黑龙江农垦有几个分局_浅谈当前分局工作中要处理好的几个关系,党建党委
志们 今天根据局长办公会议研究我们这里召开分局工作会议专题研究各区分局工作。
六城区建立分局已近半年。
半年我们组建了机构引进和调配了人才确定了分局工作职能并依初步划分了市区两级局事权;我们取得了与区委区政府及区级相关部门基共识搭建了食品综合监管工作平台开始履行食品药品监管职责;我们形成了开展工作所必须基物质条件还初步建立了急工作制。
应当说不到半年各分局取得成绩是有目共睹是巨我谨代表局党委和全局志向分局志们和全力支持分局工作志们表示衷心感谢 分局是十分重要层面它承担着市辖区行政领域食品药品监管责任但又只是市局派出机构部机构不健全人员也比县（市）局少得多这是体制所定。
了尽可能分局创造必要工作监管条件市局分局争取了独立执法主体地位争取了独立财政预算地位争取了独立领导职数、非领导职数地位这些地位取得既是权力更是责任。
所以分局要正确认识、理这种权力责任关系科学地运用权力勇敢地承担责任把分局工作做。
春节前市局领导班子成员分头到各分局听取见进行调研;这近半年里市局曾多次召集分局领导进行座谈就些阶段性问题交流沟通确定应对策;对些别困难市局也己职权围给予支持助。
月7日省局郑尚金局长也亲到西湖区分局调研究并发表了重要讲话这讲话次会议上已发。
今天更是系统地召集分局全体志进行座谈全面地听取见统思想认识。
刚才市局处长们已和分局志进行了直接对话市局其他领导也已谈了他们见我再根据我了情况和今天听到见总结各分局工作验就当前分局工作要处理几关系谈几感受供参考。
、要正确处理分局与区政府关系 按现有体制分局是市局派出机构不是区政府组成部门但分局区里工作若要取得区级各部门和各乡镇街道支持配合主动争取区委、区政府领导是必要条件。
区分局要做到四条是市局作出重策布置重要工作要立即向区政府领导汇报并取得他们支持;二是分局履行组织协调、综合监督、重事故处职能涉及兄弟部门要事先向区政府领导请示并取得;三是分局履行己职责围职能有重要举措要主动向区政府领导报告听取区政府领导见;四是区行政区域发生重要食品安全、药品安全问题或区企业发生重要食品安全、药品问题也要及向区政府领导报告以便区政府领导掌握动态作出策。
向区政府领导汇报工作不仅仅是市属部门对区政府工作支持更重要是争取到了区政府对市属部门支持有利分局工作展开。
二、要正确处理分局与区食安委关系 分局作市局派出机构食品安全当地政府总责体制下要承担起己责任必须借重区食安委这平台。
区食安委是区政府综合协调食品安全组织协调机构其办公室设分局这就把区政府和分局系到了起。
就食品安全这围而言食安委就是政府分局就是政府办公室。
我们考虑问题谋划全局制定政策部署工作组织协调监督评价都要以出发不能把己置身区政府外这可以说是责无旁贷、义不容辞。
分局事固然要分局承担区政府食品安全方面事也要由分局谋划提出设计请示区政府获得再以区政府或食安委名义施行。
不利用食安委这平台区政府固然无法从体制上直接指挥区分局难以承担“总责”责任分局更是无法统筹协调区级各条管块属级部门无法履行己“三句话”职能。
合则两利分则两害。
对食安委这平台认识事关重它是分局区里立足根舍根分局食品安全综合监管方面将事无成。
三、要正确处理分局与市局关系 分局与市局不但存被领导、被指导关系也存各依法依规履行职权伙伴关系也就是说市局领导、指导分局有定标准和限制并不是随心所欲这就是事权划分。
市局对事权划分非常重视几上几下从议而不定定而软操作到这次会议再有段期全面试运行都是想把事权划分得更科学。
我们事权划分始终遵循五条原则⑴工作量适当;⑵权责致;⑶方便相对人;⑷提高行政效率;⑸各城区原则上统。
新划分事权将切实地付诸实施接受实践检验。
如必要半年或年可以再作修改。
事权划分并付诸实施分局、市局都还得重几条原则以保证工作到位⑴善履行对方留有余地;⑵常沟通特别是可能发生问题环节;⑶主动补台切从树立局形象出发从食品药品监管局。
按新事权划分工作分局碰到困难和问题要及向市局处室和市局领导提出随研究及。
