我国环境管理的经济策略选择

摘要：我国正处于经济快速发展的时期，资源、环境的压力不断增加，在运用传统的法律和行政手段进行环境管理的同时，以市场机制为基础的经济手段显得尤为重要。本文在对环境管理经济分析的基础上，强调通过经济手段，如收费、补贴、税收等改变人们的相关环境费用和效益，使外部环境成本内在化，以加强对环境和资源的保护。;　　关键词：环境保护；环境管理；经济策略。

Abstract:With the rapid development of economy, pressure of resources and environment in China has become increasingly intense. Apart from the traditional environmental management measures of law and administration, economic measures based on market mechanism becomes especially important. After the economic analysis of environmental management, the paper advances some economic measures to internalize the external environmental management cost and strengthen the protection of environment and resources.。

Key words:environmental protection; environmental management; economic strategy。

我国经济的快速发展给人们的物质文化生活带来空前繁荣的同时，也导致了对自然资源的开发强度日益加大，污染物排放量急剧增长，环境压力不断增加，资源、环境与经济发展的关系变得严峻起来［1］，实行环境保护和可持续发展已成为我国经济发展的基本目标。世界上大多数国家，尤其是市场经济体制发达的欧美国家，在运用传统的法律和行政手段进行环境管理的同时，经济手段已被广泛应用。［2］探索并完善经济手段，使其真正与法律手段、行政手段在环境管理中共同发挥作用，是十分迫切和必要的。 　　 　　一、环境管理的经济学分析 　　 　　马歇尔在其《经济学原理》中首先提出了外部性问题，后来，庇古在《福利经济学》中加以充实和完善，形成外部性理论。“当企业或个人的经济行为给他人带来无需补偿的益处时发生了外部经济”，“当企业或个人的经济行为给他人带来无需补偿的成本或者伤害时发生了外部的不经济性”［3］。污染的存在是产生外部不经济性的关键。 　　外部性问题主要是环境问题，企业向市场提供产品，一方面促进了当地经济的发展，丰富了人们的消费内容，提高了消费质量和福利，产生了正外部性；但另一方面在现实经济生活中，不少企业为减少企业私人成本，增加产品收益，向市场提供不合格、低质量的产品，导致污染的产生，产生负外部性。外部不经济性的实质是社会成本高于私人成本。社会成本包括了企业私人成本和其行为对外部产生的影响——外部成本，即：社会成本=企业私人成本+（±外部成本）。 　　显然，当社会成本大于企业私人成本和外部成本之和时，即企业私人的经济行为加大了社会成本，给社会造成了额外的成本；当社会成本小于企业私人成本和外部成本之和时，则企业私人经济行为给社会带来了额外的收益。 　　为进一步分析企业私人的经济行为对社会造成的影响，可采用边际社会成本（marginal social cost，简称MSC）、边际私人成本（marginal private cost，简称MPC）和边际外部成本（marginal external cost，简称MEC）之间的关系来进一步说明。边际社会成本－边际私人成本=±边际外部成本，用字母表示：PMSC－PMPC=±PMEC。［4］以火力发电厂为例，见图1。 　　 　　企业生产一定单位的电力，需要大量的煤炭、空气等资源，在生产产品的同时还会产生二氧化碳、粉尘、工业废水等污染物，造成环境污染，说明企业发生边际私人成本（MPC）的同时，也会带来边际外部成本（MEC）。从社会的角度来看，污染费用和生产成本都应列入边际社会成本（MSC），即PMSC=PMPC+PMEC。如果国家没有相关标准对企业排放污染的行为进行控制，则企业在不承担任何污染费用的情况下，根据自身的边际成本和边际收益相等的原则，为实现高额的利润，确定均衡产量为Q1，价格为P1，此时PMPC=AQ1=P1，MSC没有包含AB（MEC），MSC是社会成本，不论企业的产量多少，MEC都或多或少地存在，则MSC都应包含MEC。如果企业确定产量Q2及相应价格P2，此时的PMSC=DQ2+CD=PMPC+PMEC=P2，符合社会效率。对应于Q1点的A点为D*D*线D*D*线为需求曲线，即为企业的边际收益线）与MPC线交点，从图1中可以得出：（1）产量为Q1时，价格P1没有反映产量为Q1时的MEC；（2）价格为P1时，因为成本价格过低，企业生产产量过大，资源配置过多；（3）社会最优产量Q2 时的价格P2包括了MPC和MEC；（4）对企业而言，产量为Q2、价格为P2时，边际收益Q2C大于边际成本Q2D，没有达到利润最大值，会继续增加产量到Q1点。 　　要促使企业由产量Q1 转向Q2的有效途径就必须由政府调控，通过立法和制定控制标准，同时企业应通过技术改造，提高企业的成本，边际外部成本内部化，使MPC线向左上方移动与MSC线重合，得到资源最优配置，并减少污染。［5］ 　　 　　三、环境管理经济手段 　　 　　（一）经济手段的主要类型 　　1.收费 　　收费通常被看作是对污染支付的价格。收费会带来刺激作用和增加收入。收费通常分为以下三种类型：排污收费，即根据污染者排放到环境中的污染物的质或量（或者两者都考虑）来征收的费用；产品收费，即向那些在生产和消费过程中产生污染的产品进行征收，或者为其处置系统的服务征收的费用；管理收费，是指对环境控制、授权或对环境管理服务所支付的费用。 　　2.补贴 　　补贴包括各种形式的财政资助，其目的是鼓励削减污染，或者是为削减所必需的措施提供资助。 　　3.押金—退款制度 　　是对在那些具有潜在污染的产品的价格之上征收一个环境附加费作为押金，也就是对可能污染环境的各种产品收取一定的押金，当这些产品回到指定地点或污染处理厂后再返还押金。 　　4.建立市场 　　建立市场意味着提供交易的机会或者创造交易的条件，交易对象一般为排污权或循环利用的物质。通常建立市场包括以下三种形式：一是排污交易，即建立污染者进行有限的“污染权”交易的市场；二是市场干预，指通过价格干预来稳定或者维持某些产品如可循环回收的废弃物的价格；三是责任保险，指创造一个市场，由保险公司承担污染者破坏环境的责任风险。［3］;。