适应科技智库创新政策研究需求的政策内容分析框架探究
王超 王光志摘要创新政策研究是科技智库重要职能其政策研究主要涉及两方面面向政府政策评估反馈和面向科技工作者政策。
结合创新链相关理论提出以满足科技智库对创新政策研究目标政策容分析框架。
以《共央、国院关深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略若干见》例进行实证分析以验证分析框架可行性和有效性。
结显示该框架可以把握政策容结构特、政策结构合理性、政策容与政策目标致性满足对政府政策评估反馈;可以把握政策容侧重提供面向不科技人员有针对性政策。
关键词科技智库;创新政策;创新链;政策容;分析框架图分类0; G3献标识码003969 0038560903005对科技创新政策研究是科技智库重要职能无论是改进政府部门创新政策还是面向科研人员政策宣传和推广都离不开科技智库对创新政策深入研究。
当前对创新政策容研究尤其是适应科技智库对创新政策研究创新政策研究相对较少。
与创新链理论作创新驱动发展战略指导重要方法近几年得到了蓬勃发展。
鉴基科技智库对创新政策研究两方面面向政府政策评估反馈和面向科技工作者政策立足创新链理论提出以满足科技智库对创新政策研究目标政策容分析框架科技智库研究人员提供深入、全面了和把握创新政策新视角。
科技智库对创新政策研究科技智库是利用现代科学研究方法和分析技术手段专科学技术领域政策研究、策咨询[]智囊库、思想库旨推动科技发展和辅助相关方面策是国特色新型智库组成部分[]。
作科技创新政策研究和政策咨询组织致力改进政府部门创新政策质量是科技智库重要职能。
任何类型智库都以改进政策制定基目标智库许多活动都以这目标而展开[3]。
科技智库通对政策研究判断创新政策容结构是否合理是否存政策容与政策目标不致问题从而政府续政策提供改进见。
科技创新政策宣传和推广也是科技智库职能_[]项政策有效执行都依赖政策对象对政策容理程科技智库通对创新政策容准确把握将政策容重针对性地传播给相应政策对象促进对政策容理和接受终提高政策执行程。
由可见科技智库定义和职能定了科技智库对科技创新政策研究具体说对科技创新政策研究主要涉及两方面面向政府政策评估反馈和面向科技工作者政策。
政策评估反馈科技创新政策研究要把握政策容结构分析政策容结构合理性以及政策容与政策目标致性将政策容评估结反馈给政府助政府改善续创新政策制定。
习近平总记全国科技创新会、国科学院和国工程院院士会、国科学技术协会九次全国代表会上讲话强调[5]建设高水平科技智库加强科技策咨询以更实现科技策支撑行政策机制。
可见科技智库政策反馈能力尤重要而科技智库面向政府政策反馈能力离不开对科技创新政策容结构深入研究。
政策科技创新政策能否广科研人员理和接受离不开科技智库政策能力。
作专科学技术领域政策研究智慧库科技智库承担将科技创新政策容重有针对性地传播给不工作领域科研人员职责。
国科学技术协会（简称国科协）《06年智库工作要》[6]《国科协高水平科技创新智库建设“十三五规划”》[7]等件明确提出科技智库要强化科技工作者提供政策能力提高政策精准投送能力做面向科技工作者科技政策宣传和提高政策效有效科技工作者。
如何做到政策精准投送和准确宣传和做科技智库面向科技工作者针对性政策样离不开对科技创新政策容深入。
相关研究 创新政策容研究方法相关研究发现现有政策容分析常用方法多以共词络分析法和容分析法主。
其利用共词络分析创新政策容研究是利用相政策关键词不政策耦合构建关键词共现络依托络结构特把握创新政策容特。
如苏敬勤等[8]、李晓昂[9]、张永安等[0]从不络指标角分析政策容。
利用容分析法创新政策容是依据主观判断观察创新政策容要素数量多寡以反映创新政策容侧重。
如卢平[]、苏敬勤等[]利用容分析法对比了国和地方出台创新政策容上异。
而张韵君则将这两种创新政策容分析方法结合起共用政策容和结构分析[3]。
