发展混合所有制经济视角的国有经济改革新问题
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对完善社会主义基本经济制度进行部署，包括完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度和支持非公有制经济健康发展四个方面，其核心是积极发展混合所有制经济。总体看，我国生产资料所有制结构的调整，经过三十多年的改革发展已经基本到位，这为积极发展混合所有制经济奠定了坚实基础，下一步要扩展这一改革成果，充分发挥多种所有制经济混合发展的优势，全面深化国有经济改革是当务之急。 一、加快发展混合所有制经济的重点是企业层面多种所有制经济的交叉持股与相互融合 （一）宏观层面的所有制结构调整已基本到位，我国已在国民经济整体意义上成为混合所有制经济 其一，所有制结构调整对宏观经济效率的促进作用已经基本释放完毕。其二，国有经济在市场竞争中效率低下的局面基本改观，已经具备在平等的市场竞争中自我生存、自我发展的能力，具备与其他所有制经济平等竞争的实力。其三，促进社会公平正义需要公有制经济发挥基础性作用，在保证市场经济效率的前提下，公有制经济的比重应当高一点，而不是越低越好。 （二）从微观层面看，至今仍然较少看到真正意义上的兼有公私两类经济优势的混合所有制企业本文由收集整理 国有企业已经使用很大比例的社会资本，但仍然保持绝对控股地位，其管理还具有很强的行政色彩，更像一个国营企业，而不是混合所有制经济；民营经济控股的企业也很少利用公有资本，更少能够与公有资本长期合作、优势互补，大多数民营企业仍然是封闭式家庭企业，而不是混合所有制经济。因此，公私经济虽然在市场中共存，但还不能充分发挥公私融合、优势互补的潜在效能。 （三）公私经济不能在企业层面充分融合。限制了混合所有制经济优势的发挥，不利于完善多种所有制经济平等竞争的现代市场体系 首先，当前公私分离的企业制度存在两种类型的管理缺陷：国有企业的公司治理始终不能摆脱政府多重目标的干扰，缺乏应有的市场活力；民营企业因为家族化、封闭式管理很难向现代企业制度过渡。其次，不同经济形式企业泾渭分明，给歧视性市场监管留有太多空间，也是当前市场不公平竞争存在的重要诱因。多种所有制经济在企业层面的深度融合，有利于完善现代市场体系：目前尚存的歧视性市场进入壁垒，将随着公私两类企业的进一步深度融合而趋于淡化；目前公私两类企业在用工制度上的行为差异将逐步缩小，劳动力市场的分割局面将得以改观；企业纳税行为的差异也将因为不同所有制资本的高度融合而趋于缩小，有利于企业税负的真正均等。 二、管资本为主的国有资产管理体制与组建国有资本运营公司的关系 （一）管资本为主的国有资本管理体制是企业层面上加快发展混合所有制经济的基础性制度安排 本轮混合所有制经济的发展由市场起决定作用，国有企业产权多元化一定以开放性市场化重组为途径实现，而不能靠行政手段解决问题。一是管资本为主的国有资产监管体制是以市场权利为主的资产管理体制，它根据资本市场的通行规则组建：国有股权代表机构应当拥有独立产权，有明确的产权边界，能够以独立的财产权利承担民事责任。二是其所拥有的股份公司的国有股权通过资本市场的买卖在企业间流动，可以从一个企业流出，也可在更多企业扩散。三是国有股权代表机构对所参股或控股公司在机构与人事方面没有任何行政隶属关系，只能与其他所有制股东一起平等行使股东权利，通过市场选聘公司高管，完善公司治理结构，共同改善公司治理。四是当上述手段不足以保障国有资本利益时，股东代表可以像任何公司股东一样用脚表决，将国有资本从该公司撤出，投向资本利益更加有保障的公司。这样一个符合市场运营规则的股权机构，是在开放性市场化重组中加快实现国有企业产权多元化，使其从国有企业最终转变为国有参股的混合所有制企业的基础性制度安排。 （二）管资本为主的国有资本管理体制必须以国有资本投资（运营）公司为主体，应当是国有股权机构与资本市场运营主体的统一 一个按市场规则推进国有企业产权多元化，并且对混合所有制经济中国有资本进行有效管理的机构，不再是一般意义的出资人机构，而应当成为纯粹的国有股权代表机构。这个机构甚至不应当还是一个政府（特设）机构，而应成为真正的市场主体，一个融国有股权代表与资本运营主体于一身的新机构。《决定》要求组建的国有资本投资公司和国有资本运营公司，应当是这样的新机构，应成为管资本为主的国有资本监管体制的主体。由于这个国有股权机构的设计具有顶层设计性质，以下两点应得到充分考虑：其一，考虑到顶层机构的监管效率，国有资本投资（运营）公司的设置一定不能碎片化。它可以在中央和地方多个层级设置，但每个层级都不应设置过多的国有股权机构，即使是中央一级管理几万亿的国有权益资本，最终形成十几个国有资本投资（运营）公司就应当足够。其二，由于国有资本投资（运营）公司管理规模巨大的国有资本，必须集中精力于国有股权管理，决不能再兼营其他业务，尤其不能经营任何实体经济。 三、界定不同国有企业功能和建立职业经理人制度与发展混合所有制经济的关系。