政府审计与社会审计资源整合的相关问题探析
一、政府审计与社会审计简要概述 政府审计是指政府审计机关对会计账目进行独立检查，监督财政、财务收支真实、合法和效益的行为，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。西方国家的政府审计内容除一般真实性和合法性审计外，正向着重于经济和效率审计、项目效果审计发展，也就是绩效审计。我国政府审计包括中央、地方以及行政单位预决算审计。政府审计的目的，一方面是监督国家财政预算资金合理、有效地使用；另一方面是对财政决算情况作出客观的鉴定与公证，为财政管理提供改进措施，并揭露违法行为。社会审计，也叫独立审计、民间审计、注册会计师审计，是指由会计师事务所及其注册会计师接受客户委托，对其会计报表及其他有关经济资料所实施的审计。社会审计是市场经济发展到一定阶段的必然产物，也是市场经济条件下社会经济监督机制的主要形式，其对于巩固市场信用基础，保持市场经济正常秩序，增强市场主体活力和竞争力，都具有十分重要作用，被誉为市场经济的重要基石。相对于内部审计，政府审计和社会审计都属于外部审计，但是它们是两种本质不同的审计，在监督性质、审计目标、审计标准、审计经费或收入来源、取证权限、对发现问题的处理方式等方面具有很多不同之处。总的来看，二者各具优势与弱势。政府审计依据宪法和审计法而确立，法律地位高，审计机构设置具有系统性，审计经费由财政预算予以保障，独立性高，但政府审计存在审计力量不足，因长期从事单一类业务，审计技术水平显得落后和狭隘等劣势。社会审计具有高度的竞争性和风险性，从业人员素质很高，人员规模也超过政府审计，但社会审计是受托审计，不具有强制性，且在经济利益上依赖于被审计单位，独立性受到很大影响。 二、政府审计与社会审计资源整合的意义及存在的问题 当前，我国政府审计存在的人员数量严重不足、结构不合理、专业技术受限等问题严重制约政府审计发展。社会公众对政府审计执行的效果也不尽满意。面对新形势，国务院提出对国家审计工作的新要求，力求做到审计工作的全覆盖，即只要是使用财政资金的项目，都要有审计的监督。这一任务单靠审计机关的自身力量很难完成，也加剧了审计力量不足与审计任务繁重的矛盾。而另一方面，我国的社会审计机构数目庞大，审计评估机构、会计师事务所等社会审计机构汇集了大量的审计、会计、工程造价、金融、税务等方面的高素质专业人才。如果政府审计与社会审计资源进行整合，不仅能缓解政府审计任务繁重与审计资源不足的矛盾，也有利于取长补短，获得互补效应，推动政府审计和社会审计的共同发展。从目前国际上的做法来看审计资源整合也是比较通行的方法，美国、英国和澳大利亚等国家都存在政府审计部门聘请社会审计的详细规定，实践中大量审计项目外包给有资格的社会审计机构实施。 从我国政府审计面临的困境及国内外态势看，政府审计与社会审计资源整合是发展的必然。我国近年来不仅学术界给予充分关注，政府也相应的采取了类似整合措施，不过在整合过程中尚面临着诸多问题。如：审计资源整合的交易费用高、缺乏有效的资源整合组织模式、两者人力资源水平失衡、审计信息资源无法共享、审计技术和方法不平衡等，这些问题的存在严重影响了我国审计资源整合的进程。 三、推进政府审计与社会审计资源整合的有关建议 （一）加大审计经费的投入力度 审计机构从事审计业务必须有一定的经费来源，保证开展业务所需的各项开支。审计经费的独立是审计保持独立性的保障，审计经费短缺是政府审计进行资源整合的第一个瓶颈。扩大审计经费的投入需要国家完善法律基础，通过法律规范来界定出那些类型项目可以聘请社会审计，每种类型审计项目如何追加审计经费，经费有了独立来源就给审计业务的独立性提供了保障，才能从根本上解决资源整合的问题。 （二）逐步实现政府审计与社会审计资源的共享 包括审计资料的共享，審计人才共享，审计技术和方法共享等。在审计资料共享方面，二者可以相互利用工作成果，减少重复审计，节约部分成本，提升审计效率；人才共享方面，政府审计如遇有审计力量不足，相关专业知识受到限制等情形时，可以从社会审计机构聘请审计师参与审计工作；审计技术和方法共享方面，由于社会审计对象的广泛性，其在审计技术和方法上具有多样性，政府审计应加强与社会审计的交流，共享有关技术与方法。 （三）重视政府审计与社会审计资源的协调 政府审计与社会审计毕竟是两种不同的审计活动，要真正实现政府审计与社会审计的资源共享，必须重视政府审计与社会审计资源的协调，搞好合作，实行制度分工。如对国有企业的审计方面，政府审计可以仅保留对公司财务活动真实性、合法性和效益性的必审权，而把对企业财务报表的审计权交由社会审计去实施。再者，政府审计和社会审计可考虑各自从劣势区域退出，将自己的主要精力放在具有优势的审计领域，这样不仅能取得较好的审计效果，对发展各自审计组织也颇具意义。 （四）建立全面的审计信息资源库 审计信息资源库包括政府审计机关信。
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息资源库，这是收集国家审计人员的信息数据库；社会审计信息资源库，这是包括我国所有注册会计师和登记注册的事务所的信息；被审计单位信息资源数据库，这个数据库登记所有国企信息及组织各级审计机关集中开展的审计对象的调查信息；审计资料数据库是收集与审计工作有关的各类文字资料；财经审计法规数据库是指审计署及地方出台的财经审计法规。建立的审计信息资源的数据需要始终保持在更新的状态，这个数据库能及时反映我国最新的审计信息资源。审计信息资源库建立后，需要把这些资源进行充分交流与共享，故此在建立了数据库后需要审计机关提供一个交流信息的平台，在科技如此发达的社会采取网络进行资源信息的交流和共享是一种必然的趋势。审计信息资源库建设无疑有助于推进政府审计与社会审计资源整合的进程。