[联合国与国际公务员法律制度的发展]联合国公务员构成
9世纪以国际法开始由共处法向合作法迈进其主要表现就是国际行政盟产生例如865年成立国际电报盟、87年建立邮政总盟、875年建立国际量衡组织、883年建立国际保护工业产权盟、886年建立国际保护化艺术作品盟等等。
人类步入0世纪以国际合作达到了前所有广和深例如先产生了国际盟和合国两全球性国际组织也产生了数不少区域性国际组织至专门性国际组织则如雨春笋般涌现。
对每国际组织说了有效地开展工作从而实现组织宗旨和目维持常设机关是必不可少。
通常讲机关工作人员并不是各国派驻国际组织外交人员而是国际公员。
他们身份具有国际性和独立性不受任何主权国管辖而由国际组织实行管辖和保护。
目前国际组织法下已形成了以调整这些人员法律地位及其法律关系相对独立国际公员法。
、国际公员概述国际公员指合国及其下属机构或专门机关工作办事人员。
国际公员初905年国际农业协会出现批但是作种制确定下是国际盟成立以事。
国际盟办事人员必须只按照盟利益完成任进行工作不得请或接受国际盟处以外任何政府或其他当局训示必须根据独立公正公员誓约进行工作[](85)。
《合国宪》00条明确规定长及办事人员执行职不得请或接受组织以外任何政府或其他当局训示并应避免足以妨碍其国际官员地位行动。
合国各会员国承诺尊重长及办事人员责任专属国际性不设法影响其责任履行。
另外长及办事人员了独立行使其职由各会员国给予必要特权及豁免。
正是由国际公员这种独立性和国际性反映了合国乃是国合作形式现实而不是世界政府。
对国际公员雇佣及条件《合国宪》0条明确规定办事人员由长依会所定程委派。
适当办事人员应长期分配济暨社会理事会、托管理事会、并必要分配合国其他机关。
项办事人员构成处部。
3办事人员雇用及其条件定应以达效率、才干、及忠诚高标准首要考虑。
征聘办事人员可能围应充分地域上普及。
但是实践这两项原则往往存着矛盾。
其主要原因就合国从其成立以相当长段被美国首西方国操纵因招聘多录用发达国公民至高级别公员发展国则数更少。
近几十年随着发展国国际舞台上力量增强情况发生了很变化发展国公民处任职人员有了幅增加。
例如目前据不完全统计处职员总数万二千四多名其美国有70名名列前茅;法国959名居二位;而是泰国6名英国68名菲律宾68名埃塞俄比亚535名智利58名前苏名黎巴嫩383名肯尼亚36名国88名等等[]()。
近合国会不断强调要更公平地按照地域分配处职位并对专门职员以上职位(语职位除外)实行适当员额制根据会员国人口、缴纳会费、所处地域等因素将职员补充按照比例分配给各会员国。
目前合国职员全世界三十多国[3]。
冷战结束以国际关系格局发生了深刻变化济全球化和国际社会无政府状态矛盾进步加剧了这就给合国工作带了更多挑战。
因高效廉洁处对合国说更是必不可少。
了应对这形势变化处也进行了些改革目是使组织工作方案重更明确规划和预算编制制更简单并能够提供更例如997年启动了处结构改革揽子计划00年采取了管理和技术性改进措施等等。
005年3月合国长安南提交名《由实现人人共享发展、安全和人权》改革报告也提及了合国处改革方案明确提出了对合国工作人员要即()适应世纪新实质性挑战;(b)具有管理复杂全球性业实力;()承担责任。
采取措施调整处结构保证达到《合国宪》0条3款规定效率、才干及忠诚高标准以及征聘办事人员充分地域上普及并确保男女工作人员合理平衡。
二、合国与国际公员法发展国际公员行政首长纵观整国际公员制国际组织行政首长法律地位是其不容忽视重要容。
这是因他是国际组织级别高国际公员国际组织正常运作发挥着重要作用。
当代现存绝多数国际组织行政与管理机构被称处其高首长被称长、总干事或执行等。