从已有相关研究结看基共词络分析和容分析创新政策分析方法可以围绕创新政策容对创新政策有较研究效。
但是也应该考虑到两类方法存定局限首先单纯利用机器动抽取能够准确、全面反映政策容关键词存定难;其次容分析对创新容要素判断可能会存定主观随不研究人员可能会得到差异较结。
因已有方法可能会分析政策容结构合理性、容与目标致性、容重上存定不足尚不能满足科技智库对创新政策容研究即提高面向政府政策反馈能力和面向科技工作者政策能力。
创新链研究国学者蔡翔认创新链是将科学、技术知识化商业价值程其实质是创新程系统分析和优化[]。
综合相关理论基础上[5]将创新链环节划分基础研究、应用研究、移化、商品化和产业化这五环节分别具有各创新目标即基础研究将问题设想变科学理论应用研究将科学理论变应用技术移化将应用技术变可以生产产品商品化将产品变可以市场上流通商品产业化将商品扩展到整产业化、规模化生产。
创新政策是多维、全程[6]创新活动提供支撑以创新理论依据将科学、技术和产业等方面容交叉融合以实现科学、技术和产业协发展政策。
创新政策和创新链质上是共通都是涉及创新活动和知识化程二者都涵盖从科研设想、科学研究到科技成移化、再到商业化产业化创新全程。
创新链活动环节及各环节目标可以更地契合创新政策容涵盖各类创新活动创新链框架下创新政策容分析可以更地把握创新政策容结构特、容与政策目标致性把握针对不政策对象政策容侧重。
创新政策容分析要对政策制定背景、目标等诸多要素进行综合考虑单纯依赖机器处理得出政策结可能会存偏颇。
政策受研究人员知识结构和背景影响较其政策分析程是比较主观程。
鉴研究将创新链理论引入科技智库创新政策研究尝试构建能够适应科技智库创新政策研究政策容分析框架助科技智库人员人知识、能力和验基础上依托现代科学理论和先进技术手段进行创新政策容研究并政策信息验推理和判断基础上对创新政策容进行深剖。
3 适应科技智库创新政策研究政策容分析框架及方法3 基创新链创新政策容结构分析框架了满足科技智库对科技创新政策研究政策评估反馈和政策研究结合创新链相关理论构建了创新链视角下创新政策容结构分析框架如图所示主要实现两目标是把握政策容结构特、结构合理性、容与政策目标致性满足对政府政策评估反馈;二是把握政策容侧重提供面向不科技人员有针对性政策。
3 数据及分析对象研究提出分析框架以国科技部、发改委、财政部、教育部、国税总局、国人民银行、国工商行政管理局以及各级地方厅局级部门颁布与创新有关政策件作分析对象。
3 政策分析单元及类目创新政策具体条款是构成创新政策基单元所以研究以创新政策条款作分析单元。
政策分析类目即政策容分析维是对创新政策容分类利用分析类目可以实现创新政策容量化把握政策容特征。
创新链理论基础上将研究提出创新链环节作政策创新容主分析类目创新政策分析单元容合哪环节创新目标那么该分析单元便属相应分析类目。
以创新链环节作政策分析主类目可以将创新政策容细分涵盖整创新活动环节政策子容可以细致地把握创新政策容结构和侧重。
了深入把握创新政策容哪创新环节利用何种手段作用哪些特定目标群体研究以创新环节主要分析类目基础上将政策作用对象类目和政策工具类目作次要分析类目。
其政策作用对象类目主要分科研机构、政府、企业三类;政策工具主要采用当前通用分类方式政策型、环境型和型三类。
33 分析方法社会络分析是识别、测量和展现实体结构关系和实质涵理论方法[7]络分析既可探测实体络整体特又可分析局部实体凝聚特可以探究创新政策容结构关系和侧重更实现政策分析目标。
3 分析流程及方法研究采用以社会络分析主定性、定量相结合分析方法具体分析流程和方法具体如下首先将非结构化、形式创新政策容化数据化编码。
当前而言机器学习虽然得到迅速发展但是单纯依赖机器动化处理创新政策容仍然会存动化处理结与政策容侧重相悖情况对创新政策容深入研究仍离不开主观定性分析。
