【有关推进农村土地流转和新农村建设的考察报告】新农村建设考察报告
xx年年月5日至日我们前往XX市XX区和XX市XX区学习考察重学习两地区土地流和新农村建设验。
两地统筹城乡济社会发展方面进行了多层次、全方位探其成功验对我县推进农村土地流和新农村建设具有很强借鉴作用。
、XX区和XX区做法。
探“社会保障换承包地、住房换宅基地”办法现行农村土地制上阻碍。
XX区作重庆统筹城乡改革先行示区合国相关法规基础上探以“社会保障换承包地、住房换宅基地”现行农村土地制上阻碍；农民变市民能够享受到城市比较完善教育、医疗、养老、就业培训、低保等社会保障户籍难题。
今年２月XX区探制定了《城乡统筹发展户籍制改革试行办法》《农村土地承包营权流管理试行办法》等配套措施以农民变市民程面临种种权益不平等问题选择西彭、白市驿和华岩等三镇作重突破区域实施改革。
报批按照“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”试要拿出原农村宅基地0％左右集兴建新型农村社区可以腾出80％左右农村宅基地指标置换城市建设用地用多得土地出让金等收益补贴农民购房。
清河、高田坎和高峰寺三村作试这三村有70亩属农村建设用地按照城市区建筑密只用原0％建设用地就可以全部农民住房问题安置00多户平每户00平方米（主要户型80平方米）。
新建住宅成价每平方约900元售给农民580元差价部分从城市建设用地土地收益支出。
农民原有旧房拆迁补偿每平方米70元加上旧房面积比较这样算下基上农民不花钱每就可以住上80平方米高标准城市区住房。
承包地问题上XX区规定农民变市民享受市民社会保障必须愿退出土地承包营权。
例如清河、高田坎和高峰寺三村用宅基地换住房这三村剩余3000多亩耕地统流到花卉区由区统招商用发展花卉产业。
考虑到农民进城工收入仍不是十分稳定等实际情况其土地流收益仍归农民所有。
当地农民如仍种粮食每亩地每年收益仅00元左右。
XX区花卉产业占XX市场80％具有使耕地幅增值优势。
花卉区与农民商定每亩地流费用500元其00元村级工作费50元社（村民组）费流农民每亩地每年可得350元收益农民比较满。
二因地制宜地农民变市民教育、医疗、养老、就业培训、低生活保障等问题。
是子女入学。
二是就业扶持。
农民变市民人员有劳动能力和劳动愿望适龄劳动者由区劳动和社会保障部门免费提供职业技能培训或创业培训、就业指导和职业介绍；合条件可享受额担保贷款、就业再就业援助等政策。
三是养老保险。
农民变市民人员单位就业由用人单位统参加城镇职工基养老保险；就业人员和灵活就业人员按愿原则规定分类参加城镇职工基养老保险。
四是低生活保障。
外农民变市民人员退出农村集体济组织仍享有退出集体积累产分配权利。
所集体济组织应按照农村股份合作制要对集体产进行清产核对净产进行量化对农民变市民人员分配股权实现股权参与集体产收益分配。
农民变市民每人所享受城市社会保障平每年财政支出600元左右。
城乡统筹发展综合改革试验程XX区委确定了“三可行”原则合乎情理、不违背基法律就可行；群众满、能确保社会稳定就可行；不谋私利、能促进城乡统筹就可行。
除了户籍和土地制改革XX区城乡统筹改革还涵盖以下容推进城乡全覆盖社会保障制改革、城乡公共等管理体制改革、活跃农村市场财政金融制改革和高效。
三温江通“土地换社保”和“两股改”办法建立放弃宅基地使用权和土地承包营权补偿制加速土地流和规模营多形式引导农民向城镇和规划聚居区集。
如何保证农民利益激励农民愿退出宅基地、承包地让农民除顾忧由农村走向城镇实现农民变市民。