依据各国际组织宪性件其行政首长法律地位也各不相[](58)。
国际组织发展早期处行政首长地位并不突出只拥有极有限权力例如国际行政盟和国际盟。
《国际盟盟约》条明确规定兹特声明凡任何战争或战争威胁不论其直接影响盟任何会员国与否皆有关盟全体事。
盟应采取适当有效措施以保持各国和平。
如遇等情事长应以盟任何会员国请立即召集行政院会议5条又规定盟会员国约定如盟会员国发生足以裂争议而照3条提交仲裁或司法者应将该案提交行政院。
目各方任何方可将争议通知合国长长应采取切措施以便详细调及研究争执各方应以案情说明连相关事实及证件从速递交长等等。
由可见国际盟长权力是有限毕竟国际盟权力核心会和行政院而且从实践发展看长国际盟运作也没有发挥重要作用。
0世纪30年代随着欧亚战争危机加深国际盟基上停止了运作并96年宣布散。
二次世界战结束以战争废墟上建立合国吸取了以往国际盟验教训维持国际和平与安全强化了合国长权力。
比如《合国宪》97条明确规定处置长人及组织所办事人员若干人。
长应由会安全理事会推荐委派。
长组织行政首长98条又规定长会、安全理事会、济暨社会理事会、及托管理事会切会议应以长格行使职并应执行各该机关所托付其他职。
长应向会提送关组织工作常年报告值得是99条规定长得将其所认可能威胁国际和平及安全任何事件提请安全理事会。
由可见与国际盟相比合国长也承担了很行政管理职能但是他却可以与合国会和安理会道参与国际争端共分享合国这政治性组织核心权力这是历史上破天荒次。
笔者以合国长所以受到各国广泛关就是他具备了这项职权。
比如合国长瓦尔德海姆积极推动和平伊朗人质危机事件又如合国长安南东等国际冲突爆发地区积极开展外交活动并取得了显著成效。
具体讲先合国安理会九理事国可票包括全体常任理事国赞成票提名然由会以出席并投票会员国简单多数赞成票即可通。
由我们可以推论会有权拒绝安理会所推荐候选人但无权任命安理会推荐人选长。
合国宪提长任期和连任问题。
96年届议长任期每届5年可以连选连任。
至合国长候选人条件《合国宪》并没有做出具体规定但实践形成惯例是候选人外交和国际政治方面有公认威望及能力应凭其品质而当选并且是五国以外国公民。
0世纪70年代以随着三世界兴起广发展国极力主张三世界人士担任长这主张得到了安理会常任理事国国坚支持并获得了成功。
近几任合国长选举如德奎利亚尔(鲁)、加利(埃及)和安南(加纳)都是发展国人士。
近关新任合国长人选引起了各方广泛关其韩国外交和通商部部长潘基呼声很高有望打破亚洲已多年没有人士出任合国长纪录①。
国际公员特权和豁免有关国际组织所有规则背主要目保证国际组织能够履行其职能。
因这种亚目隐含着赋予国际组织豁免任何成员国国管辖和相应执行措施[5](3)。
正因如了保证国际公员国际性质必须赋予他们相应特权与豁免国际公员特权和豁免成国际公员制重要容。
合国成立以雨春笋般出现各种国际组织与日俱增以前规定享有外交特权与豁免笼统提法已不能跟上代步伐要有种专门适用国际组织特权与豁免制。
有关国际组织特权与豁免条约仅使用特权与豁免这般性提法而避免使用外交词因这可以包括合国及其专门机构履行其宗旨、行使其职能所可能要切特权与豁免;又可以避免预先承担给予有关人员以外交特权与豁免责任[6](7)。
目前关国际公员特权和豁免法律规定主要体现国际组织基件如《合国宪》规定组织职员亦应样享受其独立行使关组织职所必特权及豁免。
也包括些专门协定或总部协定如《合国特权及豁免公约》规定驻合国各机关和出席合国各种会议会员国代表合国官员和执行任专享有相应特权与豁免;而长和各副长及助理长还应依国际法享有外交所享有特权、豁免以及便利。
