[镇江市丹徒区土地节约集约利用的调查和思考]江苏省镇江市丹徒区天气
随着济迅速发展各类建设用地与日俱增,使原有不可再生土地越越显得匮乏。
近几年以国实行宏观调控,特别提出紧缩地根就是引导土地利用方式由粗放型向集约型变。
推进节约集约用地促进济结构调整走节约集约利用土地涵挖潜式路子已成“难题保发展”缓丹徒土地供矛盾必然选择。
丹徒往年供地直低水平徘徊既有主观原因也有客观原因。
999年至00年全区供地率不足0%批而供、批先用现象比较普遍。
有效缓征、、供脱节问题丹徒区加宣传力争取区、镇二级政府力支持基础上将006年定集供地年仅006年就完成供地近万亩使供地工作取得了长足进步。
006年至009年供地率达90%以上00年当年批次供地率达65%有效促进了全区土地合法有序利用。
近几年区政府、国土部门严格把握土地供应政策严格执行工业用地指标体系各项指标007年全区工业用地投强平已达每亩58万元008年平达到每亩39万元又提高了53%。
009年按照市政府新件要丹徒开发区高片区投强每亩不低50万元新城地区不低300万元其它地区不低00万元。
丹徒区加压力对高片区样也要达到300万元其他地区必须达50万元。
外对投3000万以下项目不单独供地促进丹徒土地更加高效利用。
00年完成供地工业项目平投强达到每亩36万元平容积率达08使全区土地节约集约利用水平进步提高。
丹徒区对全区建设用地建立跟踪管理台账建立了合交地、挂牌施工、综合会办、建设用地建设情况定期巡、竣工综合验收等系列批监管制。
根据台账及发现土地闲置、土地利用率不高、如期开竣工情况并及处置。
（四）做细地籍调加存量土地盘活力。
丹徒区近几年将立足放部挖潜上加强节约集约用地积极盘活存量土地高重视地籍管理人力、物力上给予充分保证。
008年完成地籍更新调基础上009年又完成二调工作从而掌握了全区土地利用现状成手并建立了全区存量土地台账从根上提升了丹徒区单位建设用地G贡献率不断推进土地利用方式变提高土地利用率缓了建设用地紧张状况。
项目投规模考核仅仅停留发改委立项面批复上虽然地块上市对投强作了明确要但项目建成册金和投规模是否全部到位很难核定。
有些项目国土部门虽多次督促其尽快开工但仍迟迟不动工造成土地闲置。
而闲置土地认定、处置上往往由受到乡镇政府约束政府职能作用得不到正常发挥导致闲置费征收难土地收回更难。
原土地取得价格低而低效利用土地济成不高从根上导致土地集约利用程难以提高。
相对土地粗放浪费行违法用地对土地节约集约利用造成了强烈冲击。
粗放浪费土地违法用地特别是占用耕地违法用地行则对土地节约集约利用提出了更严峻挑战。
（四）土地市场化配置程不高。
特别是工业用地市场化程不高虽然近几年挂牌出让工业项目出现竞争场面但是仅仅出现部分单宗地面积0亩项目而部分项目还是政府通招商引并签订了向协议目前考核体系还是停留 “只要招商引进完成考核目标就”上往往从项目、从外商对用地单位续开发缺少约束导致了部分用地单位投机行土地利用效率很低。
区、镇二级政府要对城镇布局、产业布局、功能分区、基础设施配置进行科学安排合理确定城镇用地规模并与土地利用总体规划相衔接严格执行土地利用总体规划和土地利用年计划控制建设用地规模和土地供应总量。
逐步调整镇、村结构引导农民向城镇或心村集；合理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模；适提高各类建筑密和容积率严格控制别墅及高档商品房用地；打破镇与镇行政区域界限改变分散布局工业区模式引导工业项目向开发区（工业集区）集；倡导企业根据行业特建设多层标准厂房形成向空发展以“集”促“集约”格局。
（二）建立规制以优惠政策促集约。
近年市政府先制订出台了加强土地管理、推进集约用地、提高土地投强、依法规用地行方面切实可行配套性件对合理节约、集约利用土地作了明确要。
区政府、国土部门必须认真履行职责严格执行各项政策以更高标准规节约集约用地。
要积极发挥用地计划调控作用对区域产生较综合效益低能耗、环保型重、重项目对投强超规定标准项目以及建造多层标准厂房项目尽力并优先安排用地计划；二要积极发挥土地价格调控作用尽快明确地价与土地集约调节系数对土地利用率低项目提高供地价格对土地投强高项目适当给予优惠；三要积极发挥收益分配调控作用力鼓励开发区（工业集区）建设多层标准厂房土地收益留给当地政府；四建立土地集约利用评价与考评机制将用地项目投强、产出率等集约利用指标作乡镇政府政绩考核重要因素。
要从严坚持“公开、公平、公正”原则严格实施营性用地、工业用地公开招标拍卖挂牌出让力推进行政机关、公益用地市场出让方式供地强化土地高效利用。
要通规土地市场化运作促使用地者我约束觉地精打细算切实利用、营每寸土地。
（三）拓宽盘活存量途径加挖潜力。
盘活用现有存量土地是当前保障建设和发展主要途径。
要对全区所有征而供和已供用闲置土地进行全面清掌握利用现状和权属关系摸清底数制定处置办法力全区或镇区统调剂、调整使用。
对破产企业用地、关停企业用地、撤乡并镇和区划调整机关事业单位办公场所和院落、农村学布局调整空置校舍用地、空置乡镇供销社及粮管所仓库用地、村组仓库猪舍预制场用地及废窑废矿废堆场用地等清具体位置、面积、权属性质和使用现状分析重新利用方式和途径。
对占多用少工矿企业用地鼓励企业将闲置多余和开工不足土地通让、入股及租赁等方式提供给新上项目用地；鼓励零星、分散农村居民撤并向心村、集镇集将多余建设用地调整使用。
严格批前审、批管理、批监管。
严格按照土地利用总体规划、国产业政策和《建设用地指标体系》等规定对项目用地各项指标进行提前审加强建设用地定额管理严控新增用地总量依据省规定定额指标及单位面积投强等因素综合确定供地数量坚核减超指标用地制止浪费土地、粗放用地行。
要加日常批监管力督促用地单位按集约用地规定开发利用土地对批多用少、占而不用土地坚依法收回重新配置以确保地尽其用。
严格执法监察机制。
近年由建设用地指标逐年偏紧部分地区用地单位法制识淡薄违法用地现象有发生。
对要确立依法行政观念做到“违法必纠执法从严”以土地管理法律法规依据积极推进节约集约用地。