安徽省农村生源大学毕业生土地承包权退出意愿研究
摘要新型城镇化战略与乡村振兴战略双重背景下农村生学毕业生土地承包权有序退出对推进农村生学毕业生市民化优化土地要素配置、实现土地高效利用与规模营统筹协调城乡发展具有重要义。
针对农村生学毕业生土地承包权退出愿问题通对安徽省6地市调应用lg模型分析农村生学毕业生土地承包权退出愿及影响因素。
结表明安徽省农村生学毕业生不愿退出土地承包权原因既有济层面考量又有社会层面顾虑。
其土地承包权退出愿主要受到性别、婚姻状态、毕业年限等人基特征影响;受庭主要收入等庭基特征影响;受距近县城距离、土地流情况、农业生产情况等乡区位特征影响。
基础上从构建多元化土地承包权退出路径、加快推进户籍制改革、强化就业促进机制与社会保障机制等方面提出了相应政策建议。
br r l bkgr rbz rg rrl rvlz rg r rrl gr rl l r rg gr g r zz rrl gr z l ll v l g l r r vl b rb rrl r rg vg rrl gr r x rr rv r g r r "r llg gv l r rg lg r b g lg l rl r r gv rl b l l l b r r r rl b r lk gr rl gr r ; r l lk r l ; l l r lg r r l rl grlrl r l ll gv l gg r vr r rl l r rg bl r l lr rr l rgr 關键词安徽省;农村生;学毕业生;土地承包权退出K r rv; rrl ;gr;rl l r rg图分类3 献标识码 编0063（00）5006900 引言党十八届三全会指出要坚持新型城镇化战略与乡村振兴战略协推进而实现新型城镇化战略与乡村振兴战略重就是实现农村人口向城市有序移农民身份向市民角色变。
作农村流动人口代表农村生学生群体和农民工群体是推动城镇化进程主力军学入学前农村生学生属村集体成员享有分包地承包格与权利毕业多数农村生学生选择留城市工作部分农村生学毕业生选择城市定居继而实现向城市永久性迁移。
因土地承包权属具有直接支配物权且不以户口移、居住地迁移及职业变而灭失[]。
这种权利使得这些长期外工作或生活农村生学毕业生与其名下承包地长期处“人地分离”格局并定程上造成了土地撂荒或低效利用。
上述问题国院06年颁布《关实施支持农业移人口市民化若干财政政策通知》明确指出方面强调要维护进城落户农民土地承包权等合法权益另方面支持引导其依法愿有偿土地承包权等权益。
情形下通对农村生学毕业生土地承包权退出愿分析对避免土地撂荒、实现土地高效利用与规模营加快市场化进程、统筹协调城乡发展具有重要义。
研究设计与研究方法 数据及变量描述土地承包权是党和政府根据我国国情和土地利用情况而制定具有国特色权利制。
尽管05年出台《国院办公厅关加快变农业发展方式见》（国办发〔05〕59）指出“引导有稳定非农就业收入、长期城镇居住生活农户愿退出土地承包营权”。
但法律层面上土地承包权退出尚缺乏明晰界定研究借鉴吴爽[]等学者定义将土地承包权退出视农民将从村集体获得承包地永久性退还给村集体济组织。
00年3月采用以上问卷主兼以实地调研方式共发放调问卷80份回收有效问卷份问卷有效回收率856%。
次问卷调对象包括合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市等安徽省6地市农村生学毕业生。
由次调所针对是有承包地农村生学毕业生因期整理筛选出88份问卷无地问卷并主要针对余下3份问卷展开分析。
基已有理论与研究[3]将影响农村生学毕业生土地承包权退出愿因素分三类人基特征、庭基特征与乡区域特征并围绕这三类特征选取指标（表）。
模型构建对农村生学毕业生土地承包权退出愿因变量设置“是否愿有偿退出”类别变量采用二元Lg回归模型模型设定如下式表示农村生学毕业生土地承包权有偿退出概率α是常数项b是各影响因素回归系数表示影响数X是释变量[]。
结与分析 样基特征分析分析结显示位安徽省农村生学毕业生仅有53%农村生学毕业生有地有57%农村生学毕业生名下没有承包地（表）。
结合访谈发现主要由三种原因造成其部分受访农村生学生毕业生安徽省执行农村承包土地调整政策尚出世因而没有获得承包地类情况共有87人占无地人群63%;其二部分受访农村生学生毕业生代局限下计划生育政策属“超生”群体根据相关政策规定“超生”群体无分地格类情况样有87人占无地人群63%;其三部分受访农村生学生毕业生学入学因户籍迁移等原因承包地被村集体收回类情况共有人占无地人群7%。
安徽省农村生学毕业生土地承包权退出愿分析了安徽省农村生学毕业生土地承包权退出愿研究从安徽省农村生学毕业生承包地现状、是否愿退出土地承包权、愿退出土地承包权条件及不愿退出土地承包权原因等方面展开分析。
名下有承包地安徽省农村生学毕业生有38%土地由其属耕种有309%土地无偿流给其亲属耕种另有96%土地有偿流给其他人耕种（表3）。
这说明尽管多数安徽农村生学毕业生形式上能实现土地承包权退出但实质上通将承包地交给属、包给他人等形式实现了土地合理配置与流动保障土地有效利用。