又如97年6月6日合国长和美国国卿协商和谈判签订了有关处理纽约合国总部特权及豁免协定该协定97年月日生效通称总部协定。
根据该协定合国有权就总部辖区制定必要管理规则;总部地享有定特权与豁免;总部地归合国所有是国际领土;合国或专门机构首席代表以及该协定5节所列人员无论住会或会外应美国境享有美外交使节等特权及豁免[]()。
就与传统外交特权与豁免相比而言国际公员特权与豁免是对传统外交法新发展。
它具有如下特传统外交特权与豁免以国际习惯基础形成了国际条约主制例如《维也纳外交关系公约》序言明确规定鉴各国人民古即已确认外交代表地位察及《合国宪》宗旨及原则有各国主权平等、维护国际和平与安全以及促进国际友关系等项重申凡公约明规定问题应继续适用国际习惯法规例。
然而国际公员特权与豁免则是以国际条约基础其渊是组织宪性件、专门公约或总部协定。
况且目前并不存统国际公约规定国际公员特权与豁免也更无所谓国际习惯可言。
而且有关国际公员特权与豁免规定仅仅适用组织成员国并不涉及非成员国。
二所涉法律关系有所不。
三理论依据有所不。
外交特权与豁免理论依据有代表性说、治外法权说和职要说三种理论《维也纳外交关系公约》兼采职要说与代表性说作现代外交特权与豁免理论依据。
而国际公员特权与豁免却更多采用职要说作其依据比如各国际组织宪性件多规定给予其办事人员独立履行职责所必特权与豁免。
根据《合国特权和豁免公约》5条和《合国专门机构特权和豁免公约》6条和7条国际公员所享有特权和豁免主要有以下各项其以公格发表口头或面言论及所实施切行豁免法律程序;其得合国薪给和报酬免纳税捐;豁免国民役义;其人、连其配偶及受抚养亲属免移民限制和外侨登记;关外汇便利享有给予驻东道国外国使馆相当级别官员样特权;发生国际危机给予其人、连配偶及受抚养亲属以给予外交使节样遣送返国便利;初次到达东道国就任享有免纳关税运入具和用品权利。
另外对豁免放弃《合国专门机构特权和豁免公约》明确规定长认任何职员豁免足以妨碍司法进行而放弃豁免并不损害合国利益有权利和责任抛弃该项豁免。
安理会有权长放弃豁免。
合国有义与会员国主管当局合作确保其职员遵守东道国法律规防止任何滥用特权与豁免情势发生。
近发生合国对石油换食品计划失职者处理验证了这规定005年8月初石油换食品计划独立调委员会发表了份期报告报告要安南长执法部门对报告两名当事人塞万和雅科夫列夫提出调和起诉要并取消他们豁免权以便进行刑事起诉。
随安南长采取行动取消了雅科夫列夫豁免权合国部事监督厅与南纽约地区法院进行了系说他们已发现了雅科夫列夫刑事犯罪证据并将和法院共享这些证据。
目前雅科夫列夫已被南纽约地区法院逮捕。
至塞万合国部对他调结束司法部门开始介入准备对他提出刑事起诉而且他不能再拥有国际组织人员持有G签证这也就是说他返回美国接受刑事起诉必须持有其他类型签证。
3国际公员外交保护由国际公员具有国际性和立性特不受任何主权国管辖那么他们受到伤害尤其是当今国际社会恐怖主义呈蔓延势他们常成攻击对象由谁保护他们呢?根据传统理论国对国外和国国民行使外交保护是国基属人管辖权而产生种权利是国主权权利因外交保护也就是国主权行[7](0)。
这种行不般代理行因国接受国国民案件行使外交保护就不是作私人代理人行使私人对东道国请权而是国作国际法主体行使国身国际法上权利。
那么对国际公员说其所国际组织是否也享有与相似权利呢?笔者以传统外交保护权无法回答这问题。
不至实践也发生了这样案例。
98年9月合国派往巴勒斯坦地区调停以巴争端瑞人贝纳多特执行职耶路撒冷被犹太族恐怖主义团体暗杀。
当以色列国已成立但尚加入合国出事地耶路撒冷处该国控制下。
