如何做好农民工回引调研报告【农民工土地承包权益维护专题调研报告】
土地是农民基生产农村土地承包营权是法律赋予农民项基权利是农民基生活保障。
当前部份农民工尚没有城市完全立足他们基生活保障能纳入城市保障体系这种情况下怎样保护他们合法土地承包权益是“三农”问题重。
根据省农业厅管处、市农业局部署我们通实地走访、问卷调、召开座谈会等方式全市围开展了保护农民工土地承包权益专项调研。
、基情况。
ＸＸ是沿海济较发达地区是海峡西岸重要工贸、港口、旅游城市总人口750万人农业人口5577万人农业户数39万户耕地总面积60万亩农村劳动力939万人09年农民人收入6303元。
我市998开始了二轮土地承包工作00年998年基础上继续完善,截止到09年全市共有05村、78万农户、907万亩耕地完成了二轮土地延包工作分别占总村数、农户数和耕地面积998%、997%和998%。
全市完善农村土地承包工作做到了“四到户”（承包合、营权证、承包地块、承包面积到户）、“三致”（承包合、分户登记卡、营权证数据致）。
全市农村土地二轮承包有三处是从制上给农民吃了定心丸有效地调动了农民生产积极性推动农民对土地投入和改善农业基础设施、提高土地生产能力方面加投入进步促进了农业规模营和农业产业化发展；二是随着二轮承包政策贯彻落实和不断完善定程上减少了农民土地纠纷。
据统计09年全市发生土地承包纠纷77件;005年58件比下降50%。
二轮土地延包以全市没有因土地承包问题发生恶性事件和群体性事件；三是二轮土地承包工作推进和落实农民外出工、商创造了有利条件使他们有了放心感也给他们必要回乡农保留了条退路基生活可以得到保障有效地促进了农村劳动力移,到09年全市移农村劳动力达到96万人。
目前,我市9万农村劳动力,从事庭营737万人其从事产业9万人,从事产农村劳动力占全市农村劳动力309%。
（二）加“法规两办法”宣传力提高农民法制识。
法规两办法即《农村土地承包法》、《福建省实施〈华人民共和国农村土地承包法〉若干问题规定》、《农村土地承包营权流管理办法》、《农村土地承包营权证管理办法》）主要通六种形式宣传是召开学习动员会议把“法规两办法”学习宣传与确保农民利益、农村社会稳定以及农村济发展结合起提高到政治高认识这工作；二是利用电视、报刊等媒体播放学习宣传片和刊登学习提高影响力；三是印制学习和法律分发到各镇街和农民手；四是各级干部、工作人员利用下乡机会召集农民共学习；五是交通要道和农村醒目地方写学习标语营造学习氛围；六是利用科技赶场日等活动向农民面对面宣传。
通这几种方式宣传使土地承包相关法律法规深入民心农民懂得利用法律武器保护己合法权益。
稳定庭承包营制基础上,允许土地承包营权合理流是农业发展客观要,也合党贯政策。
几年市委、市政府对土地承包营权流工作高重视认真贯彻落实央提出“延长农村土地承包30年”基础上00年把农村土地承包营权流问题列入市政府十调研课题。
003年00年调研报告基础上反复征有关部门见几易其稿出台了《ＸＸ市人民政府办公室关做农村土地承包营权流工作见》（[003]38）指导我市农村土地承包营权流工作。
阶段（农户发阶段）从80年代期到99年左右这阶段以农户发规模流标志。
到了80年代期少数农户实现了非农就业并有稳定工作岗位和收入开始了农户承包地使用权流这沿海农村二、三产业发达地区显得尤突出。
二阶段（种田户阶段）从99年至998年左右这阶段以99年晋江陈埭镇洋埭村推行耕地股份合作制标志土地流开始了向专业化集向专业户、种田能手集。
三阶段（龙头企业阶段）从998年至今。
阶段以998年绿集团公司开始惠安县走马埭租地营标志土地流开始向农业龙头企业发展出现了公司租地营、农民到公司工“公司+农户”模式。
据统计截止09年底我市农村土地承包营权流面积达3万亩占实行庭承包耕地面积535%；承包地流涉及农户307万户占实行庭承包农户898%。
农户承包地使用权积极流有力地促进了专业化生产和农业规模化营全市形成了以晋东平原主粮食生产基地以郊区主无公害蔬菜生产基地以福厦路沿线主龙眼生产基地、以永春主芦柑生产基地和以安溪主乌龙茶生产基地。
全市拥有粮食、蔬菜、茶、畜牧等规模营实体3万多亩；其种粮户73户承包面积557万多亩;承包山地茶规模营实体500多面积38万多亩。
全市种粮户晋江洋埭村吕芳助承包面积500亩；树专业户泉港涂岭陈永土承包营龙眼林50亩。
农村土地流对农村济发展起到三方面积极作用是有利实现农业规模营。
通土地流不但较地满足了些从事非农产业农户既不愿放弃土地承包权又不愿营土地要而且还满足了部分有技术特长、有金实力、有营管理能力专业户、工商业主、营能人集约营土地愿望。
通土地流使土地向专业户、种养能手、企业业主集形成连片专业规模营使农业与专业化、商品化、现代化接轨实现农业增效农民增收；二有利农业科技普及和推广。
通流土地营具备定规模使科技扶持有了落脚和着力调动了高新技术进入农业领域积极性改变了那种生产效率低、技术含量低、产品成高、缺乏竞争力不利局面可以逐步实现农业生产专业化布局标准化生产体化营提高农产品竞争力增加农民收入。
三有利推进农民专业化分工。
土地流推动了土地、劳力、金等生产要素优化配置提高了农业济效益。
