在部省调研座谈会上汇报(定稿)
在部省“深化改革创新加快制度供给”。
调研座谈会上的汇报。
大丰市人民政府。
尊敬的刘司长、调研组各位领导：
非常感谢从百忙之中来我市检查指导工作。首先，我代表中共大丰市委、市政府，对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！现在根据要求，将有关情况汇报如下：
一、大丰基本情况。
大丰是江苏东部、上海北翼的沿海城市，总人口72万，总面积3059平方公里，辖12个镇和2个省级经济开发区，境内有江苏省属和上海市属农场各3家。全市耕地面积195万亩，人均耕地2.68亩，占江苏省之首；未利用地111.5万亩，其中沿海滩涂60万亩，为全省之最。大丰是全国县域经济百强县（市）、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家可持续发展先进示范区，是江苏省文明城市、社会治安安全市（县）。大丰是麋鹿故乡。现有世界珍稀动物——麋鹿1789头，建有世界最大的麋鹿自然保护区，被授予“中国麋鹿之乡”称号。大丰是湿地之都。拥有太平洋西岸最大的湿地，面积达1000多平方公里，被列入世界重要湿地保护名录。大丰是黄海港城。大丰港是江苏中部唯一的出海大通道、国家一类对外开放口岸、对台直航港口。大丰是上海“飞地”。上海驻大丰农场辖区面积307平方公里，是上海域外面积最大的“飞地”。曾有8万上海知青在这里工作和生活，建有上海知青纪念馆和知青影视基地。沿海高速紧靠大丰市区，距上海仅有210公里车程，已经融入上海两小时经济圈。当前，大丰正加快实施“两海齐。
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抓”核心战略，以沿海策应上海、以上海提升沿海，加快打造上海新兴产业和产业转移示范区，建设“飞地浦东”。
在江苏沿海地区发展上升为国家战略和长三角地区一体化加快推进的新形势下，大丰作为江苏中部海滨城市，发展优势独特，发展前景广阔。港口与岸线。大丰港已开通日本、韩国、欧美等多条国际航线，与台湾基隆港正式直航。吞吐能力已达3000万吨，到2015年吞吐能力将超过亿吨。大丰海岸线长112公里，深水岸线29公里，发展临港产业具有得天独厚的条件。土地与滩涂。大丰人均耕地面积为江苏省之首，沿海滩涂面积列全国之最，全市拥有滩涂面积1000多平方公里，受洋流影响每年新增土地近2万亩，通过土地开发复垦整理，每年新增耕地2万多亩。海洋与岛屿。大丰海域面积5000平方公里，另有辐射沙洲东沙岛1000多平方公里，发展海洋产业潜力无限。风能与光能。大丰风电场规划总容量约1000万千瓦以上，占江苏省的三分之一，全年日照2238.9小时，发展风电、光伏产业和风光互补产业潜力无限。
2011年，我市实现GDP347亿元，增长14%，人均达到7600美元；财政总收入86亿元，增长37.6%，一般预算收入30.07亿元，增长45.5%，在全省总量进3位、增幅进5位，质量是苏北地区最好的县（市）之一，已超过苏南苏中的13个县（市）。实现实际到帐外资、自营出口、亿元以上工业项目投入、在岗职工工资、金融机构贷款增量，以及GDP、固定资产投资、工业投资、服务业增加值、农民人均纯收入、金融机构贷款余额等十一个指标的增幅盐城第一，GDP、财政收入、储蓄等人均水平苏北最高。
“十二五”时期，我市以“坚持科学发展、建设幸福大丰”为主题，以转变经济发展方式为主线，强势突破沿海开发，推。
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动大丰科学发展、跨越发展、和谐发展，努力领跑苏北、赶超苏中、跻身苏南、融入上海，再创一个黄金发展期，建设更高水平的小康社会，开启基本现代化新征程。到“十二五”期末，实现“百千万亿”奋斗目标，即财政一般预算收入突破100亿元、全社会固定资产投资突破1000亿元、人均 GDP 突破 1 万美元、大丰港吞吐能力突破亿吨。
二、大丰国土资源管理工作情况。
我市高度重视国土资源管理工作，实施“双保工程”，努力把保障发展与保护资源放在同一高度，切实保护了耕地红线，促进了全市经济发展。