因研究采用人工定性方式完成政策容编码处理程如下）将政策条款用数与母组合方式构建代码标识例如条政策条款标识l其所属子条款标识B……以类推。
对政策分析单元容进行识别和判别并将标识该单元所属创新环节、政策作用对象、政策工具三分析类目下具体子类目用数标识如表所示。
研究采用多人判别方法保持判别结致性即组织两名以上科技智库研究人员对政策容进行识别如识别结发生不致则重新对该容进行识别评判直到判别结致止。
其次将数据化创新政策容化由政策条款和政策分析类目构成模隶属络利用社会络分析法创新政策容结构进行分析具体步骤如下）计算创新政策分析类目节心性测创新政策容结构络多程上围绕创新政策分析类目节构建总体上把握创新政策容结构特。
研究心性计算采用数心、間心和接近心3测指标。
其节心越高其越处络心位置。
）利用社区发现算法和层次聚类发现创新政策容结构络具有相似属性（政策分析类目）政策条款集合然根据属性容判断创新政策所侧重容。
研究社区发现算法采用Bll等提出模块化算法（lr） [8]该算法可以短识别高模块化分区并能呈现完整层次结构。
3）从创新政策容结构络提取以政策分析类目项集关规则利用rr关规则算法有效提取隐含创新政策分析类目深层次知识关实现对创新政策规则知识结构佳阐释政策容结构深挖掘提供了丰富数据基础。
通节心性计算、社区发现和层次聚类以及政策分析类关规则分析归纳和总结政策容结构特结合创新政策目标判断政策结构合理性满足对政府政策评估反馈;把握政策容侧重提供面向不科技人员有针对性政策。
分析框架应用研究《共央国院关深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略若干见》（以下简称《若干见》）是共共、国院05年3月出台权威性创新政策件。
《若干见》全分9部分30条[9]。
《若干见》是十八届三全会央围绕创新驱动发展出台重要创新政策。
政策容数据化《若干见》共包含30条政策每条政策包含子政策数量不。
然对政策容进行语义容分析根据已确定政策分柝类目和子分析类目记录《若干二见》政策条款所属各政策分析类目量化数据（表3）。
政策分析类目节心性分析分析图3、表发现《若干见》政策条款各分析类目都有分布涵盖容较全面。
其应用研究、企业、环境型政策工具节数心、接近心和心分别是创新环节类目、政策对象类目、政策工具类目值说明这3子类目是《若干见》容结构络重要节表明《若干见》多侧重应用研究环节、多面向企业、多使用环境型政策工具。
型政策工具数心、接近心和心计算值并且与其他分析类目节值差距较说明《若干见》较少使用环境型政策工具。
3 政策容结构络社区发现及聚类对《若干见》政策容进行模块化分析发现《若干见》政策容可以分模块（图）。
其模块多基础研究环节利用环境型政策工具作用科研机构政策容;模块多利用供给型工具影响应用研究环节政策容;模块3多移化环节、商品化环节面向企业政策容型政策工具多该模块使用;模块多产业化环节作用政府政策容。
对《偌干见》政策条款层次聚类分析发现（图5）政策条款可以分0聚类具体容见表5。
其聚类B包含政策条款数量多有条容侧重基础研究环节下利用环境型政策工具影响科研机构;其次是聚类G有3条容侧重产业化环节下利用环境型政策工具影响政府和企业;聚类有 条容侧重应用研究、移化环节利用环境型政策工具影响科研机构;聚类有0条容侧重基础研究、应用研究环节利用供给型政策工具影响企业;聚类有0条容侧重移化、商品化环节利用供给型工具影响企业;聚类有9条容侧重基础研究、应用研究环节利用环境型工具影响企业。
由主要政策条款聚类容看首先有数量较多政策容将重放利用环境政策工具影响基础研究、应用研究和移化环节科研机构;其次有数量较多政策条款容侧重整创新环节影响企业并且不环节采用政策工具不。
结合模块化分析和层次聚类看《若干见》容是侧重基础研究和应用研究环节政策措施主要政策作用对象企业影响企业政策措施涵盖创新链整环节采用政策工具不局限某种。