调显示土地流搞得比较地区往往也是农业结构调整、发展效益农业比较成功地区。
促进农村分工分业使些外出商打工办企业人能安心营改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”兼业化状态加快了农村劳动力向非农产业移向城镇集聚推动了农村城市化、农村现代化进程。
我市处理土地承包纠纷程着“事事有着落件件有回音”原则建立健全土地承包纠纷处理机制对农民访、电做记录并对处理结实行追踪多年纠纷处理率保持00%农民满率达95%以上。
惠安县因业主没能及兑现农民土地租金农民要收回土地调事情得到了妥善；惠安县洛阳镇杏田村农民土地因开发区占地补偿费问题反映强烈多次上访市里派人对补偿费使用、拨付进行专项审计督促落实保证了农民利益。
（五）规土地流行。
针对多年遗留下流合不规问题我市对合不规和损害农民利益土地流合进行了补充修订、充实完善。
规土地流统登记制。
对土地流业主质重新审重是业主有无农业营能力和信用等级对没有登记或登记不完全合进行清理重新按相关要登记。
（六）建立劳输出平台增加农民收入。
近年市委、市政府把农村劳开发作社会主义新农村建设“推动力”抓坚持“政府推动、市场运作、部门、农民受益”原则结合国“阳光工程”和重庆市“劳工程”项目实施努力推进农村劳开发工作。
我市09年共移输出劳动力959万人,占全市农村劳动力30%,共实现劳总收入亿元。
取得效我市通加强法制宣传、稳定承包关系、促进土地流、妥善处理土地纠纷、建立劳输出平台等工作手段保护农民工土地承包权益取得了不错效是确定了农民工土地承包营权；二是推进了农村土地规模化、集约化营；三是深化产业结构调整促进农村济发展；四是推动了劳动力移；五是增加农民收入；六是确保农村社会稳定。
三、存主要问题。
（）机制不完善。
主要表现两方面方面是有极别镇街领导对农民工土地承包权益保护工作重视不够认处理土地纠纷是麻烦事。
还有领导没有认识到土地合理流对深化产业结构调整、促进农村济发展重要性对土地流工作听任；二是土地承包管理机构有待进步完善。
我市农村土地承包管理工作以前归属镇乡农《福建省乡镇工作实施纲要》实施乡镇级取消了农农工作归入其它部门各镇不。
而且以前农人员因身份原因现都从事其它工作现有从事农工作人员业水平和政策水平与相比都还有定差距给土地承包管理工作带不麻烦。
（二）土地流行不规管理工作难。
土地流行不规表现几方面是农户土地流多是包方式通私下口头约定不便管理。
二是业主制式流农户、济合作社和承包营者手续不完善主体概念不清楚利益关系不明确。
从调情况看有近0%社采用规性流合。
我区目前通常采用方法是村委会通会议形成议议人议或退地表上签作依据收回农户承包地然再由济合作社将收回土地流给工商企业或私营业主。
这种流有两方面隐患方面村委会收回农户土地操作不规不合有关政策和法律法规要；而且所形成议（协议）、签订合主体错位容简单粗糙合标权利、义关系不明确；三是相当部份土地流没有按要进行报批、登记。
（三）土地流管理监督机制不健全。
流程存两方面问题。
是由认真遵循《农村土地承包法》三十三条规定土地承包营权流原则特别是“受让方须有农业营能力”规定,对营业主考论证不充分引发纠纷严重影响地方稳定二是多数流合签订没有要业主提供有效抵押担保或交存定数量保证金业主无故不履行合农民应得收益及相关复耕损失等保障难。
主要原因管理监督机制不健全没有整套具体监督管理办法使管理工作缺少必要手段。
（四）土地流供信息不对称。
目前尚没有建立土地流平台。
有地方土地闲置、荒芜现象严重想流出却不到业主些有农业营能力业主确却苦不到土地阻碍了土地流。
农村承包合管理机构对土地承包及流管理缺乏强硬法制手段执法威性不高农村承包合管理机构作出已生效调和裁无强制执行保障。
四、建议。
农村土地承包营权是法律赋予农民基权利如何进步保护农民土地承包权益事关农村济发展和农村社会稳定。
各级农业行政主管部门要进步加强土地承包管理机构建设落实固定工作人员配备必要办公设施加强对工作人员业水平培训。
土地承包管理部门对涉及土地承包纠纷和信访实行首问责制限制办结。
般纠纷和信访十五天完成较复杂三十办结。
各镇街成立土地流指导心对农村土地流加强流限防止损富农民土地承包权益事件发生。
其次是济合作社进步完善应各农户承包土地情况将农户承包土地各地块四至界限使农户土地营权更加明晰从而进步减少土地纠纷。
．当事人申请制。
．分级审审核制。
3．“以证”制。
审审核由参与审审核农村土地承包及流管理管理机构组织双方当事人再次协商形成面合（协议）明确有关事项。
．变更登记备案制。
当事人双方就土地流情况协商致形成合应依据《农村土地承包营权流管理办法》和相关政策法规规定将土地流情况报有关单位进行变更登记。
5．建立土地流风险金制。
除农户土地流外其余土地流合签订建议业主每年交纳定数量风险保证金给合管理机构以防业主因营困难等原因无法履约情况发生。
如合到期无纠纷发生风险保证金如数退回。
6．监督管理制。
对不按规定私流承包地、管理土地承包和流等行建立定监督管理制进行监管。
（四）发展成立土地流介组织（公司）。
由有实力单位和人牵头成立土地流介组织（公司）对农村承包土地闲置状况进行清理登记并定期向外发布农村土地待流信息。