对我国成人高等学历教育实行注册入学制度的思考
摘 要： 当前，我国成人高等学历教育面临改革。实行注册入学，放宽入学门槛这一重大改革措施受到了专家和学者的热议。文章对现行成人高等教育招生考试制度形成和发展轨迹进行了梳理，分析了这一制度当前存在的主要问题，并在此基础上进一步分析了成人高等教育目前实行“注册入学”的利与弊，认为“注册入学”时机尚未成熟。
一、我国成人高等学历教育统一入学考试制度形成和发展的基本历程。
（一）起步阶段。
新中国成立以后，1950年，中国人民大学开办夜大学，1953年，我国第一个五年计划开始实施，全国普通高校开始兴办函授教育和业余大学，到“文革”前夕，根据当时教育部提出的两条腿走路的方针，各级各类成人教育均有了较快发展。“文革”期间，成人教育发展基本停滞。改革开放以后直到1985年，成人教育发展开始逐步恢复，国家相继出台了促进成人教育发展的政策和措施，成人教育的类型更趋多样化，期间，高等教育自学考试制度开始创立。这一时期，成人高等教育没有入学考试，只要具有相应层次的文凭，经过申请和审核后，即可参加学习。
（二）规范阶段。
为了保证我国成人高等教育的健康、有序发展，1986年我国成人高校开始实行统一入学考试制度。从此，我国成人高等教育招生工作步入了规范、稳步发展的轨道，并且得到了社会广泛认同。1999年，普通高校开始扩招，这给整个社会带来了学习的热潮，“文凭热”开始升温，人们对成人高等教育的需求也是异常迫切，成人高等教育发展也迎来了新的发展机遇。这一阶段实行全国统一的成人高考制度，有效治理了成人高等教育中出现的混乱情况（“三乱”，即乱办班、乱收费、乱发文凭），对于规范整个成人高等教育办学行为起到了积极的作用。
（三）改革阶段。
1999年成人高等教育招生考试制度开始进行改革：首先，启动统一考试科目设置改革，改革的核心是按照层次和科别设置考试科目。与之前相比较，大幅度减少了统考科目，实际操作层面的难度大大降低。其次，调整考试时间，从2003年开始，成人高校统一入学考试调整至下半年，同时对课程考试大纲不断进行调整，考试难度降低，这一改革措施极大地扩充了成人高等教育服务对象的数量。再次，建立了信息化管理和服务平台，实现了计划编制的远端传输，实现了远程网上录取、网上报名、网上评卷，现代化管理手段的运用大大提高了工作效率，强化了招生考试的公平、公开、公正的特点。最后，加强对考试环境的综合治理，2004年，国家教育部颁布18号令，即《国家教育考试违规处理办法》，从制度上将成人高校招生考试明确为国家教育考试，国家相关主管部门也纷纷采取了一些有力措施，不断规范成人高考考试环境，维护了国家考试的权威性和严肃性，维护了成人高考良好的社会声誉。
20世纪80年中期以来，成人高校全国统一入学考试制度开始建立并不断完善，90年代中期在全国范围内开展了函授夜大学评估，此后，我国成人高等教育健康、有序发展。90年代后期，国家对成人教育宏观管理职能开始分散，成人高等教育办学缺乏宏观指导，各成人高校“八仙过海，各显神通”，政府和社会的监督缺失。随着社会经济的发展和教育环境的变化，成人高等教育的招生考试制度出现了与现实的诸多不适应。
（一）招生计划管理与社会需求脱节。
随着我国社会主义市场体制不断建立，这一高度集中的计划管理模式已经与社会的实际需求相脱节，也就是说，招生计划不能真实地反映人们对成人高等教育的实际需求，主要体现在招生计划编报根据不足。现在的计划编报程序看似合理，自下而上，层层核定，但是计划上报和核定的过程则显得根据不足，各校没有对当地生源情况进行调研、预测计划，省级教育主管部门没有根据成人高考群体的数量、学历层次、专业需求等信息进行研究分析，教育部也无法对全国范围内相关信息进行整合分析。实际情况只能是以前两年的实际招生数为参考来确定当年的招生计划。据此，招生计划的编制没有以社会调查为依据，而是一种经验、一种估计，近年来普遍出现的计划数与招生数倒挂的现象也就不足为怪了。计划性与市场需求的多样性和复杂性之间的矛盾越发凸显，已经不可调和。
（二）招生专业不适应社会需求。
招生专业的设置是招生计划管理的一个重要环节。一是目前成人高等教育本科专业设置仍然根据1998年国家教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录》规定的专业目录为准，这一专业目录显然已经不适应高校学科和专业的发展，不适应社会新新行业对专业人才的需求，极大地限制了成人高等教育的专业调整，在一定程度上也挫伤了成人高校对专业调整的积极性。二是高校自身专业改造力度远远不够。例如，在经济和教育发达地区，师范类专升本生源已经很少，但是这部分高校的专业仍然是以师范类为主，成人本科专业显得过于陈旧。三是专业培养计划不能体现成人特色，不适应社会对成人知识和能力提升的要求，知识传授过于偏重理论，应用性、职业性、技能性不强。
（三）招生宣传不规范。