政策分析类目关分析利用rr关规则法对政策分析类目进行关分析或支持及规则置信都会对产生规则数量产生影响。
因研究将规则置信设80%、条件支持6%具体结见表6基础上对《若干见》结构进行深层次分析发现）规则3、8显示供给型、政府与移化供给型、科研机构与移化关程说明利用供给型政策工具作用政府或科研机构政策条款多发生移化环节。
）规则5、7显示政府、移化、企业与商品化或与应用研究关程说明移化环节影响政府和企业政策条款也会商品化或应用研究环节影响二者。
3）规则6、9显示商品化、应用研究、企业与政府或与移化关程前者说明应用研究和商品化环节影响企业政策条款也会影响政府或者移化环节影响企业。
）规则、7、9、0显示应用研究、移化、商品化和政府关程说明应用研究、商品化环节影响政府政策条款也会移化环节影响政府。
5）规则6、8显示基础研究、科研机构、应用研究、企业关程说明应用研究环节影响科研机构和企业政策条款也会基础研究环节影响两者。
6）规则、3显示企业、商品化、移化、环境型关程说明移化和商品化环节作用企业政策条款多會使用环境型政策工具。
7）规则、显示政府、基础研究、应用研究和移化关程说明基础研究和应用研究环节作用政府政策条款也会移化环节作用政府。
5 政策容特总结5 从政策整体结构看《若干见》政策容涉及主次要分析类目所有子类目说明《若干见》是项容涵盖各创新环节面向政府、企业和科研机构采用环境型、供给型和型政策工具全面性创新政策也是项综合性指导性件体现了“全面创新”政策目标。
政策条款聚类分析发现《若干见》容有0类这些类所涉及政策分析类目侧重不说明《若干见》条款具有定针对性。
《若干见》关分析发现该政策不创新阶段针对不政策对象会采用特定政策工具可见《若干见》政策条款具有定系统性体现了“遵循规律”政策目标。
5 從政策具体容看《若干见》政策条目侧重基础研究和应用研究。
说明国重视基础研究和应用研究创新驱动发展作用也说明了基础研究和应用研究是创新驱动发展关键支撑。
企业是该政策主要作用对象且涵盖整创新链程说明企业是创新和实现创新驱动发展战略主体这种主体地位《若干见》得到了很体现也体现了该政策对企业实施创新驱动发展战略所起作用重视体现了“坚持导向”政策目标。
使用环境型和供给型政策工具作用企业也说明了该政策方面通金、技术等各种供给推进企业创新活动;另方面也企业创造有利政策环境接推进创新活动。
《若干见》不创新环节采用不政策工具作用科研机构和企业例如有关科研机构政策措施涵盖基础研究、应用研究和移化环节以环境型政策工具主。
说明国重视政产学研创新利用政策引导实现高效政、产、学、研体化创新体系构建。
《若干见》作用企业和政府政策条款多涵盖应用研究、移化和商品化环节;作用政府政策条款涉及基础研究和应用研究或涉及应用研究和商品化环节政策条款也会涉及移化环节。
移化环节使用供给型政策工具政策条款政策对象多政府或科研机构。
5 结与讨论根据科技智库对创新政策研究两方面提高面向政府政策评估反馈和面向科技工作者政策。
研究结合创新链相关理论提出以满足科技智库对创新政策研究目标政策容分析框架。
该框架以创新活动环节主要政策分析类目以政策作用对象和政策工具次要分析类目以社会络分析工具。
以《若干见》例进行实证分析以期验证基创新链构建创新政策容分析框架可行性和有效性。
实证结显示该框架可以把握政策容结构特分析政策结构合理性分析政策容与政策目标致性满足对政府政策评估反馈;可以把握政策容侧重提供面向不科技人员有针对性政策。
创新政策容分析是比较主观程要对政策制定背景、目标等诸多要素进行综合考虑单纯依赖机器处理得出政策结可能会存偏颇。
政策受研究人员知识结构和背景影响较因如何将机器学习与主观定性分析有机结合对政策容全面、准确把握是主要工作。
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