但是因这种要国际法上并无先例是合国会98年月3日做出项议请国际法院就这国际法问题提供咨询见这问题就是合国工作人员其执行任国应责任情况下遭受损害合国作国际组织能否对应责任法律上或事实上政府提出国际赔偿请。
国际法院其咨询见结论认这是说合国是国际法主体具有国际权利和义并且有提出国际赔偿请以维持其权利能力。
[8](3)至合国是否有能力就被害工作人员或其属所受损害对应责任国提出国际赔偿请问题实际上就是合国对其工作人员是否有保护权问题。
国际法院认国对其国民外交保护权并不当然就排斥国际组织对其工作人员保护权。
《合国宪》并明赋予该组织以其赔偿请将被害人或通被害人而享受权利人所受损害也包括。
但是按照国际法该组织必须被认也具有虽然宪并明规定但由必要暗含作履行其义必要条件所赋予它那些权力。
从实际出发该组织必须对其工作人员提供充分保护特别是他们担危险任情况下。
该组织也必须使其工作人员能信赖其保护而无须依赖其国保护因否则将减损其依《合国宪》00条独立性。
该组织对其工作人员保护与国对其国民外交保护相区别可以称职能保护。
国际法院得出结论是该组织行使定程职能保护能力是《合国宪》必然结[8]()。
由可见国际组织对组织职员职能保护与主权国对其国民外交保护从性质上讲是致只不是对象不而已。
正是国际组织这种实践顺应了国际法主体必须履行保护责任趋势并对传统外交保护制是重突破。
国际公员法律保护众所周知恐怖活动古以外都有但恐怖活动以犯罪方式频繁出现则是0世纪60年代事情了尤其是60年代末出现了暗杀、爆炸、绑架、劫机等恐怖活动犯罪高潮也正是这候出现了攻击各国外交代表和国际组织职员浪潮。
世界各国纷纷通国立法和加强国际合作以期防止和惩治国际恐怖主义犯罪活动。
到目前止针对保护国际公员国际公约和议有973年月日8届合国会通《关防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表罪行公约》、99年月9日9届合国会通《合国人员和有关人员安全公约》和003年8月6日合国安理会通50议。
()《关防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表罪行公约》该公约引言指出侵犯外交代表和其他应受国际保护人员罪行危害到这些人员安全构成对各国合作所必要正常国际关系维持严重威胁相信这些罪行发生是国际社会严重关心问题深信制定防止和惩处这些罪行适当和有效措施实有迫切要。
条明确规定应受国际保护人员是指侵害其人或其办公用馆舍、私人寓所或其交通工具罪行发生或地按照国际法应受特别保护以免其人身、由或尊严受到任何攻击国任何代表或政府性质国际组织任何官员或其他代理人以及与其构成户口属。
公约还规定了犯罪行方式、管辖权、或引渡或起诉原则和争端机制。
987年6月6日华人民共和国国院向全国人常委会提出加入公约议案。
该议案指出我国贯反对各种形式恐怖主义活动主张加强国际合作有效地预防和制止恐怖主义活动。
年六届全国人常委会次会议定国加入《关防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表罪行公约》并声明保留公约3条款该条对国不具有拘束力。
()《合国人员和有关人员安全公约》995年通该公约包括引言和9条款。
引言指出深关切攻击合国人员和有关人员而造成伤亡数目日益增加认无论何人攻击或以其他方法虐待以合国名义行事人员都是无理和不可容忍行呼吁境部署合国人员和有关人员所有国和这类人员所依赖所有其他国提供全面支持以期协助进行合国行动并完成其任深信亟须采取适当而有效措施防止对合国人员和有关人员攻击行并惩罚犯下种攻击行者。
