与和专家设计相结合的方式产生政府的CIS手册，政府的文化系统可以达到完备、系统、健全的程度，并使其具有个性化。 　　CIS有利于增强政府知名度，树立良好社会形象。C1S运作要设计系统的视觉形象，以利于公众和企业对政府的识别，要利用标识、标准字和标准色塑造政府形象，这对传播政府信息能够发挥积极有效的作用。 　　CIS有利于政府内部管理的进一步完善。良好的内部管理秩序有赖于一套行之有效的、操作方便的管理系统。CIS运作就是要制定出一套完整而又利于实施的管理操作系统。这套操作系统应该根据政府实际情况，改革组织结构．建立面对公务员的整体规章制度，制定针对公务员的约束条件；纵向分层面制定出企业内部人员不同级别的工作行为准则，横向分层面制定出不同岗位公务员的工作行为准则，对不同层面、不同级别的公务员制定出具体的行为要求，以保证每个岗位的工作都有规范性的章法。在运作过程中，政府还要对生产、人事、物资等各项管理制度进行重建、完善或提高，进而形成一套科学的管理体系。这样，政府内部管理系统的作业流程得以简化，员工自觉地按照规范约束自身行为。在制度完备的基础上，政府逐步通过CIS的教育与培训，全面提高公务员的业务素质，增加员工敬业爱岗的责任感．使政府全体公务员能够遵章守纪，按章作业。 　　CIS有利于政府公务员队伍的建设。政府导人CIS，建立以人为本的用人机制和管理理念，为人才成长创造良好环境，可以不断吸收、引进更优秀的人才，使政府保持旺盛的青春活力。 　　 　　塑造政府形象总体思路 　　 　　行政主体形象 　　行政组织是行政学研究的首要对象。这不仅在于行政组织是行政活动的主体，而且在于行政结构合理与否将直接影响着行政效率的高低。塑造良好的行政组织形象能更好地贯彻党和国家的方针、政策，完成各项任务，推动经济发展。塑造行政组织形象的核心是建立精干高效的行政机构，因此政府应除掉行政部门林立，机构臃肿、人浮于事，横向管理职能交叉重叠，程序繁多等毛病，形成机构合理、高效快捷，能适应社会主义市场经济体制的行政组织，从而树立良好的行政组织形象。 　　在实践中，特别要注重塑造良好的政府机关形象。它是政府工作的“中心枢纽”，对政府的活动方向、活动范围及活动方式具有控制、监督和协调作用。政府机关行政效率高低、工作好坏，关系着政治稳定和经济发展。 　　 　　行政行为形象 　　行政行为包括行政决策、行政执行和行政关系等。而“行政决策是行政管理的中心环节，它直接关系到行政管理工作的成败，甚至关系到国家和社会的前途。”良好的行政决策形象，是塑造行政行为形象的关键。政府领导用实事求是的科学态度、运用软科学方法去探求决策的科学规律，并不断总结行政管理的科学经验，才能有正确的方向和目标，实现决策的科学化和民主化。实施决策的科学化、民主化，既要依据科学决策的原则、程序和目标进行，还需注意总结经验教训，不断深化完善科学决策体制和加强软科学工作。实施决策的科学化、民主化和加强软科学工作，既要充分发挥咨询机构的智囊作用，还要破除人民群众对决策神秘感和参政议政的畏惧心理，充分发挥广大干部群众在决策中的积极性，加强和完善社会主义的民主制度。 　　 　　行政法制形象 　　依法治国，依法行政，已成为国民的共识。江总书记在十五大报告中指出，“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国建设法治国家的基本方略。因此依法治理，依法行政是政府一项重要的工作内容。要健全人民代表大会制度，实行党政分开制度，实行政务公开制度，实行政企分开制度等都是推进依法行政，塑造良好的行政法制形象的重要途径。要加强行政监督、群众监督和民主党派监督，必须对政府工作进行经常广泛的监督。通过多方面、多渠道、多形式的民主监督，树立依法、公平、公正、公开的行政监督形象。强化国家行政机关及其工作人员的行政法律意识，必须强化行政机关人员依法行政的意识，树立法律面前人人平等，依法行政，知法守法，执法“以为人民服务为宗旨，依法行使国家赋予的权力”。