公共部门人力资源管理企业化改革的路径探讨

摘要：为进一步提高人力资源开发与管理的质量和效率，加快政府能力建设，作为非盈利性公共组织的政府部门可以借鉴作为赢利性私人部门的企业的成熟的现代人力资源管理的基本理论和方法。本文就政府部门人力资源管理企业化改革的路径作一些探讨。 　　关键词：政府部门 人力资源管理 企业化 路径 　　 　　一、公共部门人力资源管理企业化改革的必要性和可行性 　　1.公共部门人力资源管理仿企业化的必要性分析。传统人事管理认为，政府没有必要采取主动性的态度去招募人员，自有人会主动上门，因此公共部门一般处于被动等待的局面，结果造成大量人才流失。我国政府要适应日趋激烈的国际竞争就必须改革现有的公共部门人力资源管理模式，着力构建既符合现实国情，又面向未来的人事制度，进而建成一个效率更高、责任心更强和服务品质更好的政府。改善招聘过程，吸引高素质雇员已经成为现代各国竞相努力的方向。其中的主导方式就是学习借鉴成功企业经验，仿照企业进行市场化运作。 　　2.公共部门人力资源管理仿企业化的可行性分析。实践证明，规范、科学、有效地开发人力资源是企业获得竞争优势的源泉。同样作为社会人力资源管理的组成部分，公共部门人力资源管理与企业人力资源管理具有部分相同的特性，例如，都需要工作分析、职位评价、规划预测等管理机制，都需要应用人员选拔、测评、考核、甄选等具体管理措施、方法和技术。因此，在合理配置和有效利用人力资源开发机制方面，公共部门与企业之间存在很多相同之处，公共部门在人力资源开发和管理上的仿企业化是可行的，运用公共选择理论和管理主义的观点，引入市场机制和借鉴私营部门的成功经验是实现政府人事管理机制变革的根本途径。

二、 公共部门人力资源管理仿企业化的对策建议 　　1.通过工作分析确定最佳人才政策。在现代人力资源管理理论中，企业通过工作分析可以将各项工作的内容、责任、性质与员工所应具备的基本条件有机结合，从而达到一种人尽其才、才尽其用的目的。政府要想提高人力资源管理的质量和效率，就必须通过工作分析来确定与职位要求相关的详细信息，并通过人员甄选来实现和保证这些职位要求与个人资质之间的相互匹配。因此，在公共部门开展职位分析和工作分析，明确岗位职责规范，建立合理有效的人才引进机制，建设公共部门人才资源管理的基本平台，是公共部门人力资源管理仿企业化的第一步。 　　2.加强培训开发，引入公务员职业发展规划管理。在信息资源流动频繁的现代社会，政府部门为公务员提供有助于知识更新和技能提高的培训开发是提高公务员自身素质和质量、提高政府行政效率的必由之路。要做到组织开发与个人开发相结合要注意：首先，各级政府要成为开发的管理者，从社会环境、政府组织以及公务员自身等方面做培训需求分析，对不同岗位的公务员，提出不同的要求和标准，由此确定针对性的培训内容，并制定详细的培训计划。培训内容既要满足人事部规定的公务员通用能力要求，更要符合本系统、本行业的业务能力要求，运用考核、奖惩、任用等手段，评估公务员的开发绩效，提高培训的投入产出比率。其次，组织要激发被开发者成长与发展的需要，将公务员职业发展规划同社会需求、组织目标协调起来，将组织成长与个人发展结合起来，逐步形成人人学习新知识、掌握新技术、树立新理念的良好氛围。 　　3.实行政府雇员制。目前很多国家广泛推行的是政府雇员制，这是一种贴近市场机制的公务员管理制度。这些政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制，服务于政府某项工作或某一部门。目前我国政府雇员制的重点应定位于引入政府管理和服务工作的急需高端人才。采用政府雇员制要注意以下几点:首先，在政府雇员的聘用、考核、晋升等环节建立科学的标准和程序，防止政府雇员制成为领导的个人雇员制。其次，根据客观情况和市场变化，确定并及时调整雇员薪酬，防止政府雇员薪酬虚高。第三，要合理确定雇员规模，防止造成新的政府机构臃肿。第四，明确政府雇员的责权利，做到权利和义务对等。第五，加强相关法制规章的建设，完善政府雇员制度的操作细节和双方的权责。第六，政府雇员相对来说都是各种专业技术人才，可以借鉴并尝试国家公务员的分类，将政府雇员划分为政务类和业务类两大类，根据各类人才的实际能力合理确定其职责和权限，争取做到人尽其才，物尽其用。