1、守土有责，严格落实耕地保护责任制。我市是农业大县（市），农业以粮食和棉花为主，耕地是我市十分重要和非常宝贵的资源。多年来，我市十分重视耕地保护工作，不断加大基本农田建设的投入和保护力度。市政府每年都召开国土资源工作会议，层层签订耕地保护责任状，构建了市、镇、村、组四级耕地保护网络。按照国家级基本农田保护示范区建设标准，结合新一轮土地利用总体规划修编，将全市基本农田划定为13个保护区、194个保护片、2961个保护块，划定永久基本农田，确保全市183.9万亩基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提升，较好地保住了我们赖以生存的宝贵的土地资源。早在2006年大丰市就被命名为“国家级基本农田保护示范区”，苏北仅此一家。我市耕地保护工作连续五年受到盐城市政府的表彰。
2、严格监管，不断加大土地执法力度。随着全省的沿海大开发国家战略的实施，我市的工业经济和城镇发展迅速，建设用地总量也不断增加。为了切实保障发展，依法依规用地，我市不断加大土地执法巡查力度，帮助沟通协调，创新成立“大丰市公安局驻国土资源局警务室”，严肃查处违法用地。建立。
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完善“三全执法”、“三联执法”、“3S执法”的“三个三”执法制度，基本建成了全面覆盖、全程监管、科技支撑、社会监督于一体的执法监管体系，及时将违法用地行为消灭在萌芽状态，近年来全市没有形成一起事实上的违法用地。我市连续四年荣获“江苏省土地执法模范市”和“先进市”。
3、节约集约，坚持差别化供应土地。一是坚持总量控制。根据城市功能分区和产业结构调整的要求，编制和实施土地供应计划，降低传统产业用地规模，提高高新技术产业及现代服务业用地比例，合理配臵行政、商服、居住、体育、文化等设施用地，综合发挥社会资源集聚和共享效应。二是坚持强化项目预审。将节约集约用地的关口前移，特别是在项目用地预审上，坚决核减超指标用地，从用地源头上把好关口。去年核减用地面积500多亩，减少了建设项目宽打宽用的现象。三是坚持节约集约利用。严格实施?江苏省建设用地指标?，依据规定的行业、产业用地控制指标及单位面积的投资强度等因素，同时参考企业注册资本，综合确定建设项目供地数量。对行业无特殊要求的新建工业项目，鼓励建造3层以上多层厂房，不得建造单层厂房。四是坚持合理差别化供地。按照项目用地的投资强度、使用效率与效益标准，结合节约集约用地考核结果，将有限的用地指标用于资本产出效益高、就业贡献大的工业项目和重大民生工程，对资本产出效益低、就业贡献小，以及“三高三低”工业项目，坚决限制供地。同时，对3000万元以下的项目不再单独供地；省级开发区投资强度必须达到150万元/亩，其它工业集中区要达到120万元/亩以上；对单宗用地超过100亩以上的，视固定资产投资进度、规模等情况实施分期供地，去年已对23宗用地规模较大的建设项目实行分期供地，使得新批项目的用地闲臵率大为降低，土地利用率明显提高。
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源优势，大力实施土地整治项目。2003年以来，我市共争取国家、省级投资土地整治项目23个，总建设规模61.83万亩，新增耕地8.45万亩，总投资11.3亿元。其中“万顷良田建设试点”工程总规模15430.35亩，通过建设用地整理、土地开发复垦、农业结构调整等有效途径，可新增耕地1652.4亩，形成挂钩周转指标1400余亩，争取配套资金2000多万元，将有效缓解我市建设用地供需矛盾。目前，已经完成了核心区2000亩的拆迁安臵、土地流转、土地整理复垦等配套工程，二期工程正在逐步推进，为城乡统筹发展和开辟新的用地空间起到了示范带动作用。“万盈镇部省合作土地整理示范项目”总投资额达4.48亿元，建设规模19.02万亩，新增耕地面积7785亩，目前正在紧锣密鼓地实施。我市通过土地整治项目的实施，走出来了一条“开发、整理、利用、提高”土地资源管理的新路子，有效地促进了农村发展、农业增效和农民增收，去年我市农民人均收入11401元，比上年增长14%，位居苏北、盐城前列。
