理顺事权关系 减轻居委负担
当前，居委会工作负担较重，已经和日益发展的社区建设形势不相适应。为此，必须要开展调查研究的基础上，进一步理顺居委会、社区专业组织、街道、区有关职能部门的事权关系，分清工作职责。对于尽合理的工作项目，制订相庆的工作措施，进行调整和改善，从而逐步减轻居委会工作负担，为社区建设营造更加有利的外部环境。
上海市卢湾区淮海中路街道党工委、办事处对该项工作高度重视，街道党政领导牵头成立了课题组，展开了调研。通过组织召开各种类型的座谈会及书面征求意见等方式，广泛听取了街道有关职能科室、街道辖区内各居委会以及包括居民代表的意见，搜集有关资料，对收集到的情况、意见和建议进行综合分析研讨，撰写调研报告。
根据各方面反映的情况，排出当前由居委会承担的工作项目85条。依据《中华人民共和国居民委员会组织法》、《上海市街道办事处条例》等法律、法规以及规章的有关规定，对各项工作职责进行分类梳理和划分，对部分工作项目职责进行调整。主要依据的原则有四个方面：一是主体原则。严格依照各部门、组织的功能定位，确定各工作项目的责任主体，进行明确的职责划分。特别要注意避免出现政事、政社不分的情况；二是合法原则。按照《中华人民共和国居民委员会组织法》、《上海市街道办事处条例》等法律、法规以及规章的有关规定，切实维护居委会作为群众性自治组织的功能定位，对社区建设中条块、街道与居委会、社区企事业单位与社区组织进行明确职责划分，做到依法行事；三是合理原则。从街道实际情况和现有条件出发，实事求是进行划分，力求成效和最大化；四是渐进原则。设定最终目标和阶段目标，分步实施，逐步向纵深推进。
依据《中华人民共和国居民委员会组织法》，居委会作为居民群众性自治组织，主要承担六项职能。此外，与管辖区居民自治有关的基他工作，居委会主要起配合和协助作用。街道认为，当前居委会承担了大量此范围以外的工作。
其一，部分应当由社区中介组织(服务组织)承担的工作，由于有关部门工作职责落实不到位，形成了工作空白点，居委会不得不越俎代庖，从而占用了不少人力、物力和财力。此类工作有：联系有关部门清运小区堆放的建筑垃圾，有的居委还要亲自操作；养护居民区绿化；联系有关部门疏通阴沟，有的居委会还要亲自操力，整治居民住宅公用部位，如走道、厨房等，有的居委会从排出整治计划到具体实施全部要承包下来；筹集铁门安装费安装铁门，有的居委会还要落实专门人员负责日常管理；调换弄内路灯等。
以上工作本来应当由社区专业组织，主要是物业公司承担。由于有关部门服务意识不够强，工作职责落实不到位，形成工作空白点，不少居委会出面承担了有关职责。加之此类工作专业性较强，居委会操作起来效果并不理想，同时又占用了大量的时间和人力。
其二，有关条线职责范围内的工作，由于各种原因转嫁到居委会，无形中加重了居委会的工作负担。主要有：代收各种税费，如代收扫弄费、卫生费，代收有线电视管理费，代收自行车、助力车税牌费，代收公房出租税费等。此类收费往往有硬性指标，居委会不得不抽调专门人员负责，有的要上门收取，占用了不少的人力和精力。在群众心目中，居委会干部变成了“收费干部”，给居委会开展正常工作带来了一定的负面影响；书报刊订阅任务，街道各居委会承担的各条线下达的书报刊征订任务有10余种之多，有的书报刊征订还规定最低额度，带来了某种强制性，加重了居委会负担。
其三，部分工作项目统筹安排、归口管理不够，一定程度上加重了居委会负担。此类工作主要有：（1）各类募捐活动。如民政部门组织开展抗洪救灾募捐、希望工程捐款、千万家帮千万户活动；卫生系统组织开展的红十字会募捐活动；妇联组织开展的为贫困母亲募捐、计生协会捐款等。由于名目较多，有的还规定硬性指标，居委会干部需要上门做居民思想工作，再加之有的募捐时间间隔很短，给居委会工作带来一定的难度；（2）各条线下达的形势宣传任务。如各类黑板报展示，由于居委会板报宣传栏数量有限，有时刚迎接完一个检查评比，又心于应付下一个任务，显得力不从心，效果也并不理相；（3）开具各类证明，为各类证明敲图章。初步统计有20余种之多。如：读书学生学费减免证明、补办身份证证明、退休老人健在证明（老人无工作者看病住院证明）、邮局汇款姓名写错证明、遗孀补贴证明、骨灰取回卡遗失证明、房屋调房证明、私人购买汽车证明、饲养术证明、自行车牌照遗失证明、老人再婚证明等。
其四，有的应该以有关职能部门为主操作，居委会只需要发挥协助、配合作用，目前由于种种原因已经由居委会承担主要职责，加重了居委会的负担。主要有：计划生育工作，要求居委会干部对外来流动人口进行计生执法。计划生育协会有关工作，要求居委会干部代办计生协会会员证；要求组织各类问卷调查、甚至市场调查。
从目前实际调查情况来看，居委会工作职责划分中之所以存在若干突出问题，其原因是多方面的，根据目前情况来分析，主要有以下几个方面。
