ECT过境争端解决机制：研究与展望
张颖【摘要】以《能宪条约》7条（7）款核心能境争端机制实践遭受冷遇根原因俄罗斯和欧盟能关系冲突和能治理模式分歧反映出该境争端机制条款存模糊性、较原则化和难以弥补俄欧能利益差异等方面缺陷。
致力寻多边治理共利益背景下该境制和境争端机制将区域和全球层面能合作获得进步发展成调整区域或全球能境合作法律框架基础。
国应积极并审慎地参与能宪现代化进程考虑加入《能宪条约》并促其变革着力推进跨境油气管道合作法律制建设。
【关键词】能境 争端 《能宪条约》【图分类】99 【献标识码krlxq00050能境制被认是《能宪条约》（rg rr r以下简称）法律体系具创新性和开拓性制设计它是种结合了非强制性调程序与有约束力争端机制准司法程序境争议提供了兼具快捷性和预防性手段。
目前国是全球原油进口国、排名二液化天然气进口国以国东北、西北和西南方向陆上跨境油气管道和东部海上油气通道基础油气管道输送格局已基成型能境问题将日益凸显。
随着国参与全球能治理程不断提升必然引发对能宪现代化进程以及境争端机制改革和发展思考与讨论。
境争端机制实效分析制下有关能境争端程序规定涉及两条款即7条（7）款、7条以及《有关境争端调行规则》。
其7条是有关境制主要条款其要缔约方根据G所境由原则非歧视基础上促进境。
与7条密切相关《境议定草案》生效年被提上日程主要目是提供更详细规则以保证下关境原则和有关规定执行。
然而境条款能境争议实践效不佳相关《境议定草案》历了长期谈判0年被暂停俄欧双方围绕《境议定草案》0条有关R条款（rgl gr rgz区域济组织体化条款）争议是导致该谈判多次搁置并失败关键。
[]俄欧争议及原因分析。
R条款争议核心是《境议定草案》欧盟各成员国有关境争议部适用性。
由每欧盟成员国都已以独立缔约方和作欧盟成员国双重身份签署批准了因就产生了适用围是将欧盟作整体还是对各成员国也分别适用问题。
对该条款俄罗斯反对欧盟将身作单独缔约国强烈坚持《境议定草案》条款应扩展至欧盟各成员国部跨越两国边境能运输。
这将欧盟是否有效履行《境议定草案》义提供借口迫使俄罗斯从欧盟现有及有可能修订立法导致俄罗斯受制欧盟部市场机制调控风险。
欧盟坚持认因其直建立共部能市场能“境”概念应仅限跨越作整体欧盟情形而不是跨越其别会员国即只有能整欧盟围移动才被视“境”如从俄罗斯输送到法国天然气应该结束欧盟外围（目前该区域边界是波兰东部边界）方构成境。
R条款实施将对俄欧能关系和境争议处理产生显著差别是随着欧盟成员国围不断扩俄罗斯对外出口天然气输送将被深深放置欧盟领土。
二是欧盟将参与制定扩欧亚能市场通用游戏规则却有可能不己扩领土围实施这些规则。
表面看R条款反映是俄欧对《境议定草案》相关规则法律围争议其背原因则是双方对及《境议定草案》期待存差异以及双方政治观和境治理理念上质不。
对欧盟说其希望通境条款将竞争要素纳入国际气体链其关市场由化和竞争化并以摆脱对俄罗斯能依赖维护欧盟整体利益;对俄罗斯说境规则义确保通乌克兰长期不断地输送天然气其关运输链稳定性并以维持己能事方面影响力。
以竞争模式主导治理理念下欧盟“优先使用权”和R条款等问题上难以与俄罗斯达成致而R条款更是终成阻碍《境议定草案》谈判通障碍。
目前作唯专门涉及能境问题国际法律规境制是项针对境活动进行多边治理尝试该制发展历了从主动创新到备受争议程。
生效以7（7）条境争端机制条款并缔约国境争议实践得到有效运用。
009年俄乌天然气冲突集爆发曾引发关俄罗斯使用境争端机制处理其与乌克兰争端可能性争论。
然而由7（7）条规定争端机制仅适用因境而产生冲突而不适用因供应价格等产生争议。
对境争端调机制适用围逻辑分析使俄罗斯拒绝接受该条款约束有了合理释。
但事实上争端处理和将涉及有关各方权利或利益具体分歧。
对和《境议定草案》谈判而言般义上天然气境理和具体制结构性冲突阻碍了境争端机制适用。
俄罗斯和欧盟对《境议定草案》R条款主张截然相反是导致《境议定草案》谈判失败直接原因。
谈判失败也导致《境议定草案》很多原已达成致容如境可用能力界定、三方準入规则、境税费规则、外断措施以及国际能交换协议等规定都随废弃。
现有境争端机制只能由7（7）条和《有关境争端调行规则》这软法性质规则组成。
尽管《有关境争端调行规则》对争端程序表和调人选取、权利与义等规则都作出了规定但缺乏具体境权利和义规则支撑情况下《有关境争端调行规则》恐难发挥实效下境条款和争端程序都还停留较原则和宽泛水平。
三是现有机制难以弥补俄欧能利益上差异。
作项具有法律约束力国际制从成立到签署以不断发展。
与能贸易、能投方面取得显著进展形成鲜明对比是能境制发展进程再受阻。
俄欧无法就和《境议定草案》相关争议条款达成致表象下俄欧能关系和能利益上差异是背更深层原因。