5、创新思路，不断增强保障能力。面对土地计划硬约束和发展用地强需求的巨大压力，我们解放思想，大胆实践，通过点供、独立选址、城乡增减挂钩、盘活存量等途径，扩增量、放流量、挖存量，想方设法拓宽用地渠道，保障了全市重大项目的建设用地需求。由于土地资源的有力支撑，我市沿海开发快速推进、新特产业迅猛发展、综合实力显著增强。同时，我市还加大对国土系统队伍建设的支持力度，财政拨款支持国土基层所硬件、软件建设，目前，全系统人手一台电脑，每个所、分局都有独立办公楼，人员工资纳入财政统管，确保了国土系统工作正常运转。开发“国土资源管理信息系统”，实行“窗口受理、接办分离、并联办理、尚礼服务”的行政服务举措，一年网上办理项目约7000件，真正实现了“数据网上走，群。
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众少跑腿”，办事效率大幅提升，受到了群众好评。市行政服务中心国土窗口年年被评为“红旗窗口”，连续六年在市直47个部门中排名第一。
6、规范征地，建立被征地农民基本生活保障制度。我市认真执行征用土地公告，征地补偿安臵方案公告及征地补偿登记制度。按照“确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障”的原则，严格执行土地补偿标准，坚持按时足额补偿兑现，实行通过补偿专户将征地补偿安臵费用以实名存单形式直接发放到被征地农户。苏政发…2011?40号文下发后，切实做好征地补偿新老标准的无缝衔接，保障征地工作的平稳有序过渡。同时，我市十分重视建立健全被征地农民基本生活保障制度。在2006年12月16日出台了?大丰市人民政府关于转发?盐城市征地补偿和被征农民基本生活保障实施办法?的通知?（大政发[2006]145号），市财政局、劳动与社会保障局、国土局等相关部门积极配合对此项工作进行了深入细致的调查摸底，发现被征地农民绝大多数愿意一次性领取征地补偿费，因此尊重农民的意愿，我市采取货币安臵方式。2011年，全市共征地105宗4056.3亩，涉及补偿户1793户，通过征地补偿专户按时足额发放补偿款5945.77万元，征地补偿费按时足额到位率100%。
三、几点建议。
1、加大对我市沿海发展的支持。为策应沿海大开发战略，我市实施港口、港城、港区“三港联动”战略，建成了特色产业港，带动了港区经济发展。虽然我市拥有丰富的沿海未利用地资源，处于沿海开发的前沿，但是由于新一轮规划空间的限制，使得今后我市沿海港区有大量的项目因规划空间问题得不到落户。建议部考虑沿海发展的实际情况，尽快编制?沿海开发战略土地利用专项规划?，鼓励未利用地的开发利用，实行。
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区域性差别化管理，在规划空间和计划指标上予以政策倾斜。
2、考虑上海“飞地”发展的空间。上海有近60万亩“飞地”在大丰境内，近年来，上海不断加大产业转移力度，进一步加强与我市的合作，将在我市的“飞地”列入了上海的发展战略，但由于我市的发展空间限制，规划和建设用地指标完全不能满足需要。因此，建议将上海“飞地”规划建设用地指标、农用地转建设用地指标问题单列，使沪丰两地达到“双赢”效果。
3、对土地整治建立激励机制。多年来，我市大力开展土地整治工作，为本市乃至全省耕地占补平衡出了很大贡献。建议对实施项目较多的县（市）实行指标挂钩，采取奖励政策，进一步调动县级政府开展土地整治工作的积极性。
4、加强审批制度改革。在项目报批过程中，往往由于审批环节过多、审批时间较长，导致一些重特大项目难以落户，给我市经济发展带来一定影响。因此，建议在强化农转用与征收审批的同时，简化预审与供地的审批环节，或者下放审批权，以提高办事效率，保障项目及时落户投产。
5、适当增加土地利用总体规划的建设用地弹性空间。在不影响基本农田保护区和耕地保有量、不增加建设用地规模的前提下，按照城市规划确定的区域范围，将圈内的非建设用地适当放大有条件建设区的范围，增加建设用地区布局的弹性空间，使圈内的建设项目在落户选址上有更好的选择余地，有利新一轮土地利用总体规划在实施过程中进一步优化用地布局，集约节约利用土地。
二○一二年三月十日。
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