市局要积极地给予关心和支持。
四、要正确处理分局与区级其他部门关系 药品监管我们是执法主体但也还要卫生、公安、工商等部门配合支持;食品监管我们不是执法主体却承担了组织协调、综合监督重任更要各部门通力合作。
可以说搞不与兄弟部门关系或者与他们“鸡犬声相闻、老死不相往”我们将很难承担己责任。
处理与其他部门关系上是要思虑先思虑周全不但思考己工作也要思考其他部门工作做到既顾又顾彼心有数;二是要依法行政法定权限哪部门由哪部门责操作要尊重各政府部门法定职权不超越权限干越俎代疱事没有法定权限事性工作我们可以多做些因我们是牵头组织协调部门;三是要善总结其他部门政绩我们要及发现、科学归纳、胆向上汇报和对外宣传千万不能埋没和遗漏;四是要多听取他们见建议合理马上接受付诸实施暂不能接受讲清道理取得谅。
现各区分局都有位局长或副局长是区委推荐原区管干部对区里人和事比较熟悉这是区里干部诸优势优势。
要发挥这优势,主动承担起责任,要多和区里其他部门沟通系,建立良人际关系,从而推动部门相配合支持。
五、要正确处理有与有位关系 分局建立伊始级部门是新局、局人员少、根底浅但承担却是综合监督、组织协调牵头部门重任。
有人习惯计划济期政府部门职能划分传统认综合监督、组织协调非政府办或计委、委、建委等综合部门莫属。
其实并不完全如。
依我国宪法而言级政府所有组成部门级其权力由职责划分而定某件事上我牵你头而另件事上则可能由你牵我头。
部门政治地位是平等而因工作职责形成工作地位则完全取我们身作。
所以我们己职责围承担职能要坚些发现问题要敏感些应对措施要及些沟通协调要主动些监管工作要努力些碰到困难要多些创新。
要用己作创造己地位。
现我们法定职责有三块块是我们己依法实施职能;块是我们组织协调、综合监督其他部门具体实施职能;块是我们建议区政府要采取措施。
这些都要做但具体操作要因事而宜不能搞乱。
六、要正确处理分工与合作关系 分局人少事多分工宜粗不宜细必须要人多岗、职多事。
分局广泛接触社会分身乏术还要建立各种工作制尽可能防止和减少有事无人干现象。
处理分工与合作关系有四层面容。
首先分局只有正副两位局长且分别承担区食安办正副主任角色这就很难简单以食品、药品截然划分分工。
建议二人有致分工实践以分工不分。
平要多通气多商量。
当然局长是把手是主要领导承担主要责任全分局包括副局长都要从局长行政指挥。
局长与副局长定要避免各政、成体系相矛盾。
其次分局其他志也要有分工有合作。
分工是了学习业积累原始材承担工作责任;合作是了方便行政相对人社会也了提高效率培养人才。
希望不要因而形成分割降低工作效率。
要广泛推广B岗特殊岗位还可以增加岗。
拱墅区分局设想“全能”要很有新、很有价值当然实施起较难要胆实践胆探。
再次分局要建立局会议制周次全体人员参加通报重要情况协调工作关系研究问题提高监管效率。
还要充分用临工这支力量。
现每分局都有二左右临工不能仅仅把他们当司机清洁工看待要安排他们些力所能及工作以减轻机关干部工作压力化更多精力监管。
七、要正确处理药品监管与食品监管关系 药品和食品两监管是我们系统两责任都十分重要。
但是这重要性具体体现又是不样。
食品监管是我们发展我们牵头责任做不这我们就始终只能是局甚至可能被并入其他部门。
从工作特性看领导精力食品方面可能更多些工作人员安排药品方面可能更多些;组织协调综合性事工作食品方面可能更多些审批执法办案具体性业工作药品方面可能更多些;政府性工作食品方面可能更多些部门性工作药品方面可能更多些。
但特别要强调是人员综合使用上要以期重工作、专项工作心集力量打歼灭战特别是重要工作要集全分局力而完成。
这半年几分局都做得很尤其迎接市食品安全综合评价和农村药品打假方面充分发挥了分局统筹兼顾优势希望今以贯。
这是不了具体情况。
药品监管是我们老工作驾轻就熟制相对健全验相对充裕工作基步入正常轨道所以市局领导介入相对较少。
而食品监管是我们新工作制、验、人才都相对缺乏加上事关兄弟部门领导多关心是不可避免。
