【省人大常委会对财政支农惠农工作的调研报告】

省人常委会对财政支农惠农工作调研报告00年月省人农委邀请部分省人常委会委员和省人代表对全省财政支农情况进行了调研。

总印象是全省各级政府和相关部门省委、省政府领导下认真贯彻落实央和省委支农惠农政策按照“两高”（财政支农金增量要高上年；财政预算金用农村建设比重要高上年）要切实把支农惠农摆财政工作突出位置积极调整财政支出结构发展现代农业、建设社会主义新农村提供了坚实物质支撑。

财政支农工作主要成效财政支农金总量持续增长。

省级财政扶持“三农”发展投入较地保持了“两高”要全省3省辖市和多数县（市、区）财政支农金安排上也达到了“两高”要。

二财政支农金支出结构有所优化。

支持农村基础建设投入明显增多促进现代农业建设投入不断增长尤其是农民移性收入显著提高。

据有关部门提供反映00年、00年全省各级财政发放给农民各项补贴金分别达9亿元和79亿元比增长685%和%。

三财政支农管理体制不断创新。

全面实行省直管县财政管理体制继续推进财政支农金整合“打包”试着力减轻县级财政项目金配套压力。

四财政支农监督机制进步健全。

公开财政支农项目信息强化社会监督；健全财政支农项目管理制强化我监督；开展财政支农金使用绩效评价强化事监督。

五土地出让金支农政策执行有所改善。

土地出让收支财政监管制初步建立规定将土地出让收入全额纳入地方国库支出律通地方基金预算从土地出让收入予以安排。

各地政府进步健全了征地补偿和被征地农民基生活保障办法设立了被征地农民基生活保障基金建立了“被征地农民基生活保障金专户”有条件地区逐步将被征地农民基生活保障与城镇居民社会保障相接轨。

特别是土地出让纯收益支农力加规了土地出让平纯收益征收等别和标准建立健全了土地出让金支农财政专项管理办法；完善了土地出让金支农支出结构各地继续加农村土地整理复垦、耕地质量保护投入更加重了支持现代农业基础设施建设、农业结构调整和综合开发等方面投入；外还加了济欠发达地区农业综合开发和农村环境整治扶持力。

财政支农工作存问题是财政支农金规模与“两高”规定仍有差距。

根据有关显示全省尚有县（区）财政支农投入没有达到“两高”规定。

要指出是些地方财政支农投入账面上虽已达到“两高”要但有将上级财政支农金作级财政投入有则把骨干防洪工程、城市绿化等方面投入列入财政支农项目。

二是农业科技进步方面财政投入仍偏低。

00年我省农业g达59亿元而省级财政用农业科技研发和推广合计支出50亿元00年预算安排数509亿元占当年省级财政支农支出比重分别8%和%。

省以下地方财政用农业科技进步投入更少有地方甚至难以保障农业科技推广正常开支。

三是农业和农村基础设施建设投入结构不衡。

00年我省将农村危桥改造、农村二次改水、机电泵改造列入了建设计划但投入规模与实际要差距较。

对秸秆焚烧问题和农民合作济组织支持力仍显不足。

四是财政支农管理体制创新有待进步完善。

原有财政体制下济相对发达省辖市着眼区域共发展要对辖区济欠发达县（市）能够给予财政移支付扶持有投入力还很但实行省直管县财政体制市和县变成了相对独立预算实体它们进行移支付渠道受阻导致些欠发达县（市）失了重要财政支农金。

外财政支农金“打包”做法虽然减少了环节但尚进步完善财政部门与专业职能部门衔接机制。

调研发现有专业职能部门担心失项目申报主体格和项目金分配权因而对这项改革持消极态有甚至抱抵触情绪。

外土地出让金“征、管、用”方面有地方不但能认真业已存老问题而且随着实践发展又产生了些新情况、新问题。

是土地出让金监管仍存不少漏洞。

调研发现些地方土地出让金存着游离财政预算管理外问题。

有地方出让土地要开发商无偿建设与项目无关、应由政府承担公共基础设施使得账面上土地出让收入锐减导致应计提土地出让纯收益支农金流失较多。

二是土地出让金收入缴库进不快。

据有关部门统计00年上半年全省土地出让合总价款59680亿元但截至0月份全省土地出让金收入缴库只有35569亿元两者相差0多亿元。

调研发现造成这种局面除全省执行规土地出让金收支管理有关规定因素外另重要原因是国有土地使用权购买者被允许分期付款其是直接阻滞了土地出让金支农及足额到位。

三是土地出让金支农政策仍真正落实到位。

全省每年几亿土地出让纯收益用支农提取标准明显偏低。

尤其值得关问题是些地方既没有按照政策规定确保土地出让支农金应收尽收也没有将这笔有限金全部用支农。

例如某市将土地出让支农金用补助高速公路绿化和城市绿化。

四是被征地农民基生活保障工作进展不平衡。

调研发现些地方虽已建立被征地农民基生活保障制但由相当部分农民选择货币补偿因而进入基生活社会保障被征地农民比例还不高；有则因财力不足难以按照省政府规定及足额落实被征地农民补偿金。

由引发农民群体性上访问题些地方比较突出。

进步加强财政支农工作建议、进步强化央和省委财政支农政策执行硬约束。

00年央件提出了“四高”（县级以上地方财政每年对农业总投入增长幅应当高其财政常性收入增长幅；财政支农投入增量要继续高上年；国固定产投用农村增量要继续高上年；土地出让收入用农村建设增量要继续高上年）新规定各级财政都应着对“三农”工作高责态切实把“四高”规定落到实处。

建议对认真落实政策规定应给予奖励；对贯彻不力应采取有效措施向当地政府问责。

、调整优化财政支农金支出结构。

按照发展现代农业和建设新农村要各级财政应当切实加对农业科技、秸秆还田、机电泵改造、农村危桥改造、农村二次改水、农民合作济组织等方面投入力加快改善农业和农村基础条件。

3、高重视全省农业区域布局规划编制。

按照推进农业结构战略性调整和培育优势主导产业要建议省政府组织有关部门抓紧编制农业区域布局规划并重与土地利用总体规划、基农田保护规划相衔接以避免财政支农金使用盲目性。

、着力提升土地出让金支农工作水平。

是要进步完善土地出让金收支围、标准和审批程序加强政府统筹协调明确部门职责确保收支管理到位。

要切实降低土地征收和出让纯管理费用不断提高土地出让纯收益支农比重；要严格金专款专用切实提高金使用效益。

二是要进步严格执行土地出让金收支全额纳入政府财政预算制切实加土地出让金收支预算审计和人督工作力坚制止和纠正各种变相逃避财政监管行情节严重应予问责。

三是要进步严格规土地征收和出让行尽快取消购买国有土地使用权分期付款做法尤其对商品住宅开发项目应当要开发商规定期限次性付清价款。

四是要随着济发展和政府财力增强积极创造条件逐步提高被征地农民社会保障水平加快城市居民与被征地农民社会保障接轨进程。