中国人民调解制度(1)
国人民调制 () 国人民调制是项很有国民族化传统和特色 民主法律制。
民调我国已有几千年历史现行 人民调制是人民群众反抗封建地主统治、翻身 放土地革命创立抗日战争以及新国成立几十 年逐渐发展和完善起。
几十年 人民部矛盾、 化民纠纷、维护社会稳定促进济发展方面做出了突 出贡献深受广人民欢迎。
、民调西周奴隶 社会至今已有几千年明史 人民调制渊华民族化传统。
华民族 祖先把原始氏族首领部纷争调与合方式带进 了明代西周奴隶代开始建制。
据考证 3000 多年前西周官府就设有“调人” 、“胥吏”官职专 司调纠纷平息诉讼维护社会秩序工作。
到 XX 多年 前秦汉期官府调制发展乡官治事调机 制。
县以下乡、亭、里设有夫承担“职听讼”和“收赋 税”两项职责 “职听讼”即调民纠纷。
唐代沿秦汉 制县以下行政组织没有审判权乡里民纠纷、讼事 则先由坊正、 村正、里正调。
调 才能上诉到县衙。
我国历史上实行行政司法体化县官即法官。
《明律》专门有关“凡民应有词讼许耆老、里长准 受亭剖理”规定。
根据《明律》规定明朝乡 级专门设置了调民纠纷处所“申明亭” 由耆老、里长主持调并形成制。
清代县乡以下基层组织实行保甲 制设排头、甲头、保正责治安、户籍、课税和调民 纠纷。
华民国县下设区、乡、镇。
民国政府《区治施 行法》和《乡镇治施行法》都规定区、乡、镇设立调 委员会其成员由具有法律知识和素孚信望公正人士担 任并且由所区、乡、镇公民选举产生。
民调这种具有纯朴性质原始民主和人道精神 调华民族五千年历史化 被揉和到我国政治、哲学、宗教、伦理、道德、社会风俗民情以及民族心理素质 成华民族精神财富、处事习惯以及和纠纷、息 事宁人、和睦相处美德。
当双方发生矛盾纠纷不能 就助长辈、亲朋以及处事公道人予以调以消除纠 纷和保持和睦维护了社会稳定。
几千年发展演变 民调形式有“乡治调”、“宗族调”和“邻里亲朋调 ”三种方式。
这些民调方式都有利生产力发展和 种族延续作司法制补充几千年长盛不衰成 华民族优良传统。
二、现代人民调制起国土地革命期红色 政权 我国现代人民调制萌芽土地革命战争期 共产党领导下反对封建土地制农会组织和些地 区建立局部政权组织设立调组织调农民纠 纷。
9 年浙江萧山县衙前村农民协会宣言规定了会 员纠纷调办法； 9 年国共产党创始人彭 湃领导广东农民成立了“赤山约农会” 下设“仲裁部” 专门调农会会员纠纷。
广东、广西、江西、陕西、湖南、湖北等地建 立 万多农会都设有调组织。
二次国革命战 争期国共产党建立华苏维埃共和国区、乡两级 政府川陕省区、 乡级苏维埃政府都设有 “裁判委员会” 责办理民事案件群众纠纷。
抗日战争期人民调 制得到进步发展。
当陕甘宁边区、山东抗日民主 根据地、晋察冀边区、苏区等地乡村都设有调组织并 且称“人民调委员会” 以示翻身农民当做主这 名称沿用至今。
抗日民主政府和放区人民政府根据 各地情况分别颁布了调地方法规如《山东省调委员 会暂行组织条例》 、《晋察冀边区行政村调工作条例》 、《冀 南区民刑事调条例》和华北人民政府作出《关调民 纠纷定》等等。
新国成立人民调制作司法制建设和社会 主义基层民主政治制建设重要容得到了党和政府 关怀与支持。
950 年周恩总理专门指示“人民司法工作 还须处理民纠纷……应尽量采取群众调办法以减少 人民讼争”。
953 年二届全国司法工作会议开始全 国区、乡党委和基层政权组织有领导、有步骤地建立健全 人民调组织。
95 年政院颁布了《人民调委员会暂 行组织通则》 全国围统了人民调组织性质、 名称、设置规了人民调任、 工作原则和活动方式 明确规定人民调委员会是群众治性组织要人民调 必须依法及社会公德调遵守平等、愿及不剥夺诉权 三原则。
《通则》颁布是我国人民调制发展史上 重要里程碑标志着人民调制新国确立。
三、人民调我国有较高法律地位 人民调制和民事诉讼制、仲裁制样是我国 民事程序法律制系统重要组成部分社会生活特 别是司法活动 发挥着重要作用。
我国《宪法》、《民 事诉讼法》、《村民委员会组织法》 、《居民委员会组织法》 、《继 承法》、《婚姻法》、《人民调委员会组织条例》等法律法规 对人民调有明确规定。
人民调制由宪法、基法 和许多实体法律规使其享有较高法律地位成独 具国特色社会主义民主法律制。
我国《宪法》 条 款规定“居民委员会、村 民委员会设人民调、……委员会……调民纠纷。
《民事诉讼法》十六条规定 “人民调委员会是 基层人民政府和基层人民法院指导下调民纠纷群众 性组织。
”《人民调委员会组织条例》 6 条规定“人民调 委员会调工作应当遵循以下原则 （）依据法律、法 规、规和政策进行调法律、法规、规和政策没有明 确规定依据社会公德进行调； （二）双方当事人 愿平等基础上进行调； （三）尊重当事人诉讼权利 不得因调或者调不成而阻止当事人向人民法院起 诉。
”这是人民调工作三条原则。
首先人民调必须 坚持依法调和依社会公德调这是公正矛盾纠纷 基础。
坚持了这原则就坚持了社会公正 和正义否则调就失了其存义和基础。
依法调和依社会公德调也是种现实生动普法 宣传和社会公德、精神明教育通调矛盾纠纷使 当事人懂得了什么是合法什么是违法什么是社会公德 公民享有哪些权利应该履行哪些义增强了公民觉地 用法律武器保护己用合法途径矛盾纠纷法律 识。
使公民知法、 懂法、守法觉维护社会主义法制秩序 这也是人民调制重要而长远使命。
其次人民调 坚持平等愿原则是尊重人权体现。
双方当事人调 员启发引导下可以充分地发表己见针对矛盾 症结通通俗语言、合理疏导、耐心说、情感 感化弄清事实和平等愿基础上达成致协议。
不 仅使矛盾纠纷得到合理而且还有效地缓和改善了当 事人紧张关系是种“向前看”方法有利 矛盾纠纷调和社会安定团结。
三人民调虽然 便民利民节约国司法成但不能因而剥夺当事人 诉权。
这也是基人权。
所以法律对人民调严格规定 是十分合理是我国法律人民性体现也使得人民调 制有坚实可靠法律地位保证了人民调制群众基 础和法律基础。