庭父母对儿子关心不也是甚对儿子吗？关键是不能因关心食品监管而轻视、放松了药品监管。
因药监责任是垂直主要由我局承担而食监责任是区域政府总责;药监工作相对集我局而食监工作依法分布多部门。
所以我们可以要区政府象重视食品安全那样重视药品安全但不能要区政府象抓食品安全那样抓药品安全。
八、要正确处理工作、学习、研究、创新关系 现分局每位志都面临着新工作程不而已。
要适应新工作就得学习新知识要向周围志学向政策法规学向理论学向己实践学。
仅学习还不够还要思考要如切如磋如琢如磨要把法律政策、市场规律、客观真理与我们食品药品监管实践相结合研究出成并把这种实际、切合实际、能实际问题创新成应用到监管实践当切实地推动我们工作。
现分局稽立案比原先支队少了许多破案更少这是什么原因？是因发案少了吗？恐怕不是。
要研究发案、立案、破案规律不能等到造成严重了再应急。
亡羊补牢是担补牢亡羊前岂不更？ 九、要正确处理身力量与社会力量关系 分局人少事多要履行己职责除努力提高身工作效率外必须把握使用社会上力量。
当前食品药品安全已成和谐社会建设重要容党委政府、新闻媒体、市民群众十分关民心可恃、民力可用。
这正是我们借用社会力量外部环境。
根据市局实践有三方面力量可以借用。
是志愿者。
整医药行业由行业特性和历史传统所定都非常重视身社会形象市场竞争已从价格、品种、向更高层次形象、信用、慈善发展很多企业乐参与我局组织志愿者活动对市局要抓分局更要力抓。
志愿者活动是举多得措施食品药品监管局收到了监管效企业树立了良形象社会形成了安全氛围市民得到了知识与物质两方面实惠。
市局志愿者指挥部将要制定全年工作计划其重要部份是综合分局工作计划并助组织市局机关工作人员参加分局志愿者活动。
二是街道乡镇督察员和社区监督员。
现社区基层组织逐步健全功能逐步完善社区工作者了争取居民支持也十分乐做些力所能及食品药品安全方面工作。
前年江干区凯旋 街道金秋花社区赵田松先生就主动提出建立三无社区想法（无住房出租给非法药品营者、无非法药品交易行、无非法售药讲座）。
用这支队伍要防止把应属政府部门工作职责交给他们只能把属街道、乡镇、社区居委会职责围事交给他们（对市局已统发规定）并且要十分清楚地对他们讲清这原则。
要按照这原则对他们进行培训要善总结、归纳、表扬、宣传他们业绩。
三是新闻媒体。
总体上媒体乐报道食品药品安全方面容但是他们反感宣传而宣传形式反感八股式容因人民群众讨厌这样宣传。
我们要更新观念改变思路以群众喜闻乐见形式和容宣传食品药品安全达到宣传也是监管目。
当然也要防止产生哗众取宠、夸其词、无限上纲结弊利副作用。
十、要正确处理金使用合理与合法关系 从今年开始各分局财已完全独立运行。
财工作既是分局工作重要部份也是分局履行监管职能重要保证要熟练地掌握它、运用它。
分局财是由市级财政分人和事两方面保证包括人头费、办公费和已批准专项费包括药品和食品两方面容包括市局口子布置所有工作。
量入出、专款专用、少化钱多办事是分局金管理原则。
钢要用刀刃上能省则省不能手脚随浪费。
金使用上要把三道关是合理关是不是工作要是不是要化这么多这道关由分局长审批权责致市局不干预。
二是合制关是不是合财制和会计原则除分局会计要履行职责外局办公室（财处）要监督旦发现问题及指出责令纠正。
三是合纪关是不是遵守反腐倡廉要有没有涉嫌腐败局党委、纪委、局责任领导要监督防坚防止出现不廉洁现象。
当然分局也要重视机关干部福利但不能违制违纪更不能借领导干部人饱私囊。
志们以上这些关系实际上多数分局都处理得比较从我们春节前调研从今天上午发言相信都能感受到这。
但是也应当看到分局是新机构履行是既不完全市局又不完全县（市）局新职能食品综合监管又是项新工作市局县（市）局也探实践加上人员少领域广、事杂工作环境生疏所以如何搞分局工作无论对市局还是分局都是要仔细研究、认真对待课题。
工作碰到些困难是正常不碰到才是不正常。
我们要及地发现问题研究问题办法通不断地问题不断地推进工作从而确保分局体制实践有效地发挥作用。