进入新世纪以后，伴随着普通高校的扩招，成人高等教育的招生规模极度膨胀，特别是“十五”期间，成人高等教育发展规模达到了历史的顶峰，进入“十一五”，生源减少，成人教育招生规模急剧下滑，但是成人教育的办学资源总体上没有减少，于是成人高等教育生源竞争成为必然，而且愈演愈烈，“招生中介”应运而生，成人高校招生市场开始混乱，很多考生的志愿不是自己选择，而是“被选择”。自2007年以来，国家教育部、各地方教育主管部门陆续下发了相关文件、召开相关会议，整顿成人高校招生秩序，对招生宣传手段、高校内部办学体制、社会机构办学行为等都提出了明确的要求，强调要抓好成人高等教育教学质量，坚持走内涵发展的道路，确保成人高等教育良好的社会声誉。
注册入学无疑对成人高校获得稳定的生源起到极大的推动作用。近年来，成人高校的生源总体减少是一个不争的事实，各校招生期间，大打生源战，甚至由此引发事端。实行注册入学后，成人教育的生源危机可能会有所缓解，生源紧张的状况在一定程度上得以缓和，各校在办学总规模的控制下，获得生源的难度将大大减低，在一定时期内，成人高校的生源会保持相对稳定和充足，高校的办学效益也会较大幅度地提高。
（二）对个体，更多的人获得接受高等教育的机会。
不可否认，统一成人入学考试挡住了一部分想学习而又畏于考试的人们，但实行注册入学以后，这一门槛不复存在，人们可以随时根据需要接受高等教育，根据喜好选择高校，教育公平得以彰显。因此，注册入学无疑会拉动人们接受高等教育的需求，激发人们学习知识的热情，特别是对于那些拥有丰富工作经验而文化基本素质不高的群体，注册入学更是一个获得新知识、新技能的助推器。
成人高等教育对高等教育大众化的贡献是巨大的，在其发展的早期，成人教育是一种补偿式教育，这一历史任务完成后进入新世纪以来，成人教育的办学规模并没有缩小，全国每年招生规模基本上在180—200万之间徘徊。在实行注册入学后，成人高等教育的规模还会进一步增加，将会较大程度地推进我国高等教育后大众化向普及化迈进的步伐。
近年来，在强大的经济利益驱动下，社会力量办学机构介入成人高校招生工作，由此引发了诸多问题，成人高校的办学声誉也受到了较大的负面影响，尽管政府部门采取多种手段，但是效果仍然不很理想。实行注册入学以后，主办高校能否站在同一平台上，向社会客观、真实地展示和宣传自己，考生能否根据自身的需要自由、自主地选择高校和专业，政府能否对招生计划进行科学、有效控制，能否有效地规范招生秩序，等等，这些问题在目前统一招生考试制度下若没有得到有效解决，那么注册入学后，混乱局面只会加剧，甚至难以控制。
（二）质量下滑，文凭贬值。
当前，成人高教的教学质量不高，主要存在两个方面的原因：一方面是高校的办学资源紧张，对成人高教的投入不够，办学指导思想存在问题，社会责任感缺失，有的高校把成人高等学历教育定位为高校的社会服务功能，没有将其划归为高校的人才培养职能。另一方面，部分学习者功利心理过重，入了门槛以后，只求尽快拿到文凭，至于能否学得知识，根本无所谓，相反还提出各种理由不参加上课，这种心态在成人教育学员中是比较普遍的。在实行注册入学以后，没有了统一入学考试，没有了筛选，不同知识水平层次的学生坐进同一个教室，高校组织教学的难度会进一步加大；另外，抱有“混文凭”想法的学习者会更加普遍，教育教学过程将会更难控制，成教文凭的含金量将更低。
成人高等学历教育、高等教育自学考试、现代远程教育是目前我国成人高等教育三大板块。“灵活性”和“开放性”是高等教育自学考试和现代远程教育的重要特征，高等教育自学考试是典型的“宽进严出”培养模式，没有入学考试，实行注册入学，“书本”则是学生学习的主要“媒介”。现代远程教育是学校自主命题进行入学测试，学生定期到“校外学习中心”参加学习辅导和考试，“网络”是其“教和学”的载体和手段。成人高等学历教育具有一套系统的教育教学体系，学生必须到校（或校外教学点）参加授课，设有国家统一的入学考试。三种“学历教育”各有特点，符合不同类型人们的学习需求，人们可以根据自己的实际情况，选择不同的成人高等教育形式。成人高等学历教育实行注册入学后，三种“学历教育”的成人高等教育入学方式趋于统一，板块之间的生源竞争则更趋激烈，人才培养质量将会再次受挫下滑，成人高等教育的健康发展将受到较大的自身障碍的影响。
五、结语。
由此看来，现阶段成人高等教育实行注册入学制度，弊大于利，这项改革的内外部条件还没有成熟。从社会层面来看，社会对人才的评价和选择标准存在偏移，人们对学习目的认识不够深刻，成人高等教育健康、有序的社会竞争机制没有形成；从高校层面来看，有些成人高校的办学指导思想不够端正，把经济效益放在首位，社会责任感不强，缺乏质量竞争意识，办学过程中，不善于自我约束而唯利是图；从政府层面来看，政府（或委托社会团体）对成人高教监管缺乏，引导不够，重规模、轻内涵。因此，当前成人高等学历教育改革和发展的重点应该是以提高办学质量为中心，办学能力建设为重点，不断强化推进优质教育资源建设，推进教学内容、教学模式和课程体系改革。推进成人高等教育由规模速度型向内涵质量型转变，如果将这一过程称之为“立”，注册入学制度的改革称之为“破”，其关系应为“先立后破，不立不破”。
参考文献：
［1］余小波.注册入学.成人高等教育招生制度变革的思考［J］.高等教育研究，2007，3.
［2］周嘉方等.我国成人高等教育60年发展回顾与展望［J］.成人高教学刊，2009，5.