但值得是部分农村生学毕业生进入城市无暇顾及土地造成了其名下承包地撂荒严重。
回答“若政府提供定补偿是否愿退出土地承包权”这问题受访3人有8位农村生学毕业生表示愿退出占总人数57%。
由可见只要政府提供合理补偿条件多数农村生学毕业更倾向退出土地承包权。
愿退出土地承包权农村生学毕业生有%希望以获取定数额补偿金方式退出土地承包权%农村生学毕业生希望以土地承包权置换购买城市住房补贴另有33%农村生学毕业生表示子女入学问题条件下愿退出土地承包权09%农村生学毕業生表示城市户口问题情况下愿退出土地承包权。
这表明农村生学毕业生融入城市程有着追身身份城市化、生活城市化、住房城市化与下代城市化等多种诉。
因对政府而言若想鼓励农村生学毕业生土地承包权退出构建以济补偿主、兼顾其他多种形式灵活性土地承包权退出制。
对农村生学毕业生而言不愿退出土地承包权原因主要集两方面其部分农村生学毕业生出情感上考虑热爱乡、热爱农村对土地有深厚情感认身终会回到农村生活或发展而不愿放弃土地承包权。
其二部分农村生学毕业生出现实层面考虑对生活不确定性希望把土地作生存保障或对土地济价值有更高期待不愿轻易放弃土地承包权。
3 影响安徽省农村生学生土地承包权退出因素分析安徽省农村生学毕业生土地承包权退出愿受到人基特征、庭基特征及乡区位特征等影响（表）。
人基特征性别、婚姻状态、毕业年限等因素对安徽省农村生学毕业生土地承包权退出愿影响显著。
具体而言女性农村生学毕业生相较男性更倾向退出土地承包权;已婚农村生学毕业生相较婚农村生学毕业生更倾向退出土地承包权;而毕业年限推移农村生学毕业生越不愿退出土地承包权结合访谈与问卷分析发现随着毕业年限增加与年龄增长农村生学毕业生会逐渐考虑到返乡养老问题从而不愿放弃土地承包权。
庭基特征对安徽省农村生学毕业生土地承包退出愿影响主要体现庭主要收入等因素上庭主要收入非农收入占比越高农村生学毕业生越倾向退出土地承包权。
非农收入占庭主要收入比例越高表明农村生学毕业生及其庭对土地依赖程就越低土地也就越可能实现由保障性功能向财产性功能变。
乡区位特征对农村生学毕业生土地承包退出愿影响具体表现三方面乡距离近县城越近农村生学毕业生对土地升值空期待就越高也就越不愿退出土地承包权;土地流情况越普遍农村生学毕业生受从众心理影响、越能接受土地承包权退出;农业条件越单位面积土地济产出越高农村生学毕业生就越不愿退出土地承包权。
3 结论与建议3 结论调研结显示安徽省农村生学毕业生有高达57%名下没有承包地这主要受到受访群体年龄、及代局限下所执行计划生育政策使属“超生”群体农村生学毕业生无法获得承包地与学入学因户口出而承包地被村集体收回等因素影响。
其名下有承包地农村生学毕业生共计有超90%承包地由其属耕种或通其他方式包给他人耕种但值得是仍有部分土地处荒废状态。
政府提供合理补偿前提下多数安徽省农村生学毕业生倾向通补偿金、以土地置换城市购房补贴等形式退出土地承包权。
安徽农村生学毕业生不愿退出土地承包权原因方面是出禀赋效应、恋土情结、落叶归根等感性层面考量另方面是出对生活不可预测性、对土地济价值有更高预期等理性层面考虑。
当前安徽农村生学毕业生土地承包权退出愿受性别、婚姻状态、毕业年限等人基特征;庭主要收入等庭基特征;距离近县城距离、土地流情况、农业生产情况等乡区位特征所影响。
3 建议新型城镇化战略与乡村振兴战略双重背景下构建承包权与成员权相系动态赋权模式有序引导农村生学毕业生有偿、愿退出土地承包权有利实现农村稳定、缓人地矛盾促进农村济良性发展。
基已有分析尝试提出以下几建议。
土地承包权退出路径设计上不应搞“刀切”而应考虑不农村生学毕业生土地承包权退出程差异化针对不区域、不类型、不农村生学生構建多元化与差异化土地承包权退出补偿方案。
其次加快推进户籍制改革。
当前城乡二元格局户籍制使户口背附着各类特殊权益使得部分农村生学毕业生土地承包权退出程方面害怕失农村既得权益另方面又担忧无法轻易获得城市各项权益可以说现行城乡二元分野户籍制定程上制约了农村生土地承包权退出因引导农村生学毕业生土地承包权有序退出进程逐步推进城乡户籍体化剥离附着户籍背各类特殊权益合理保护农村生学毕业生土地承包权退出农村与城市各项权益。
强化就业促进机制与社会保障机制城市获取收入稳定工作与各类社会保障是农村生学毕业生完全摆脱对土地依赖关系愿退出土地承包权基础和前提。
对政府应提供相应政策措施农村生学毕业生提供多就业机会并逐步建立城乡社会保障衔接机制。
参考献[]丁关良《物权法》“土地承包营权”条设计研究[]浙江学学报（人社会科学版）005（）756[]吴爽农民土地承包权有偿退出法律机制建构[]农村济07（9）59[3]刘灵辉农村学生非农化程承包营权现状及流愿——基对39名农村学生调[]国土地科学03（6）5[]丁玲钟涨宝农村生学生土地承包营权退出愿及影响因素研究——武汉部属高校实证[]农业现代化研究05（6）03037基金项目安徽财学08年研究生科研创新基金项目（0805）“离乡农民土地承包权退出愿及影响因素分析——以皖北例”。
作者简介汪亚楠（993）男安徽颍上人安徽财学财政与公共管理学院硕士研究生研究方向乡村治理。