浅析全球公民社会在全球治理中的角色
关键词 全球公民社会 全球治理路径 国际非政府组织作者简介李晓茜济学政治与国际关系学院研究生研究方向全球治理理论与实践。
图分类5 献标识码k00905900078关全球治理路径讨论从0世纪90年代以以公民社会主要路径“没有政府治理”到近年基08年金融危机以全球危机认全球治理要走向更高程政治化、国政府应该全球治理发挥更重要作用对90年代以全球治理公民社会所扮演角色提出质疑。
全球治理是会向全面政治化还是继续沿着以公民社会主民主路径发展？全球公民社会全球治理扮演着什么样角色？、全球公民社会定义0世纪90年代全球公民社会这概念出现并被广泛使用初对概念理是从其主体特征或活动领域出发。
冷战走向结束这特殊期下出现了众多具有超国性新国际行体包括量民社会团体、社会组织等非政府组织其全球公民社会活跃、重要行体——国际非政府组织些全球治理问题扮演着日益重要角色。
赫尔姆特·安海尔（l r）将全球公民社会定义“存庭、国和市场国社会、政治和济限制外运作观念、价值、制、组织、络和人领域”他认全球公民社会是具有其身价值追。
莱斯特·萨拉蒙（Lr l）将全球公民社会看作独立国机关外、追公共目标、我管理私人组织是“全球性三部门”。
然而了更理全球公民社会全球治理所扮演角色仅仅理其主体特征是不够其运作程更值得关。
作种组织制全球公民社会能够将独立公民非强制性集起有地试图塑造或影响规社会生活正式法律和非正式规以实现集体共目标和利益。
这定义进步揭示出全球公民社会活动目是影响社会规则因而它们与参与全球治理密切相关毫无疑问是全球治理主體。
二、全球治理两种路径全球治理理论包含有两种治理路径种是以国治理核心即以政府合作而形成国际组织、国际机制主体形成上而下全球治理形态。
另种就是以全球公民社会主体即以各公民团体、社会组织等超越国界限全球合作基础而形成治理机制是下而上全球治理机制。
（）以国心全球治理理论观奥兰·扬（r R g）新由主义国际机制论全球治理观。
他虽然认全球治理是各种国际机制包括政府机制以及非政府组织参与国际机制总和但他理论仍属新由主义即把国相依存关系视全球治理心。
他认“全球化并没有改变国权力属性”全球化只是定程上侵蚀国管理权限但并没有影响国主权基属性并且现实国际机制和全球治理仍然是以国利益基础。
国学者以庞英观代表。
庞英认以减少“政府”统治全球治理路径实际上难以实现金融危机事实表明“没有统治治理”终走到了极端政府成势力和金融市场附庸。
真正全球治理当然不是任何形式全球统治（如霸权）下世界秩序而是全球民主下“有政府治理”。
以国心治理路径实际上仍然将全球治理看作是政治化、权力化治理关全球治理国政府主要作用、国权力分配、国利益扩展且致力现有国际机构和国际制存问题。
（二）以公民社会心全球治理理论观詹姆斯·罗西瑙（ R）提出全球治理是种由共目标支持活动这些管理活动目标必是政府也无须依靠国强制力量实现。
他眼全球治理是种没有政府强制性统治有序治理方式政府行体和非政府行体是种不分主次并列关系也就是说全球治理是种非国心治理状态。
90年代全球公民社会这概念诞生以反映国际非政府组织要、愿望理论观念也应运而生如英国学派国际社会理论与建构主义某些理论主张以及些客观描述全球公民社会组织形态、化特征理论阐释。
（三）争论近些年有部分学者表达了对全球公民社会全球治理路径质疑并且提出了全球治理应加强权力集、提升政治化程甚至建立“全球政府”观。
例如张胜军认以公民社会主要路径全球治理导致了全球治理制和规则碎片化从而使全球治理陷入能力不足困境当代全球治理面临全面政治化趋势。
又如前所述庞英观。
这些观将全球治理困境归咎“政治化”和“权力化”公民社会认公民社会是导致当前全球治理制和规则碎片化原因特别是金融治理、安全治理制碎片化与治理危机因提出加强权力集和制整合全球治理全面政治化路径。
但实际上治理制上碎片化是主权国全球治理进行权力角逐结并非是全球公民社会这治理路径所带必然。
济和安全领域身就程涉及主权国核心利益不国参与全球治理偏不特别是发达国和发展国偏差异。
全球公民社会国际政治舞台上具有重要民主监督功能和治理功能即使这些功能发挥受到其身发展不足限制。
外如全球公民社会行只会对其身产生影响诸如人和私有集团（国际象棋俱乐部等）活动这类行体便不具有政治性。
三、全球公民社会全球治理角色全球公民社会实际上弥补着“以国心”治理路径不足主要体现以下两方面（）全球公民社会是全球民主推动者进入世纪以全球治理面临着民主危机和“民主赤”多数全球治理机构都设计了定机制参与公民社会倡议增强与民众信息沟通以直接面向社会公众。