必须看到现有境制是特定历史条件下产物它已无法填补俄欧双方能治理观念和能利益方面沟壑。
反这些差异又进步阻碍了双方达成新致。
两者可谓因并客观表现境制遇冷和受挫。
境争端机制发展前景能境跨国性特定了其是项多边挑战要多边方案。
随着能宪现代化进程给多边能治理发展带机会国际能治理组织化、条约化趋势日益明显。
成区域能境合作制基础。
尽管由俄欧严重分歧阻碍了多边进程但俄欧相依赖却又不相对称能关系背景下以俄欧两国核心区域能合作迫切要坚实国际法律框架[]而该法律框架有三种建立路径可供考虑。
是欧盟现行法输出即将欧盟共部立法输出给欧盟以外国尤其是俄罗斯。
二是拟定新双边或多边能合作协议俄罗斯提出《能安全公约草案》就是这途径尝试。
三是使用制身作这种法律框架基础。
与前两种截然相反路径相比以已生效了十多年境制作开展境合作多边法律基础可能是更实际。
[3]尤其是0年欧盟正式提出建立能盟（rg ）构想通新双边协议或修改原有法律框架并作用成协调俄欧能合作迫切问题。
尽管俄罗斯对公平性及其某些有可能损害能生产国利益规定提出质疑但双方终还要商定争议较方法棘手问题。
致力寻多边治理共利益背景下如双方利益关切和公平问题能够得到有效那么境制将有可能成调整俄欧能关系和区域能境合作法律框架基础。
境制及其境争端机制是项开展多边治理尝试虽然这项制各成员国能境实践操作效不佳但以辩证思路看排除对地缘治理因素考虑这反而是暴露现有制不足并对制身进行修改和完善机会。
随着《国际能宪》签署和能宪现代化进程推进国际能宪组织对能境制重视不减反增。
“能境多边框架协议”这议题是国际能宪组织08年以重工作以该任核心构建能境制是国际能宪组织重塑制优势推进全球能治理重要容。
而境制则与其脉相承相关境条款、境争端制和《境议定草案》等必然成拟起草案和签订“能境多边框架协议”基础。
对国启示尽管国尚不是正式缔约方但当前能宪型和国全球能治理领域诉十分契合。
国希望积极参与全球能治理而能宪型给国进步参与全球能治理提供了很机会。
[]随着“带路”能基础设施建设推进多项油气管道建设布局正研究论证国将成亚洲油气络格局上境国有可能因境断、境费用等问题而成境争议机制被诉方。
且我国作发展国能法律制定、能环境治理等方面有待发展这些都可能导致我国面临境争议风险增加。
境争端机制能够国和相关国能境提供统争议方案其适用因断或减少境流量而引发境争议调程序比仲裁更便捷。
这将有助国与周边国增进信、进步发挥现有国际合作机制作用。
[5]然而鉴以核心能宪对国是把双刃剑国应积极又审慎地参与能宪型考虑加入并积极推动其改革构建《国际能宪条约》发挥重要作用。
考虑加入问题上应着手进行以下准备是加入可将己列入附件（不允许投者依6条较晚阶段重新向国际仲裁机构提出相争端缔约方名单）并列入附件对国政策、惯例和条件予以说明国跨国能企业开展境外能投合作提供国际法规则方面保障。
二是改善国法律环境做国法上准备工作。
深入研究相关法律义准备加入国际能宪组织程清理、完善国能法律法规做规则、制与我国国法接轨和融合。
将原则嵌入国能改革和产业升级提高国能市场透明以契机构建更加公平公正法律标准改善国国际能软实力与国际形象。
三是做能境制重启与谈判准备。
目前《境议定草案》谈判因遭受挫折而被终止但与能境相关制拟定工作并停止。
如国加入就有权参与相关规则制定下能境法律制重建对国义重作“带路”能通道上进口国、出口国和境国应积极做能境机制谈判准备加强国与亚等国能合作提供法律基础和制保障“带路”下能贸易和境提供国际条约保护。
结语能宪组织已开始倡导共建全球架构以应对全球能境领域新挑战而仍是目前唯直接与能境有关复杂政治、济和法律问题多边协议。
“带路”区域融合背景下境治理验将国构建全方位能境管理制提供借鉴。
国认全球能治理应对能供应结构调整和环境外部性治理等共挑战方面重要作用并已明确表述加深参与程愿。
作全球能发展格局新兴力量国应以责任国姿态积极参与能宪改革进程做参加这多边能治理机制法律准备和谈判准备着力推进跨境油气管道合作法律制建设实现提升能影响力、促进济实力和能发展相适应宏伟目标。
（系国社会科学基金般项目“跨国能管道境运输国际法问题研究”阶段性研究成项目编7BX56）释[]r V Bl lr G Kl "R" G xr r Rl r r r Gzr r l r？" rl rg & rl Rr L 007 5（3） 05[]Grg r R rg Gvr R rg Rl vg r rg vr Brg 07 3[3]Klk r " R– rg –R rr gr q r rg rr" rl rg & rl Rr L 009 7（） 589[]程春華《能宪型与全球能治理历程、原因及影响》《社会科学》05年期6页。
[5]杨泽伟《国与周边能共体构建法律基础与实现路径》《武国际法评论》07年5期3页。