一、思想认识需要进一步提高。有的部门没有认识到居委会作为居民群众性自治组织的性质，还从习惯思维出发，把居委会当做本部门的“腿”和“腿”，结果千条万线都来穿居委会这个针眼，把本应由自己承担的工作职责转嫁到居委会身上。
二、监督机制不够健全。要从根本上解决居委会负担过重的问题，需要建立一套行之有效的评议监督机制，对落实到居很低地的不合理任务没有及时进行必须的监督评估，因而必须适时建立减轻居委会负担的工作的长效管理机制。
三、部分职能部门或社区专业组织工作落实不到位。由于服务意识不够强，竞争机制不够完善，职责划分不很明确，现在的部分社区服务组织职能没有落实到位，工作留有一定的空当。有的工作项目需要建立、健全工作职责，从而有效控制将工作随意分解到承委会。
四、有的条线工作重心下移力度不够，服务基层的意识还需要进一步强化。以派发任务代规指导工作的情况还不同程度地存在于一些条块工作关系中。
五、居委会管理体制改革还需要进一步推进。由于居委会职责定位没有完全落实，“三自”“四民”的作用没有充分发挥，特别在居委会事务公开，建立并完善听证会、评议会、协调会等“三会”制度，组织居民开展广泛的自治活动方面做得不够，在某种意义上为不合理工作项目的转嫁预留了空间。
六、街道还需要进一步发挥指导、帮助、协调作用。主要体现在街道对部分工作任务的派发归口管理需要进一步加强，某些时候没有完全从地区实际出发安排工作项目。街道各职能科室工作职责需要进一步明确到位，以此避免由居委会代劳的情况出现。特别在加强居委会干部队伍建设，提高居民区群众性自治管理水平方面还有大量工作要去做。
街道党工委、办事处十分重视理顺居委会事权关系、减轻居委会负担的工作，为减轻负担过重，特提出和制订以下六条建议和措施。
一、转变观念，提高认识。通过学习教育，进一步明确减轻居委会工作负担的重要意义。准确划分居委会、街道、条线、专业组织应当承担的工作职责，加强对减负工作的领导。坚决扭转把居委会当作各自工作“腿”和“脚”的错误认识，确保各方面的工作职责落实到位，避免居委会工作的移位、越位和错位。
二、建立评议制度。建立、健全自下而上的评议监督机制，定期组织居委会对有关条线、社区服务组织以及街道各个职能科室的工作情况进行评议。对他们的工作具有建议权，对不合于是我工作具有拒绝权和请求复议权。有关部门要在充分听取各方意见的基础上，对不合理的工作项目及进行调整，把减负工作列入长效管理工作范畴。
三、街道加强对居委会工作的指导、帮助和协调。对居委会反响比较强烈统筹安排，制订具体贯彻实施意见，切实减轻居委会工作负担，避免居委会进行重复劳动。街道各职能部门要进一步落实工作职责，建立服务社区的责任机制，牢固树立服务基层观念，切实做到工作重心不移。要加强对居委会工作的指导，对需要居委会协助配合完成的工作要加强指导并提供必要的帮助和支持。大力加强对居委会组织开展居民自治相关工作的指导，促进居民区自治管理活动进一步经常化、规落化和制度化。帮助居委会加强干部队伍建设，不断提高业务水平，以适应新形势下的社区建设需要。
四、有关条线进一步加强服务意识，深入基层加强服务与指导。各条线明确各自功能定位，转变观念。建立健全工作职责责任制，属于自身职责范围的工作要切实承担起责任，避免不合理的任务转嫁到居委会。不断挖掘新的服务途径和新的服务方式，把工作着力点放到指导进一步服务社区上来。
五、社区中介组织、专业化服务要切实担当起应负的职责。要通过向社会开放社区服务市场，引入市场竞争机制，不断提高服务质量，进一步建立、贫寒全社区服务中介组织，填补工作空白。加强对现有中介、专业化等社区服务组织做好职责范围内的各项工作。
六、深入推进居民委员会自治管理体制改革。强化 居委会作为群众性自治组织的功能定位，使居委会切实组织好居委开展“三自”、“四民”自治活动，大力推进居委事条公开，不断完善居民代表会议、评议会、协调会、听证会等各项会议制度，促使社区自治活动经常化、规范化和制度化。按照居委会作为群众性自治组织的功能定位，给居委会以相应的职权，比如对社区自治管理中有关事件的决策权、日常事物管理权、经费使用权、工作建议权，以及有关门问服务工作监督评议权等。
上海市卢湾区淮海中路街道党工委、办事处同时还认为，居委会该干的工作在干，不该干的工作有时也不得不在干，造成事权关系一时难以理清，负担确实过重。这个老大难问题一定要解决，如不解决，必将严重影响居委会自治工作的正常发挥，也必将影响整个社区建设。但是也要看到，居委会负担过得也还有一定历史原因，要真正地做到减负，需要有一个渐进的过程，需要上下左右各个方面共同重视、一起努力才行，不可能一下子改变。要既确保居委会自治组织的自治作用，又要保证党和政府与群众之间的联系桥梁作用，减负过程中仍然要贯彻实事求是的精神，一切实际出发的原则才是。