例如每合国全球首脑会议（北京、开罗、约翰斯堡、蒙特雷等）都包括平行公民社会论坛。
然而这些机制也存诸多缺陷其主要是多数全球治理机构都将与公民社会络作非优先事项这些团体见建议并充分纳入政治策。
外全球治理机构主要代表发达国或城市、精英阶层没能关到边缘群体。
全球公民社会全球治理民主危机作用得到彰显其发展有利全球治理民主化。
全球治理层面全球公民社会促进民主化体现以下两方面全球公民社會提升民主参与程。
公民社会身就是部分民众非强制性集合通集体力量表达民众愿、体现民众志。
公民社会组织还提供了各种渠道使任何国、化或社会部门公民原则上都能寻纠正全球治理错误。
例如全球黑人人民运动团体要对殖民主义对有色人种犯下历史罪行进行赔偿。
另外位圣保罗黑人妇女协会（Gl）已准备就事向美洲人权法院提出诉讼。
全球公民社会兴起各种社会组织、民团体通全球领域公共活动监督并纠正政府不利全球民主发展行全球民众愿得以被考虑进各国政府和全球治理机构策。
主要表现两方面是增加政府透明要政府以及国际机构公开更多信息。
二是对公开政策监察。
政府公开政策实践公民社会就可以通监督和评估行减少或纠正治理主体错误行。
（二）全球公民社会是全球治理机制建设者如前所述当前全球治理面临治理机制、制碎片化问题实际上是由主权国利益纷争造成“以国心”治理路径尽管提出提升全球治理政治化程、建立“全球政府”观仍遵循传统国权力和利益逻辑实际上不能从根上这问题。
全球公民社会定程上缓了全球治理面临“碎片化”问题有利全球治理机制整合与有效性提高。
首先全球公民社会所具有开放性特征使其易与其他组织进行系从而形成不领域组织合作络通及、频繁和有效信息沟通交流提升议题达成共识可能促进各组织制、机制上粘合。
涉及全球治理气候问题众所周知重要是各国合作然而国利益冲突使得谈判进展缓慢。
气候行动络（）作国际非政府组织盟涵盖了0国环保团体积极参与《合国气候变化框架公约》（）谈判进程促进气候治理机制形成与保持各国气候合作黏合性上发挥正向作用。
其次全球公民社会能够弥补全球治理机构选民代表上不足关到被忽略欠发达国或地区、产阶级或底层民众等弱势和边缘群体全球治理议题规则制定他们利益发声他们赢得更多公共产品从而使全球治理分配趋公正合理推动全球治理方式变革。
例如莱托作气候变化重要受害者由国综合实力局限哥哈根气候会期难以表达身愿。
莱托总理通和乐施会系才邀请到BB、专访进而使国际社会了到莱托当前面临气候变化威胁莱托也通媒体发声维护身权益促进谈判公正性与合理性。
因全球公民社会受到规程序和制制约较少相较现存全球治理机构具备策快、执行力强优势提升了全球治理机制面对突发危机事件能力全球治理机制机动性和行动力得以增强。
例如00年新冠肺炎疫情爆发初期众多国际非政府组织及行动积极捐款捐物支持疫情防控工作。
比如世界绿色设计组织早疫情初期即采取行动国春节期就紧急召位全球各地分会以及当地华人团体采购紧俏医疗物、防疫用品力所能及疏通采购渠道给国防疫予以支持。
四、全球公民社会全球治理挑战方面全球公民社会身面临诸多缺陷使其参与全球治理能力不足。
首先许多公民社会团体具有上限制包括金、人员、工作场所、设备等上不足使许多公民社会团体能力发挥受限。
通常情况下有效全球问题常是要量跨国活动而这种行动只适用金雄厚组织。
没有充裕组织只有少数工作人员且财政问题突出维持正常运营都面临困难。
全球公民社会构成极复杂当被置竞争性、类似市场环境许多国际非政府组织了获得有限其行常常会偏离它们基价值观而己设定使命其表现有与营利组织别无二致。
全球公民社会发挥其影响主要渠道是民社会络然而这实际上受到主权国态影响。
些国政府对国民协会与国际团体或监管机构保持直接系（即绕国）采取了宽松立场。
然而其他国政府反对这种关系认这是对国主权侵犯并劝阻或积极阻止这种关系。
如主权国政府支持并愿公民社会参与治理进程那么其活动围和身能力会得到提升;但主权国政府不愿接触公民社会团体也不给予其政治活动空那么通公民社会进行民主化全球治理前景就会削弱。
五、结论“全球政府”治理路径实际上是针对当前全球治理危机尤其是金融危机种方案并且这种设想面临很多现实条件约束诸如国主权限制、占据全球治理主导地位欧美国挑战、现存治理机制因存惯性而难以改变等等困难。
虽然全球公民社会作全球治理路径发展仍然面对诸多问题与挑战但仍全球治理扮演着民主推动者和治理机制建设者角色。
现今全球治理存着治理路径争情况下全球公民社会实际上弥补了“以国心”治理路径存不足全球治理发挥着重要作用。
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