条明确规定合国人员指()由合国长聘用或部署、担任合国行动军事、警察或职部门成员人;(二)由合国或其专门机构或国际原子能机构派遣、进行合国行动地区具有正式身份其他官员和专;有关人员指进行活动以协助完成合国行动任下列人员()由国政府或政府组织根据合国主管机关协议派遣人;(二)由合国长或专门机构或国际原子能机构聘请人;(三)由人道主义非政府组织或机构根据合国长或专门机构或国际原子能机构协议所部署人。
另外公约还规定了适用围、确保合国人员和有关人员安全和保障义、释放或交还被捕或被扣合国人员和有关人员义、危害合国人员和有关人员罪行、管辖权确定、保留条款和争端等等。
00年8月8日十届全国人民代表会常委员会次会议定华人民共和国加入99年月9日9届合国会通《合国人员和有关人员安全公约》;声明华人民共和国对《合国人员和有关人员安全公约》条款予以保留不受该款约束。
00年9月日59届条约周期国常驻合国代表王光亚使纽约合国总部向合国长交存了国加入《合国人员和有关人员安全公约》加入。
(3)合国安理会50议9恐怖击事件发生震惊了整世界。
而专门针对国际公员击则是003年8月9日伊拉克首都巴格达发生合国驻伊办事处恐怖爆炸事件造成人死亡和00多人受伤合国伊拉克问题特别代表德梅洛这次爆炸事件殉职。
合国安理会00年8月6日通了50议。
该议指出安理会重申其维护国际和平与安全首要责任要促进和确保尊重国际人道法原则和规则;欢迎会通题《合国人员和有关人员安全公约》所规定法律保护围578议和题人道主义人员安全保障和保护合国人员5755议;强调国际法已规定些禁令禁止蓄和故攻击依照《合国宪》参与人道主义援助或维持和平特派团人员这些攻击行武装冲突情况下构成战争罪并回顾各国必须结束对这类犯罪行有罪不罚情况。
采取适当措施确保人道主义人员以及合国人员和有关人员安全和保障包括()请长寻、并请东道国着手将《合国人员和有关人员安全公约》关键条款特别是关防止击合国行动成员、确定这种击依法惩治罪行及起诉或引渡罪犯条款列入今合国与东道国谈判达成部队地位协定、特派团地位协定和东道国协定如有必要也列入现有这种协定到必须及缔结种协定;(b)鼓励长按《合国宪》赋予他职权提请安全理事会针对人道主义人员以及合国人员和有关人员暴力行而使人道主义援助无法提供情况;()安理会评估认情况要发出《合国人员和有关人员安全公约》条()款(二)项设想面临特殊危险宣布发出种宣布并请长据他评估认情况要发出这种宣布向安理会提出建议。
我们知道按照《合国宪》规定合国六机关只有安理会做出议才具有法律约束力而包括合国会其他机关国际件并不具有法律约束力。
因合国安理会50议通有助加强国际合作共打击对合国工作人员严重犯罪行。
三、结语当今人类社会已步入了科学技术突飞猛进、济全球化及地缘政治巨变代。
方面人类完全有理由己取得巨成就而欢呼雀跃另方面恐怖主义猖獗、跨国有组织犯罪蔓延、国际传染病流行以及规模杀伤性武器扩散已严重威胁了人类安全。
毋庸置疑人类正处机遇和挑战并存历史刻。
000年《合国千年宣言》认世纪人类应该和平、安全、裁军、人权、民主和善政等方面取得重要进展应对这代随合国改革问题高级名人组提交名《更安全世界我们共责任》报告和安南提交名《由实现人人共享发展、安全和人权》改革报告也表达了与类似愿望。
笔者以要实现上述愿望除了世界各国加强国际合作以外合国等国际组织下国际公员积极而富有成效工作更是必不可少。
从国际组织发展史看正是国际组织尤其是合国勃兴催生了国际公员并实践发展完善了国际公员制而也正是国际公员积极促使国际组织尤其是合国宗旨和目实现也就使得人类社会迈向法治道路上更进了步。
因人类有理由相信国际社会组织化程不断加深和国际公员制良运行有助早日实现国际和谐社会。