XX区对愿放弃宅基地使用权和土地承包营权农民由政府按规定给予补偿并社会保障（简称“双放弃换社保”）；推行农村集体产股份化、农村集体土地股权化和以变农民身份主体村民委员会改社区居民委员会试工作（简称“两股改”）农民市民走出了条新路。
“双放弃换社保”具体做法是对合条件申请“双放弃”农民批准申请日起按照不年龄段分级享受社会保险（分男满60岁、女满50岁；男满50岁不满60岁、女满0岁不满50岁；男满0岁不满50岁、女满30岁不满0岁三档次享受不社会保障）。
确保“双放弃换社保”工作持续性温江强化配套措施是实施“安居工程”确保农民进城有处。
xx年全区启动并建设新居工程和新型社区3年底竣工总面积738万平方米可吸纳入城农民000户。
移农户可按政府规划要全区围购买集居住区定向安置居住房人35 平方米以按安置价350元平方米购买（当地商品房价00元平方米）每平方米xx多元差价由区政府补贴给接收镇（街）；进城主购房人35 平方米以按所镇（街）定向安置居住房安置价与成价差价给予补贴应征人购房契税由区政府全额补贴并免收产权登记费。
二是实施“乐业工程”保障迁居农民住得稳。
加强对失地农民就业培训推行培训券等补贴办法扩农村劳动力移培训阳光工程实施规模提高农民产岗和适XX市生活能力。
“两股改”具体操作程序是全面清理核实集体产底并社员会确认；二是明确股权享受对象；三是制定“两股改”试具体政策规定和操作实施方案三分二社员并报政府批准；四是按照批准改革方案设置股权进行股份量化成立股份济合作社；五是将相关整理归档并报政府备案。
二、启示及建议。
XX市XX区和XX市XX区推进土地流和新农村建设做法显然是比较成功但由我县基础条件远不如人我们不能完全复制、照搬照关键是要学习和借鉴他们敢创新胆识和统筹发展机制。
考察组建议。
要放思想。
推进土地流涉及千万户直接关系到老姓切身利益。
任何项改革首先都要放思想要有“不破不立”心。
我们既不能坐等上级优惠政策照顾也不能仅仅是依靠上级项目金支持而要尊重人民群众首创精神鼓励下而上改革凡是人民群众要、盼望我们都要鼓励和支持相关职能部门创造条件适应和满足这些要有“不唯上、不唯、只唯实”勇气突破那些阻碍城乡统筹发展陈规旧习。
二要明确重。
坚持“土地集营、项目集落户、金集使用、农民集居住”把农村居民纳入统规划编制村庄布规划按照规模适、合理集聚、梯缩并和有利生产生活原则调整村庄布局形成梯次合理农村居住布局构建基础设施共享络。
将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划加快公共基础设施建设向农村延伸。
加强农业基础设施建设重是完善农田灌排体系抓骨干道路沿线路、沟、渠、田、林、塘、村综合治理塑造新田风貌。
加强村庄整治重抓道路、上下水改造及卫生管理等工作使农民不花很多钱就能使居住环境有明显变化。
对农民确实要新建住房引导其向心村镇集结合实际设计些有引领作用新式住房供农民建房选择。
结合我县工业区建设春店乡建立试采取温江等地做法推进土地流建立农民新村区建设用地不足问题。
积极失地农民住房、就业和社会保障问题将土地被征占农民全部纳入社保享受城市社保标准。
对土地被征占农民要尽快建立和完善社保制确保土地被征占就能享受城市社保标准。
三要创新政策。
实行集约用地政策对心城市规划区、乡镇规划区和工业集发展区规划区农村居民居住用房合土地利用总体规划条件下积极推行统规划、集建设。
对合城市规划功能已集改建农民居住房用地被依法征用或依法确认国有土地可不再进行房屋拆迁农民住宅纳入城市房屋管理可以直接发放房屋产权证和国有土地使用证。
农民愿退出原农村宅基地进入城镇购买商品房应进行货币补偿或享受相邻区位济适用房优惠政策。